在剛剛閉幕的“兩會”上，李克強(qiáng)總理在談到今年的重點(diǎn)工作時明確提出，要在今年繼續(xù)推進(jìn)稅收制度改革，把“營改增”試點(diǎn)擴(kuò)大到鐵路運(yùn)輸、郵政服務(wù)、電信等行業(yè)。照此看來，銀行業(yè)“營改增”的腳步聲已漸行漸近。

不過，銀行業(yè)“營改增”難度較大，諸多現(xiàn)實(shí)問題需要思量。營業(yè)稅多環(huán)節(jié)全額課稅、稅負(fù)不均衡、欠缺公平合理性等特點(diǎn)，形成了銀行業(yè)營業(yè)稅制的制度性缺陷。加之金融創(chuàng)新發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過稅制完善的進(jìn)程，與之配套的營業(yè)稅政策不健全，造成征管不到位。具體來看，銀行業(yè)現(xiàn)行營業(yè)稅制存在的主要問題有四個。

第一，重復(fù)征稅問題。這里的重復(fù)征稅包括兩種情形：一種是指對同一項(xiàng)業(yè)務(wù)收入征兩遍稅，如代收代墊款項(xiàng)�，F(xiàn)行營業(yè)稅政策規(guī)定，金融經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)和其他金融業(yè)務(wù)（中間業(yè)務(wù)）營業(yè)額為手續(xù)費(fèi)（傭金）類的全部收入，包括價外收取的代墊、代收代付費(fèi)用（如郵電費(fèi)、工本費(fèi)）和加價等。另一種是指在營業(yè)稅和增值稅并存情況下，銀行業(yè)務(wù)一方面要繳納營業(yè)稅，另一方面繳納的增值稅不能抵扣，實(shí)際上承擔(dān)著營業(yè)稅和增值稅的雙重負(fù)擔(dān)。

第二，過度征稅問題。在基于權(quán)責(zé)發(fā)生制原則進(jìn)行納稅核算的情況下，貸款利息到期無論是否收回，均應(yīng)并入當(dāng)期應(yīng)納稅額繳稅，銀行需要占用流動資金來墊付稅款。連本金都未能收回的不良貸款利息仍需繳納營業(yè)稅，不合理，無形中增加了資金成本。當(dāng)滯收利息較高時，對于以資金為基本經(jīng)營工具的銀行來說，是一種巨大負(fù)擔(dān)。這不僅會影響銀行短期資金流動，也會對銀行整體運(yùn)營造成一定的負(fù)擔(dān)。

第三，政策規(guī)定滯后問題。近年來，銀行金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)逐步活躍起來，出現(xiàn)很多新興的業(yè)務(wù)品種，而現(xiàn)行的營業(yè)稅政策規(guī)定出現(xiàn)空白點(diǎn)。如銀行銷售的理財產(chǎn)品，可分為保本保息固定收益品種、非保本浮動收益型品種、基金型等�？蛻糍徺I不同的理財產(chǎn)品是屬于銀行存款，還是投資或借貸，或是購買金融商品，是否征稅、如何征稅沒有明確。

第四，扭曲銀行經(jīng)營問題。在一定情況下，對貸款利息收入征收營業(yè)稅會引起商業(yè)銀行最優(yōu)貸款量的下降。直觀上說，就是貸款利息收入的更大部分以稅金的形式存在，銀行利息收入的利潤空間下降，因此會影響到銀行發(fā)放貸款的積極性。

基于此，從中國銀行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展和與國際接軌角度綜合考慮，應(yīng)該適時推進(jìn)“營改增”。這符合稅制改革的整體導(dǎo)向，有利于優(yōu)化稅制，避免因雙重稅制并存造成的重復(fù)征稅、征納成本高和稅負(fù)高等問題，有利于保持整個產(chǎn)業(yè)鏈增值稅抵扣鏈條的完整性，有利于實(shí)現(xiàn)全行業(yè)稅制統(tǒng)一。

在銀行業(yè)推行“營改增”，有許多現(xiàn)實(shí)的問題需要解決。因?yàn)殂y行業(yè)務(wù)錯綜復(fù)雜，既有對最終消費(fèi)者的服務(wù)，也有對生產(chǎn)者的服務(wù)；既有核心業(yè)務(wù)，也有輔助金融業(yè)務(wù)；既有傳統(tǒng)信貸業(yè)務(wù)，也有中間業(yè)務(wù)和其他金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)。國際上金融業(yè)增值稅制有三種典型模式：基本免稅法、零稅率法和允許進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣的免稅法。三種模式雖相互區(qū)別，但也有聯(lián)系，它們均對主要金融業(yè)務(wù)實(shí)行稅收優(yōu)惠（零稅率或免稅）。

就目前而言，無論是對核心金融產(chǎn)品還是全部金融產(chǎn)品免稅都不符合我國現(xiàn)階段的實(shí)際。對銀行的主要業(yè)務(wù)實(shí)施免稅必然會造成財政收入的大幅減少，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，且這三種模式均要求對核心業(yè)務(wù)和輔助經(jīng)營業(yè)務(wù)能夠準(zhǔn)確核算，這會大大增加銀行財務(wù)核算的成本。因此，國際上的幾種通行模式都不適合照搬到我國。基于此，銀行業(yè)“營改增”的難度要遠(yuǎn)大于其他行業(yè)。在研究“營改增”方案的過程中，相應(yīng)的理論研究必須與實(shí)證分析相結(jié)合，以確保其合理性和可行性，才能確定最優(yōu)的改革方案。

作者單位：大連市中山區(qū)地稅局