劉劍文：減擾減負(fù)讓市場(chǎng)主體輕裝前行

國(guó)家稅務(wù)總局3月份分兩批取消了20項(xiàng)進(jìn)戶執(zhí)法項(xiàng)目，4月份取消簡(jiǎn)并了15項(xiàng)涉稅文書(shū)報(bào)表，受到社會(huì)各界的關(guān)注和好評(píng)。5月底又取消一般納稅人簡(jiǎn)易辦法征收認(rèn)定調(diào)查核實(shí)、納稅人多繳稅款退稅（費(fèi)）審批調(diào)查核實(shí)等9項(xiàng)進(jìn)戶執(zhí)法項(xiàng)目和丟失增值稅專用發(fā)票已報(bào)稅證明申請(qǐng)表、作廢紅字發(fā)票通知單申請(qǐng)表等11種涉稅文書(shū)報(bào)表，并以督察督辦確保政策落地，看住向企業(yè)亂伸的手，管好朝企業(yè)亂跑的腿，抑制以監(jiān)管者自居的心，持續(xù)為市場(chǎng)主體松綁減負(fù)，方便納稅人納稅。“兩取消”措施彰顯了稅務(wù)部門簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化政府職能的態(tài)度和決心，既有利于保證稅款依法征收、減輕稅收征納成本，又能夠減少對(duì)納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不當(dāng)干擾，有助于稅企互信、合作、協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，實(shí)現(xiàn)納稅人合法權(quán)益與國(guó)家稅收利益的衡平與和諧共贏，對(duì)有效協(xié)調(diào)征納關(guān)系、提振市場(chǎng)信心十分必要。

凸顯執(zhí)法為民理念。納稅人權(quán)利是人民主權(quán)在稅收領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，也是自然人、法人作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。從權(quán)利義務(wù)相對(duì)等角度講，納稅人在繳納稅款的同時(shí)，理應(yīng)享有相應(yīng)的權(quán)利。但“多頭檢查”、“重復(fù)進(jìn)戶”、報(bào)表資料多問(wèn)題的存在，無(wú)疑增加了納稅人的稅法遵從成本，干擾了其正常的決策安排、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和交易活動(dòng)。稅務(wù)總局全面核實(shí)、清理、整合進(jìn)戶執(zhí)法項(xiàng)目和表證單書(shū)，取消不必要的進(jìn)戶執(zhí)法項(xiàng)目和報(bào)表資料，及時(shí)有效地解決了納稅人面臨的突出問(wèn)題，回應(yīng)了納稅人的關(guān)切，這種以民為本、以納稅人為本，為企業(yè)松綁、激發(fā)投資創(chuàng)業(yè)積極性的舉措，切實(shí)減輕了辦稅負(fù)擔(dān)，保障了納稅人合法權(quán)利，實(shí)現(xiàn)了納稅人權(quán)利體系的完整化，促進(jìn)了納稅人權(quán)益與稅務(wù)機(jī)關(guān)權(quán)力平衡。

符合簡(jiǎn)政放權(quán)走向。十八屆三中全會(huì)要求“必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。”按照行政改革的整體方向，稅務(wù)機(jī)關(guān)角色定位正從傳統(tǒng)的強(qiáng)制者、管理者轉(zhuǎn)為服務(wù)者、治理者，使得稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作模式和主要職能從管理型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型，建立起以服務(wù)為主旨的新型稅收征納關(guān)系，向納稅人提供更加主動(dòng)、全面、務(wù)實(shí)的服務(wù)。稅務(wù)總局再次取消進(jìn)戶執(zhí)法項(xiàng)目和報(bào)表資料，削減稅收征管過(guò)程中繁冗的稅務(wù)檢查、審查審核活動(dòng)，實(shí)行提高稅收征管質(zhì)量與提供優(yōu)質(zhì)納稅服務(wù)并重，順向逆向曬“執(zhí)法權(quán)力清單”和“辦稅資料清單”，讓執(zhí)法人員不敢再向企業(yè)亂伸手，做到有需求有服務(wù)，無(wú)需求無(wú)打擾，盡可能減輕納稅人的辦稅負(fù)擔(dān)，市場(chǎng)主體減負(fù)松綁，營(yíng)造公平、文明、便利、高效的稅收環(huán)境，有助于激發(fā)市場(chǎng)活力。

體現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督原則。英國(guó)政治學(xué)家阿克頓有言：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗。”要想使納稅人的合法權(quán)利擺脫不合法、不合理的束縛，使私權(quán)免受公權(quán)力的侵?jǐn)_，關(guān)鍵在于“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。稅務(wù)行政機(jī)關(guān)與廣大納稅人直接頻繁接觸，稅收征管活動(dòng)與社會(huì)民眾日常生活息息相關(guān)，如果缺乏對(duì)征稅權(quán)的監(jiān)督和限制，容易滋生腐敗和權(quán)力尋租。稅務(wù)總局取消進(jìn)戶執(zhí)法項(xiàng)目和報(bào)表資料，使能不進(jìn)戶的、可進(jìn)可不進(jìn)的、可以通過(guò)其他途徑解決的進(jìn)戶執(zhí)法項(xiàng)目均不進(jìn)戶，可報(bào)可不報(bào)的報(bào)表資料，納稅人不再報(bào)送、不再提供，能夠有效抑制稅收征管權(quán)力擴(kuò)張、防止行政裁量權(quán)濫用、縮小可能的尋租和腐敗空間，有助于抑制行政權(quán)力濫用、亂用和腐敗，使稅收?qǐng)?zhí)法行為更加統(tǒng)一規(guī)范、有章可循。

彰顯自我約束決心。當(dāng)前改革進(jìn)入深水區(qū)，要有壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的氣概。稅務(wù)總局主動(dòng)取消進(jìn)戶執(zhí)法項(xiàng)目和納稅報(bào)表資料，明確、規(guī)范和公開(kāi)稅務(wù)權(quán)力內(nèi)容，并一路追到基層，讓它落地生根，意味著稅務(wù)機(jī)關(guān)主動(dòng)放棄多項(xiàng)稅務(wù)檢查權(quán)、資料審核權(quán)，堪稱一次“自我革命”，展現(xiàn)了稅務(wù)機(jī)關(guān)的改革氣魄，更是對(duì)納稅人的莊嚴(yán)承諾，稅務(wù)執(zhí)法權(quán)力范疇的明晰和固定，有利于納稅人形成穩(wěn)定的預(yù)期，契合了政務(wù)信息公開(kāi)和行政活動(dòng)陽(yáng)光化、透明化的潮流，這種向自我權(quán)力開(kāi)刀、敢于割自己肉的態(tài)度和立場(chǎng)，是一股給社會(huì)注入希望的正能量，表明了稅務(wù)總局打造誠(chéng)信部門、開(kāi)放部門和法治部門的決心和坦誠(chéng)，表明了言必信、行必果的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，有利于提高行政公信力和深化改革凝聚力。

今年國(guó)務(wù)院繼續(xù)把簡(jiǎn)政放權(quán)作為當(dāng)頭炮，隨著我國(guó)當(dāng)前改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的向前探索更加不易，需要我們秉持法治和民主思維，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化之大勢(shì)，以為民眾謀福祉作為動(dòng)力和方向，想市場(chǎng)主體之所想、解市場(chǎng)主體之所困，多行限制行政權(quán)力保障市場(chǎng)主體權(quán)利的優(yōu)化行政職能、打造服務(wù)型機(jī)關(guān)之舉，多為得民心、順民意之舉，并有督辦有檢查，有獎(jiǎng)懲有問(wèn)責(zé)，有落實(shí)有成效，讓穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項(xiàng)政策措施落生根開(kāi)花結(jié)果。