完善稅收制度才是“營改增”本義

從更大格局來看營改增，其實問題在于中國財政收入將成為“新常態(tài)”，如何合理規(guī)劃稅收基礎(chǔ)以及有效征稅將成為難以回避的問題，這還是回到一個老問題，即政府的事權(quán)和財權(quán)的對等，如果稅收難以為繼，某些事項恐怕也不得不放手，引入社會資金進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域或許是思路之一。

進(jìn)入2015年下半年，關(guān)于“營改增”進(jìn)入收官階段諸多新聞開始引人注目。

所謂“營改增”，即由以往的營業(yè)稅征收改為增值稅征收，最早從2012年在上海開展交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開展試點，隨后在2013年全國推廣，行業(yè)也進(jìn)一步擴(kuò)展，交通、郵政等行業(yè)也陸續(xù)納入，據(jù)悉未來建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)等領(lǐng)域也將納入；據(jù)悉房地產(chǎn)的增值稅稅率為11%，金融業(yè)為6%。

這些消息意味著增值稅征收將全面展開，營業(yè)稅可能萎縮。由營業(yè)稅改為增值稅，可以看做一次稅收制度的進(jìn)步。營業(yè)稅屬于流轉(zhuǎn)稅制中的一種，主要是針對營業(yè)額征收，而增值稅也是流轉(zhuǎn)稅，但是是根據(jù)商品流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的增值額作為計稅依據(jù)。粗略地說，營業(yè)稅是有營業(yè)即征收，而增值稅則有增值則征收，營業(yè)稅改增值稅可以一定程度避免重復(fù)征稅，這也使得差別化稅收的意義得到體現(xiàn)；不是類似過去的一刀切做法，尤其利好一些中小企業(yè)、服務(wù)業(yè)。也正因此，不少專家也表示營業(yè)稅改增值稅利好企業(yè)，甚至減稅作用巨大，有專家估算，“若營改增覆蓋至所有行業(yè)且稅率調(diào)整完善后，將有9000億元至1萬億元的減稅空間。”

盡管如此，減稅并非“營改增”目的，完善稅收制度才是“營改增”的題中之意，甚至過分強調(diào)借助營改增調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)顯得過于短視。從制度建設(shè)角度來看，中國“營改增”制度也還在完善之中，很多問題仍沒有得到基本解決。首先，中國財稅制度一大問題就是事權(quán)財權(quán)不對等，造成地方預(yù)算收入少而各類事務(wù)多，如何理順事權(quán)財權(quán)將成為財稅改革的一大要點。其次，如何合理分配營業(yè)稅改增值稅的收入。當(dāng)下來看，營業(yè)稅是地方收入的大頭，營業(yè)稅屬于地方稅，全部收入歸地方所有，甚至占到地方稅收收入的大頭，而增值稅則是中央占大頭，隨著營業(yè)稅改增值稅，地方稅收收入的下降難以避免，如何彌補將成為重大問題。最后，從90年代“分稅制”改革經(jīng)驗來看，如果不能調(diào)動地方積極性，那么這次營改增還將面臨很多“阻力”。有人建議地方開辟新增稅源之中，例如地產(chǎn)稅以及資源稅，以單純增加收入出臺的稅收措施，能否得到認(rèn)可以及收獲實際效果，其結(jié)果恐怕難言樂觀。

從更大格局來看營改增，其實問題在于中國財政收入將成為“新常態(tài)”，如何合理規(guī)劃稅收基礎(chǔ)以及有效征稅將成為難以回避的問題，這還是回到一個老問題，即政府的事權(quán)和財權(quán)的對等，如果稅收難以為繼，某些事項恐怕也不得不放手，引入社會資金進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域或許是思路之一。