通過(guò)制定財(cái)政基本法，合理規(guī)定政府間事權(quán)與財(cái)權(quán)劃分、人大與政府間財(cái)稅權(quán)力分配等關(guān)涉治理全局的核心問(wèn)題，將維護(hù)公平正義、保障納稅人權(quán)利等理念融貫于其中，進(jìn)而更好地指導(dǎo)財(cái)政收入、財(cái)政支出等財(cái)稅主干法律，共同致力于國(guó)家治理的系統(tǒng)性推進(jìn)。

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，并明確指出“制定和完善財(cái)政稅收等方面的法律法規(guī)”。當(dāng)前，我國(guó)財(cái)稅體制改革和財(cái)稅法治進(jìn)程不斷提速、協(xié)同并舉，日漸迫切地呼喚著財(cái)政基本法的出臺(tái)。這既是完善財(cái)稅法律體系所必需，更是優(yōu)化國(guó)家治理的必由之路。

制定財(cái)政基本法對(duì)國(guó)家治理至為關(guān)鍵

財(cái)政基本法，是指規(guī)定財(cái)稅法基本制度、能夠指導(dǎo)財(cái)稅法各個(gè)領(lǐng)域的法律。之所以采用“基本法”的用語(yǔ)，是考慮到其條款內(nèi)容的基本性以及在整個(gè)財(cái)稅法律體系中地位的基本性，是在學(xué)理上進(jìn)行的描述和概括，并非實(shí)在法層面的具體名稱(chēng)。待到我國(guó)將來(lái)制定財(cái)政基本法時(shí)，可將其命名為《財(cái)政法》或者其他名稱(chēng)。

從財(cái)稅法治、財(cái)稅改革抑或國(guó)家治理的角度看，制定財(cái)政基本法都至為關(guān)鍵。

第一，財(cái)政基本法統(tǒng)帥整個(gè)財(cái)稅法領(lǐng)域，有助于構(gòu)建具有高度權(quán)威性、統(tǒng)一性的財(cái)稅法律體系。作為財(cái)政稅收活動(dòng)的基本規(guī)范和基本準(zhǔn)則，財(cái)政基本法對(duì)其他財(cái)稅法律法規(guī)起著統(tǒng)帥指導(dǎo)作用。它不可能事無(wú)巨細(xì)地規(guī)定具體的財(cái)稅實(shí)體和程序事項(xiàng)，但涵蓋了統(tǒng)攝全部財(cái)稅領(lǐng)域的基本原則、制度和機(jī)制，普遍適用于財(cái)政收入、支出、監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)。其他財(cái)稅法律規(guī)范都應(yīng)遵循財(cái)政基本法的精神和規(guī)定，不能與財(cái)政基本法相抵觸。

第二，財(cái)政基本法奠定財(cái)稅改革的大致方向，有助于建立法治框架下的現(xiàn)代財(cái)政制度。財(cái)稅改革需要財(cái)稅法治保駕護(hù)航，兩者之間緊密銜接、良性互動(dòng)的關(guān)系已被公認(rèn)。財(cái)政基本法所應(yīng)包含的財(cái)稅基本原則、財(cái)稅權(quán)力分配、財(cái)稅機(jī)構(gòu)設(shè)置等條款，均構(gòu)成財(cái)稅改革穩(wěn)定運(yùn)作和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的基礎(chǔ)，并賦予財(cái)稅改革正當(dāng)性和合法性。例如，財(cái)政法定原則要求“營(yíng)改增”改革、房地產(chǎn)稅改革等必須以法律形式進(jìn)行，并加快制定《增值稅法》、《房產(chǎn)稅法》等；又如，財(cái)政公平原則要求房地產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅等稅種（特別是直接稅稅種）的稅制設(shè)計(jì)應(yīng)體現(xiàn)量能課稅，保證納稅人基本生活需要不被征稅。

第三，財(cái)政基本法指引財(cái)政方面的國(guó)家治理路徑，有助于推動(dòng)理財(cái)治國(guó)的范式轉(zhuǎn)變和能力提升。面對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型難度加大、社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)前所未有的現(xiàn)狀，要想經(jīng)由科學(xué)理財(cái)達(dá)致規(guī)范治國(guó)，亟須通過(guò)制定財(cái)政基本法，合理規(guī)定政府間事權(quán)與財(cái)權(quán)劃分、人大與政府間財(cái)稅權(quán)力分配等關(guān)涉治理全局的核心問(wèn)題，將維護(hù)公平正義、保障納稅人權(quán)利等理念融貫于其中，進(jìn)而更好地指導(dǎo)財(cái)政收入、財(cái)政支出等財(cái)稅主干法律，共同致力于國(guó)家治理的系統(tǒng)性推進(jìn)。