電信業(yè)實(shí)施營(yíng)改增的時(shí)間一推再推，凸顯出營(yíng)改增進(jìn)入深水區(qū)，改革難度不斷加大，面對(duì)業(yè)務(wù)面廣且復(fù)雜的電信業(yè)，相關(guān)部門(mén)態(tài)度越發(fā)謹(jǐn)慎。專(zhuān)家分析認(rèn)為，電信業(yè)營(yíng)改增改革多次推遲的核心原因還是稅負(fù)問(wèn)題，即稅負(fù)定為多少、稅率如何平衡。對(duì)規(guī)模龐大、復(fù)雜程度高的信息系統(tǒng)進(jìn)行改造，也是電信運(yùn)營(yíng)商難以實(shí)施營(yíng)改增的重要原因——2014年1月1日，鐵路和郵政業(yè)納入營(yíng)改增，市場(chǎng)期待中的電信業(yè)卻未出現(xiàn)；4月1日，有望在這一時(shí)間節(jié)點(diǎn)納入營(yíng)改增的電信業(yè)仍未露面。

電信業(yè)屬于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)范疇，每一家企業(yè)、每一個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都離不開(kāi)電信服務(wù)，截至目前，全國(guó)電信服務(wù)用戶超過(guò)13億戶。尤其是當(dāng)今處于信息化時(shí)代，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、人民群眾生產(chǎn)生活水平的提升離不開(kāi)電信業(yè)的大發(fā)展。即將來(lái)臨的營(yíng)改增，將是電信行業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的契機(jī)。

那么，電信業(yè)營(yíng)改增到底難在哪兒，會(huì)帶來(lái)什么樣的影響和變化，企業(yè)該如何“備戰(zhàn)”？

稅率該如何定電信服務(wù)涉及的改革面較廣，專(zhuān)家建議，應(yīng)將基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和增值電信服務(wù)進(jìn)行拆分，設(shè)置差異稅率電信服務(wù)主要包括基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和增值電信服務(wù)�；�礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)是指提供公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、公共數(shù)據(jù)傳送和基本語(yǔ)音通信服務(wù)的業(yè)務(wù)，主要由移動(dòng)、聯(lián)通、電信3大運(yùn)營(yíng)商運(yùn)作。而增值電信業(yè)務(wù)是指利用公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施提供附加的電信與信息服務(wù)的業(yè)務(wù)，如視頻電話、呼叫轉(zhuǎn)移等，除了3大運(yùn)營(yíng)商之外，還有2萬(wàn)多家企業(yè)。

“在電信產(chǎn)業(yè)鏈上，主體日益增多，利潤(rùn)分配日益復(fù)雜，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，服務(wù)內(nèi)容創(chuàng)新和營(yíng)銷(xiāo)模式創(chuàng)新給電信業(yè)增值稅稅制設(shè)計(jì)帶來(lái)了挑戰(zhàn)。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希在其主持編寫(xiě)的《中國(guó)稅收政策報(bào)告2013：營(yíng)改增牽一發(fā)而動(dòng)全身的改革》中這樣寫(xiě)道。

目前電信業(yè)繳納營(yíng)業(yè)稅稅率是3%，營(yíng)改增后稅率如何確定成了難題。一方面，電信服務(wù)細(xì)分類(lèi)別較多，涉及的改革面較廣，復(fù)雜性凸顯；另一方面，設(shè)置單一稅率，則需要慎之又慎，因?yàn)橄鄬?duì)于有不少進(jìn)項(xiàng)抵扣的基礎(chǔ)電信而言，增值服務(wù)的抵扣極少。

中翰（中國(guó)）稅務(wù)合作組織秘書(shū)長(zhǎng)王駿建議說(shuō)，將電信服務(wù)拆分成兩部分相對(duì)比較合理。增值電信服務(wù)與信息技術(shù)服務(wù)比較接近，建議同樣適用6%的稅率；基礎(chǔ)電信服務(wù)，因?yàn)橛性O(shè)備投入、維護(hù)等成本，進(jìn)項(xiàng)比較多，可適用11%的稅率。

中國(guó)電信湖南公司總經(jīng)理廖仁斌告訴《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者，如果設(shè)置差異稅率，業(yè)務(wù)拆分也會(huì)有很多挑戰(zhàn)。因?yàn)榧幢銓?duì)電信業(yè)實(shí)行兩檔稅率，如何在操作中劃分兩類(lèi)業(yè)務(wù)也是難題。比如，一個(gè)手機(jī)話費(fèi)套餐，里面有多少適用11%的稅率、多少適用6%的稅率，還需要進(jìn)一步確定。此外，畢馬威中國(guó)間接稅卓越中心主管合伙人王磊表示，跨境電信業(yè)務(wù)和不同運(yùn)營(yíng)商在各個(gè)省份的結(jié)算業(yè)務(wù)適用哪檔稅率也是需要考慮的問(wèn)題。

稅負(fù)會(huì)上升嗎通信企業(yè)無(wú)法大量購(gòu)進(jìn)原材料和可抵扣固定資產(chǎn)，以及大量基站租賃費(fèi)和電費(fèi)無(wú)法取得增值稅專(zhuān)用發(fā)票等，都將影響抵扣有專(zhuān)家分析表示，電信業(yè)之所以遲遲未被納入營(yíng)改增試點(diǎn)，是因?yàn)樵撔袠I(yè)固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)抵扣的問(wèn)題、租賃費(fèi)和電費(fèi)無(wú)法取得增值稅專(zhuān)用發(fā)票等問(wèn)題需要解決。而這些問(wèn)題，將直接涉及電信業(yè)營(yíng)改增之后稅負(fù)發(fā)生的變化。

據(jù)了解，電信企業(yè)在正常運(yùn)營(yíng)中，其固定資產(chǎn)的建設(shè)和投資購(gòu)進(jìn)存在階段性，由于中國(guó)通信企業(yè)剛剛結(jié)束了第三代移動(dòng)通信技術(shù)的大規(guī)模建設(shè)期，在這一代技術(shù)較長(zhǎng)的生命周期內(nèi)，通信企業(yè)不會(huì)再有較大的投資建設(shè)。而營(yíng)改增后，由于通信企業(yè)不會(huì)像制造類(lèi)企業(yè)一樣，大量購(gòu)進(jìn)原材料或可抵扣固定資產(chǎn)，因此，這塊抵扣將面臨較大的缺失。

同時(shí)，對(duì)于通信企業(yè)來(lái)說(shuō)，需要租用居民樓或郊野等地方放置及維護(hù)基站運(yùn)營(yíng)等，產(chǎn)生的大量租賃費(fèi)以及電費(fèi)等，成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本中的一部分。但是，由于出租方并非增值稅一般納稅人，這部分費(fèi)用無(wú)法取得增值稅專(zhuān)用發(fā)票用以抵扣。

以聯(lián)通為例，2013年其歸屬于上市公司股東凈利潤(rùn)約34億元，比2012年同比增長(zhǎng)45%，當(dāng)年應(yīng)交營(yíng)業(yè)稅約為7.4億元。對(duì)于即將到來(lái)的營(yíng)改增，聯(lián)通在年報(bào)中稱(chēng)，此舉會(huì)對(duì)公司的財(cái)務(wù)狀況及運(yùn)營(yíng)管理產(chǎn)生一定影響。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明表示，“短期內(nèi)不排除有稅負(fù)上升的情況出現(xiàn)，但是長(zhǎng)期來(lái)看是處于減稅的大趨勢(shì)當(dāng)中。尤其是更換大量固定資產(chǎn)的供應(yīng)商，將具有進(jìn)項(xiàng)稅抵扣方面的優(yōu)勢(shì)，可就固定資產(chǎn)抵扣17%的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅。這將有助于提高供應(yīng)商升級(jí)設(shè)備、提高服務(wù)水平的積極性。”

但毫無(wú)疑問(wèn)，在4G時(shí)代開(kāi)展?fàn)I改增改革，有利于電信業(yè)務(wù)的擴(kuò)展。“電信業(yè)大力推進(jìn)4G項(xiàng)目，必然需要增加固定資產(chǎn)投資，此時(shí)如果開(kāi)始營(yíng)改增，電信企業(yè)則可以抵扣進(jìn)項(xiàng)。相對(duì)于11%或6%的銷(xiāo)項(xiàng)稅而言，固定資產(chǎn)采購(gòu)稅率是17%，可以降低電信企業(yè)的增值稅稅負(fù)，鼓勵(lì)固定資產(chǎn)的投資和升級(jí)換代。”畢馬威中國(guó)內(nèi)地和香港特別行政區(qū)主管合伙人何坤明表示。

企業(yè)如何做準(zhǔn)備經(jīng)歷“陣痛”后，運(yùn)營(yíng)商有望改變目前粗放的業(yè)務(wù)模式，轉(zhuǎn)而采取精細(xì)化運(yùn)營(yíng)策略對(duì)電信企業(yè)來(lái)說(shuō)，營(yíng)改增后將面臨經(jīng)營(yíng)管理模式調(diào)整的問(wèn)題。“如定價(jià)策略的調(diào)整，將會(huì)直接影響電信企業(yè)收入的核算；同時(shí)，‘以票控稅’的進(jìn)項(xiàng)稅抵扣制度，使得電信企業(yè)必須考慮可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅的大小。”騰訊公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人告訴記者，在這種情況下，為了使企業(yè)順應(yīng)增值稅稅制管理模式，需要適當(dāng)調(diào)整組織架構(gòu)和運(yùn)營(yíng)模式，甚至重新規(guī)劃某些業(yè)務(wù)模式。

比如，運(yùn)營(yíng)商的銷(xiāo)售策略將面臨調(diào)整，贈(zèng)送終端、服務(wù)等被視同銷(xiāo)售。目前，3大運(yùn)營(yíng)商在競(jìng)爭(zhēng)中均大量使用各種促銷(xiāo)手段，如充話費(fèi)送手機(jī)、積分換物品等。之前，根據(jù)規(guī)定，以業(yè)務(wù)銷(xiāo)售附帶贈(zèng)送實(shí)物業(yè)務(wù)，不征收增值稅，其進(jìn)項(xiàng)稅額不得予以抵扣；附帶贈(zèng)送實(shí)物不屬于營(yíng)業(yè)稅征收范圍，不征收營(yíng)業(yè)稅。當(dāng)電信業(yè)改征增值稅后，“以業(yè)務(wù)銷(xiāo)售附帶贈(zèng)送實(shí)物業(yè)務(wù)”有可能會(huì)“視同銷(xiāo)售”計(jì)繳增值稅，即預(yù)存話費(fèi)送的手機(jī)、禮品，有可能視同銷(xiāo)售，要計(jì)征銷(xiāo)項(xiàng)稅額。

同時(shí)，IT系統(tǒng)也面臨升級(jí)改造。對(duì)規(guī)模龐大、復(fù)雜程度高的信息系統(tǒng)進(jìn)行改造，也加大了運(yùn)營(yíng)商順利納入營(yíng)改增試點(diǎn)的難度。

此外，由于增值稅的征收管理、稅負(fù)計(jì)算、會(huì)計(jì)處理等比營(yíng)業(yè)稅更為復(fù)雜和嚴(yán)格，因此，企業(yè)必須進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)核算及稅務(wù)管理水平。

專(zhuān)家表示，營(yíng)改增勢(shì)必倒逼運(yùn)營(yíng)商經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型，在經(jīng)歷“陣痛”后，運(yùn)營(yíng)商有望改變目前粗放的業(yè)務(wù)模式，轉(zhuǎn)而采取精細(xì)化運(yùn)營(yíng)策略。