作為備受各國(guó)重視的新興產(chǎn)業(yè)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)（以下簡(jiǎn)稱文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)）已經(jīng)逐漸成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要著力點(diǎn)。從“營(yíng)改增”政策對(duì)浙江省杭州市上城區(qū)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的影響看，“營(yíng)改增”降低了多數(shù)企業(yè)稅負(fù)，為該行業(yè)帶來(lái)重要發(fā)展契機(jī)，但仍有進(jìn)一步完善空間。

上城區(qū)傳承深厚的歷史文化底蘊(yùn)，經(jīng)過(guò)多年努力，全區(qū)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，涌現(xiàn)出一批領(lǐng)軍企業(yè)。比如，浙江華策影視股份有限公司成為我國(guó)“電視劇第一股”；思美傳媒股份有限公司已經(jīng)成為我國(guó)廣告?zhèn)髅浇绲凝堫^企業(yè)；浙江南方建筑設(shè)計(jì)有限公司已成為我省建筑設(shè)計(jì)企業(yè)中的排頭兵。目前，上城已經(jīng)初步形成了以設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)、藝術(shù)品業(yè)、現(xiàn)代傳媒業(yè)和文化休閑旅游業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)格局特色。

在此基礎(chǔ)上，“營(yíng)改增”的到來(lái)，讓上城區(qū)所有文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)都感到備受鼓舞。上城區(qū)國(guó)稅局抽樣調(diào)查了90戶“營(yíng)改增”企業(yè)，發(fā)現(xiàn)其中88戶企業(yè)總體稅負(fù)下降。

“營(yíng)改增”以前，文創(chuàng)企業(yè)營(yíng)業(yè)稅稅率為5%，“營(yíng)改增”以后，一般納稅人的稅率雖然提高到了6%，但是企業(yè)在日常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所購(gòu)置的材料、固定資產(chǎn)、辦公費(fèi)、設(shè)備維修保養(yǎng)費(fèi)、水電費(fèi)等的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額都可以抵扣，總體的稅負(fù)獲得了一定程度的降低。同時(shí)，對(duì)于那些原營(yíng)業(yè)稅稅率為5%，“營(yíng)改增”后被認(rèn)定為小規(guī)模納稅人的文化創(chuàng)意企業(yè)來(lái)說(shuō)，其增值稅征收率僅為3%，其稅負(fù)水平大幅降低，上城區(qū)408家文創(chuàng)企業(yè)就因此直接獲益。

不過(guò)，在多數(shù)文創(chuàng)企業(yè)稅負(fù)總體下降的同時(shí)，那些人工成本較高，固定資產(chǎn)更新周期較長(zhǎng)的文化創(chuàng)意企業(yè)，其稅負(fù)下降幅度不大。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該類文創(chuàng)企業(yè)涉及諸如造型設(shè)計(jì)、動(dòng)漫設(shè)計(jì)、網(wǎng)站設(shè)計(jì)、廣告策劃等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，屬于人工智力、腦力勞動(dòng)密集型行業(yè)，人員工資占其成本費(fèi)用的比重比較大，而該部分支出在現(xiàn)有增值稅征收體制下是無(wú)法通過(guò)進(jìn)項(xiàng)稅額予以抵扣的；同時(shí)，部分文化創(chuàng)意服務(wù)企業(yè)固定資產(chǎn)更新周期相對(duì)較長(zhǎng)，或者根本無(wú)固定資產(chǎn)采購(gòu)，該部分企業(yè)稅負(fù)與“營(yíng)改增”之前基本持平或略有上升。

筆者認(rèn)為，文化是一個(gè)國(guó)家軟實(shí)力的體現(xiàn)，為了弘揚(yáng)中華文化，促進(jìn)我國(guó)民族文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)稅收政策。在完善相關(guān)稅收政策時(shí)應(yīng)考慮到，文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)不同于傳統(tǒng)的制造業(yè)與商業(yè)，是典型的知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)。以筆者所在的上城區(qū)為例，西湖創(chuàng)意谷和山南創(chuàng)意園兩大園區(qū)所涉及文化創(chuàng)意行業(yè)往往具有前期的創(chuàng)意開發(fā)階段持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，資金需求大、原材料購(gòu)進(jìn)少等特點(diǎn)。

因此，建議國(guó)家要考慮到文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的特殊性，增強(qiáng)對(duì)“知識(shí)資本”這個(gè)最大成本的扣除力度；根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，在現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，加大對(duì)文化產(chǎn)品研發(fā)及市場(chǎng)轉(zhuǎn)化階段稅收優(yōu)惠的延伸，扶持文創(chuàng)企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展；降低加計(jì)扣除稅收門檻，提高文化產(chǎn)品研發(fā)加計(jì)扣除的比重；充分發(fā)揮稅收政策在文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向性功能，在文化產(chǎn)業(yè)稅收政策的制定上，可以充分考慮文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)，對(duì)不同文化產(chǎn)業(yè)的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)實(shí)行不同的“營(yíng)改增”稅率，調(diào)節(jié)文化資源配置，引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)朝著符合國(guó)家總體發(fā)展規(guī)劃的方向發(fā)展。

作者單位：浙江省杭州市上城區(qū)國(guó)稅局