1月30日，中國(guó)財(cái)富管理50人論壇第三屆年會(huì)在北京召開(kāi)，本次會(huì)議主題為“依法治國(guó)與資產(chǎn)管理市場(chǎng)改革”。和訊網(wǎng)作為網(wǎng)絡(luò)財(cái)經(jīng)媒體對(duì)論壇進(jìn)行全程圖文報(bào)道。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所前所長(zhǎng)賈康在論壇中表示，積極籌建發(fā)展以民營(yíng)資本為主要部分的“一帶一路”的股權(quán)投資基金、投貸基金以及政府引導(dǎo)資金，在可能的PPP項(xiàng)目里邊積極地探索相互的操作方法可以穩(wěn)定下來(lái)的模板，連接到相對(duì)穩(wěn)定的資產(chǎn)管理的長(zhǎng)效機(jī)制這方面。財(cái)稅部門顯然應(yīng)該在這些方面給予必要的政策優(yōu)惠傾斜支持。

以下為嘉賓發(fā)言全文：

賈康：我想結(jié)合主題談一下在“一帶一路”多元籌資機(jī)制創(chuàng)新和資產(chǎn)管理方面的一些看法，作為研究者我們非常關(guān)注“一帶一路”戰(zhàn)略，中央提出的這個(gè)戰(zhàn)略具有重大的全局意義，我們?cè)谟懻撝虚g比較早的時(shí)候聽(tīng)到這樣一個(gè)思路的時(shí)候就已經(jīng)意識(shí)到它會(huì)產(chǎn)生久遠(yuǎn)的歷史性影響，過(guò)去曾經(jīng)不得不在國(guó)家安危問(wèn)題上做海防賽防之爭(zhēng)，辛亥革命，49年建國(guó)，80年代改革開(kāi)放，遞進(jìn)的過(guò)程中我們民族從推翻帝制走到幾十年以后又經(jīng)過(guò)反復(fù)的探索，幾十年之后走到經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌的新時(shí)代，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛。最近三十幾年我們的綜合國(guó)力大大增強(qiáng)，和平發(fā)展崛起這樣一個(gè)態(tài)勢(shì)明顯地獻(xiàn)縣出來(lái)了，我們終于討論以外向型走出去的商貿(mào)大國(guó)、經(jīng)略周邊、經(jīng)略西部、經(jīng)略海洋的“一帶一路”戰(zhàn)略了。

這個(gè)戰(zhàn)略顯然有兩個(gè)清晰的原點(diǎn)，一個(gè)是人本主義的，目的在于使人民群眾對(duì)于美好生活的向往落后于現(xiàn)實(shí)生活，另外一個(gè)原點(diǎn)是合作包容框架，是尋求全球化經(jīng)濟(jì)中間各國(guó)、各民族的供贏、多贏，這兩個(gè)原點(diǎn)后面的大背景，我認(rèn)為其實(shí)就是鄧小平在改革開(kāi)放之初非常清晰地做出的戰(zhàn)略判斷，我們所處的時(shí)代是和平與發(fā)展的時(shí)代，我作為研究者這幾十年一直在反復(fù)思考，小平同志當(dāng)年說(shuō)的這個(gè)戰(zhàn)略判斷說(shuō)起來(lái)并沒(méi)有實(shí)際的感受力，實(shí)際上它解決的就是實(shí)際上否定了毛澤東主席所做出的我們處于戰(zhàn)爭(zhēng)與革命時(shí)代的戰(zhàn)略判斷。實(shí)踐證明小平同志的判斷符合整個(gè)人類社會(huì)現(xiàn)在發(fā)展的基本軌跡，它要解決的問(wèn)題，這個(gè)戰(zhàn)略判斷后邊引出的要解決的問(wèn)題就是其實(shí)我們不是在向前的過(guò)程中間去尋求誰(shuí)戰(zhàn)勝誰(shuí)，而是在和平與發(fā)展的主題之下包容合作、互利共盈，自然就邏輯地引導(dǎo)到現(xiàn)在我們“一帶一路”宏大戰(zhàn)略的實(shí)施，是循著和平發(fā)展的路線，我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間和外部世界實(shí)際存在的需求更有效、更便捷地貫通，形成中國(guó)與其他經(jīng)濟(jì)的互惠共通，也是其他各個(gè)民族各種走向現(xiàn)代化夢(mèng)想的這樣一個(gè)配套條件。

當(dāng)然具體實(shí)施過(guò)程中間這個(gè)戰(zhàn)略客觀地就需要基礎(chǔ)設(shè)施先行，而且是和其他的各個(gè)經(jīng)濟(jì)體互動(dòng)的發(fā)展過(guò)程，我們現(xiàn)在已經(jīng)看到在向西的一帶上面至少可以區(qū)分出來(lái)西南、西西、西北三路走向，大型基礎(chǔ)設(shè)施和公共工程、硬件環(huán)境也不排除中國(guó)現(xiàn)在在本土上已經(jīng)開(kāi)始風(fēng)生水起的所謂連片開(kāi)發(fā)，這是引社會(huì)資本民間市場(chǎng)主體進(jìn)來(lái)可以做的非常象模象樣的創(chuàng)新的投融資機(jī)制，另外也要培育軟件的配套機(jī)制。另外在向東的海的方向上，首先已經(jīng)卻樂(lè)了三沙市為代表的，匹配各類海洋園區(qū)合作項(xiàng)目，這樣發(fā)展連同到各類船只、飛行器，多個(gè)經(jīng)濟(jì)體頻繁跨航通商，這些借助亞洲基礎(chǔ)設(shè)施銀行、金磚銀行、絲路基金、上合組織基金和其他的多元多渠道的基金共同形成支持的合力。在這個(gè)戰(zhàn)略推進(jìn)的實(shí)施中間，機(jī)制創(chuàng)新點(diǎn)是多元籌資與運(yùn)用PPP，我們過(guò)去直譯為公司合作伙伴關(guān)系，現(xiàn)在譯為政府與社會(huì)資本合作，我們可以直接理解為政府和企業(yè)以及其他非政府的專業(yè)組織合作。這樣的一個(gè)機(jī)制還要相關(guān)資產(chǎn)管理方面的創(chuàng)新任務(wù)。

我們注意到PPP機(jī)制近幾十年間已經(jīng)在歐美、澳洲和若干新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體應(yīng)運(yùn)而生，方興未艾，在我們國(guó)家也涌現(xiàn)了一系列的實(shí)操案例，我們國(guó)內(nèi)處于初創(chuàng)和探索的階段，最近一段時(shí)間這個(gè)機(jī)制得到了管理部門高力度的推行，正是結(jié)合著“一帶一路”充分發(fā)揮它的用武之地的一個(gè)新的機(jī)制，這個(gè)機(jī)制對(duì)于緩解政府方面的資金壓力，使人民得實(shí)惠，給出一大批企業(yè)生存發(fā)展空間、培育市場(chǎng)主體都有顯而易見(jiàn)的重大意義。而且它是在直接匹配三中全會(huì)給出的混合所有制的突破，以及匹配四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)的全面推進(jìn)法制化治國(guó)理政大政方針之下的法治建設(shè)。也是對(duì)應(yīng)著中國(guó)社會(huì)特別需要的契約精神、敬業(yè)誠(chéng)信文化的培育。

我們?cè)?ldquo;一帶一路”這個(gè)戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中間顯然需要推進(jìn)各國(guó)政府、公眾企業(yè)方方面面合作互動(dòng)的共贏多贏，我們也需要在這個(gè)過(guò)程中間更好地理解國(guó)際慣例和可接受概念之下的資產(chǎn)管理方面所面臨的挑戰(zhàn)和創(chuàng)新，我們要在PPP創(chuàng)新中間對(duì)接和它資產(chǎn)優(yōu)化的管理機(jī)制。至少如下幾點(diǎn)是需要研討系列范圍之內(nèi)的。

第一結(jié)合法治精神和契約精神，中國(guó)法治體系里面還存在著無(wú)法可依的現(xiàn)象，不能一下子立出多少多少個(gè)法，至少有暫行條例，至少中國(guó)法律體系里邊相關(guān)文件是必須先形成的，然后再逐漸提高立法的層次，我們已經(jīng)看到最近一段時(shí)間關(guān)于PPP的指南，相關(guān)的一些帶有指導(dǎo)意義的文件正在密集出臺(tái)。還要繼續(xù)推進(jìn)這個(gè)法治化的過(guò)程，還需要有針對(duì)性地呼應(yīng)“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，力求在PPP項(xiàng)目和相關(guān)的資產(chǎn)管理方面，要先彌補(bǔ)空白，爭(zhēng)取有法可依。再進(jìn)一步動(dòng)態(tài)優(yōu)化，使這樣的法律體系的各個(gè)組成部分越來(lái)越帶有明顯的良法的特征，這是一個(gè)我認(rèn)為必須提到的著眼點(diǎn)。

第二在“一帶一路”建設(shè)的一些重要節(jié)點(diǎn)上面，還應(yīng)該有規(guī)劃部門和相關(guān)管理部門有意識(shí)地做出幾個(gè)主要類型的PPP創(chuàng)新方案，有關(guān)方面顯然已經(jīng)注意這個(gè)事情，所謂示范項(xiàng)目，這個(gè)項(xiàng)目可以擴(kuò)大到園區(qū)的新的機(jī)制，比如服務(wù)打包的，其實(shí)中國(guó)現(xiàn)在地方政府企業(yè)界特別關(guān)注的連片開(kāi)發(fā)，我們看來(lái)在國(guó)際經(jīng)驗(yàn)里邊別的經(jīng)濟(jì)體似乎首先還更多地關(guān)注一些BOT、POT、BT等等這些項(xiàng)目里邊形成一些穩(wěn)定的模式，中國(guó)的興奮點(diǎn)一下子落到了連片開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目上。這樣一個(gè)創(chuàng)新的特點(diǎn)，我們也可以融合到“一帶一路”上面去，要爭(zhēng)取給出一些帶有示范意義的創(chuàng)新方案以后，對(duì)接一些可行的招標(biāo)實(shí)操，同時(shí)又要注意防止一哄而起，要盡可能做到積極而審慎。

第三點(diǎn)應(yīng)該借鑒有關(guān)企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，更多地鼓勵(lì)一些創(chuàng)新，一段時(shí)間以前，我聽(tīng)說(shuō)華為公司在非洲欠發(fā)達(dá)的地區(qū)被稱為撒哈拉以南，過(guò)去是最貧瘠、最沒(méi)有發(fā)展的區(qū)域，他們也在艱苦奮斗中間跨越式地發(fā)展了那個(gè)區(qū)域的無(wú)門店的手機(jī)銀行等等，這種經(jīng)驗(yàn)值得我們重視。在“一帶一路”我們率先實(shí)行一些通訊后發(fā)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略，鼓勵(lì)和政府合作，大膽開(kāi)拓新的方式和技術(shù)路線，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)一些超常規(guī)發(fā)展。

第四個(gè)我認(rèn)為需要考慮的問(wèn)題是結(jié)合混合所有制改革，積極籌建發(fā)展以民營(yíng)資本為主要部分的“一帶一路”的股權(quán)投資基金、投貸基金以及政府引導(dǎo)資金，在可能的PPP項(xiàng)目里邊積極地探索相互的操作方法可以穩(wěn)定下來(lái)的模板，連接到相對(duì)穩(wěn)定的資產(chǎn)管理的長(zhǎng)效機(jī)制這方面。財(cái)稅部門顯然應(yīng)該在這些方面給予必要的政策優(yōu)惠傾斜支持，比如政府的引導(dǎo)基金不是要政府去包攬，政府在這里邊就是要助力，做事情一定要尋求政府資金在這里邊爭(zhēng)取產(chǎn)生成熟效應(yīng)、放大效應(yīng)，最好能夠四兩撥千斤。

第五點(diǎn)在外交、發(fā)展、商貿(mào)等方面密切協(xié)同，高效地配合地方和國(guó)外相關(guān)方面磋商促成一批國(guó)內(nèi)外民間投資為主的“一帶一路”的PPP項(xiàng)目，借鑒引入相關(guān)國(guó)度可用的資產(chǎn)管理的經(jīng)驗(yàn)，我們各個(gè)方面的協(xié)調(diào)配合也在面臨考驗(yàn)，部門之間容易把自己的想法看得特別重而互不買賬，現(xiàn)代國(guó)家治理的情況下，這方面是需要做一些新的推動(dòng)的。

最后一點(diǎn)，積極地培育和促進(jìn)國(guó)內(nèi)專業(yè)機(jī)構(gòu)、中介組織、智庫(kù)平臺(tái)和高校研究中心等等大家一起開(kāi)展配合“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施相關(guān)的PPP機(jī)制創(chuàng)新、資產(chǎn)管理創(chuàng)新這方面的科研咨詢服務(wù)和專項(xiàng)團(tuán)隊(duì)的定向支持。

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