稅總原副局長：房地產稅立法三年之內難以完成

　　今年的政府工作報告8年來首次未提遏制房價上漲，這預示著什么？財稅改革是今年改革的重頭戲，改革進入深水區(qū)，如何推進？混合所有制經濟帷幕拉開，機遇和挑戰(zhàn)，民企如何甄別？對此，記者專訪了全國政協(xié)委員、國家稅務總局原副局長許善達。

　　房地產稅立法難度很大

　　上海證券報記者：今年的政府工作報告8年來首次未提遏制房價上漲，這是不是與落實之前十八屆三年中全會“讓市場在資源配置中起決定性作用”有關？您怎么理解政府工作報告中對房地產調控和發(fā)展的思路？

　　許善達：首先，現(xiàn)有的在上海和重慶搞房地產稅兩個試點，基本模式是在其他房地產稅政策不變情況下，對居民住宅環(huán)節(jié)增加一個稅種。這種模式的試點已經運行了5年多，但得不到其他地方政府的認可。所以，試點范圍沒有擴大。

　　我認為上海、重慶試點的房產稅模式已經被廢棄了，理由如下：

　　第一，財政部新任領導在一個非正式講話中提出要減少交易環(huán)節(jié)稅費，再在居民保有環(huán)節(jié)增加稅收。這個新模式和以前相比，完全不一樣，說明現(xiàn)在的思路和原來試點思路不同了。

　　第二，十八屆三中全會決定明確表明進行房地產稅立法，原來試點是由國務院批準試點，不涉及立法問題。前后兩者概念不同。

　　目前，社會上對于房地產稅有兩種理解。

　　第一種理解：房地產稅是一個稅，叫房地產稅。這個稅立法有一個問題比較難解決。我國土地是國有的，住房是私有的，如果征收房地產稅，這個所有權是兩個主體，一個稅種的所有權是兩個主體，如何征收？而且住房隨著時間的推移是貶值的，但土地一般來說是增值的。征收的時候，是否意味著對住房征收要逐步減少，到多少年以后就報廢了，房子折舊變成零了。而對于土地增值進行征收的房地產稅，隨著時間推移，會把更多稅征收到土地所有者身上。顯然，我國一個稅兩個主體，發(fā)達市場經濟國家的房產稅不適合中國國情。

　　上海證券報記者：房產稅是不是等征地、開發(fā)、交易環(huán)節(jié)的稅收都下降時，在持有環(huán)節(jié)的稅收來替代，能估計一個時間表嗎？

　　許善達：現(xiàn)任的財政部領導的思路是減少交易環(huán)節(jié)的稅收，增加保有環(huán)節(jié)的稅收。但是目前來看，已經要求進行房地產稅立法，立法涉及兩個問題，一是稅制怎么改？保有環(huán)節(jié)加稅加在誰頭上？交易環(huán)節(jié)減稅減誰的稅？受益的主體是誰？房地產稅是一個由若干稅種組合而成的稅收體系，主體可能是不同的。這是對房地產稅的第二種理解。實際上，這是一個利益很大的調整。這個調整要慎重，不能草率。且這涉及稅制改革，難度本來就不小，要進行新的模式設計，難度更大。

　　上海證券報記者：這次政府工作報告里面只是提到要做好房地產稅立法的準備工作。

　　許善達：做好準備就是先把它研究清楚，要講道理、講理論。因此，我認為至少在三年內，立法完成的可能性比較小。

　　上海證券報記者：如果說近三年完成立法的可能性都比較小，那在全國全面開始征收房地產稅是否就要等更長時間了？

　　許善達：立法工作是人大的，不是國務院，更不是財政部、稅務局的工作。所以，房地產稅立法由人大主導，人大立法前還需要理論準備、法理準備。

　　有一條可以肯定，拷貝發(fā)達市場經濟國家是不行的，這是肯定的。所以，要立出一個有中國特色的房地產稅法。但是，目前主張立法的人，理論的說明也是五花八門，法理上有一些說不通的地方，他們也在研究。

　　遺產稅在看得見的未來不會出臺

　　上海證券報記者：各方對遺產稅都很關注。聽說遺產稅醞釀很久了，何時能出臺？

　　許善達：我個人認為，遺產稅至少在我們看得見的未來，不會出臺。

　　因為，現(xiàn)在全球化進程非?？?，人是可以流動的，他的資產是可以流動的，他的資金也是可以流動的。所謂遺產稅，一定是對財產比較多的人征收，如果收入比較低、財產比較少的，那就不用交遺產稅了。

　　目前，全世界各個經濟體做的一件事情都是爭奪有財產的人、有資金的人能夠到自己的經濟體里邊進行投資、購買資產、進行消費。這個趨勢現(xiàn)在發(fā)展得很快。

　　新加坡遺產稅停了，美國布什總統(tǒng)時每年遺產稅減少20%.所以說，遺產稅在全世界，包括美國、新加坡這些市場經濟比較發(fā)達的地方，現(xiàn)在都停了。因為征收遺產稅不利于地方經濟的發(fā)展。

　　所以，遺產稅征收的問題要根據(jù)時代變化而變化。過去征收遺產稅的歷史很長，因為人的流動性沒現(xiàn)在這么大?，F(xiàn)在形勢不同了，所以，我認為遺產稅在可以看得見的未來不會開征。