一、航電企業(yè)的定義
航電企業(yè)是以改善內(nèi)河航道、提高航道等級進(jìn)而提高水上運輸能力為宗旨，在江河上攔河筑壩修建發(fā)電站，實現(xiàn)“以電養(yǎng)航、航電結(jié)合”的企業(yè)。它的特殊性在于以航運為主但又依賴于電站發(fā)電的效益來維持企業(yè)的運營，其經(jīng)濟(jì)效益一般但社會效益顯著。自上世紀(jì)八、九十年代開始，廣西在西江航運干線上先后建設(shè)了一期桂平、二期貴港航運樞紐工程，實現(xiàn)南寧至廣州航段全年通航1000噸級船舶，在全國首創(chuàng)了“航電結(jié)合，以電促航”的成功運營模式。全國其他省如重慶、四川、湖南、湖北等地近幾年也紛紛采用此模式進(jìn)行水資源的綜合開發(fā)利用，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐膬?nèi)河航運發(fā)展。
二、航電企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
�。ㄒ唬┖诫娖髽I(yè)面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇
水路運輸具有成本低、運量大、占地少、低污染等其他運輸方式無法比擬的優(yōu)勢，符合我國政府提出構(gòu)建環(huán)境友好型、節(jié)約型社會的政策取向。因此，國務(wù)院提出在“十一五”、“十二五”期間，要扭轉(zhuǎn)過去“重水電、輕航運”的開發(fā)模式，實施水資源綜合開發(fā)利用，實現(xiàn)全國內(nèi)河水域航道的全面復(fù)興的發(fā)展規(guī)劃，水運建設(shè)在我國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中已處于優(yōu)先發(fā)展的對象，這給航電企業(yè)帶來加快發(fā)展的大好機(jī)遇。
�。ǘ┖诫娖髽I(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的難題
任何一個企業(yè)，必須具有持續(xù)盈利能力才能談得上可持續(xù)發(fā)展，航電企業(yè)也不例外。但目前企業(yè)內(nèi)、外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境卻制約著航電企業(yè)的盈利能力，航電企業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨較大的問題。
1.航電企業(yè)承擔(dān)社會公益性設(shè)施建設(shè)比重大，影響企業(yè)盈利能力。由于航電企業(yè)是“以電養(yǎng)航、航電結(jié)合”偏重內(nèi)河航運為主的企業(yè)，項目建設(shè)內(nèi)容包括航道整治、防洪設(shè)施、船閘、對外交通等公益性建設(shè)項目，投入在這些公益性建設(shè)項目方面的費用往往占整個工程概算的50%以上，而國家財政性資金對航運樞紐工程投入比例偏低，一般只占項目總投資的30%，其余資金由項目業(yè)主通過銀行貸款籌集。因此，航電企業(yè)單位千瓦投資約為1.5~2萬元，比普通電力企業(yè)水電項目高出50%甚至于100%.項目營運后，企業(yè)負(fù)擔(dān)的固定成本明顯偏高，另一方面，由于公益性項目投資在項目營運過程中沒有相應(yīng)的收入作為補(bǔ)償，而企業(yè)還需支付巨額的運營費用和財務(wù)費用，導(dǎo)致航電企業(yè)盈利能力不強(qiáng)，嚴(yán)重影響企業(yè)發(fā)展后勁。
2.現(xiàn)行的電價、稅收、融資政策沒有體現(xiàn)對航電企業(yè)的扶持，從而使得航電企業(yè)盈利能力受到嚴(yán)重的制約。
一是政府的電價政策沒有體現(xiàn)對航電企業(yè)的扶持。政府在制定航電企業(yè)電價政策時，沒有考慮航電企業(yè)對社會公益性項目投入作出補(bǔ)償?shù)囊蛩兀c一般發(fā)電企業(yè)原則相同。因此，在電價上并沒有體現(xiàn)出對航電企業(yè)予以政府扶持的政策。
二是政府在推進(jìn)“廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)”電力體制改革過程中沒有考慮航電企業(yè)的特殊性，使航電企業(yè)在水電行業(yè)競爭中處于劣勢地位，淪為電力行業(yè)的“弱勢群體”。加之航電企業(yè)在電力市場中所占份額很少，在上網(wǎng)競價談判桌上缺乏討價還價的能力，導(dǎo)致上網(wǎng)電價下降，而降低電價對航電企業(yè)無疑更是雪上加霜，直接導(dǎo)致航電企業(yè)盈利能力下降甚至出現(xiàn)大幅虧損。
三是政府稅收沒有體現(xiàn)對航電企業(yè)社會公益特殊性的優(yōu)惠。航電企業(yè)需要繳納的稅種很多，有流轉(zhuǎn)稅和企業(yè)所得稅，其中流轉(zhuǎn)稅主要為增值稅、營業(yè)稅及其他附稅。按現(xiàn)行稅法，航電企業(yè)必須遵照生產(chǎn)企業(yè)一般納稅人按17%的稅率計算繳納增值稅，但因航電企業(yè)可抵扣的進(jìn)項稅額極少，實際稅負(fù)基本達(dá)到17%，而一般的生產(chǎn)性企業(yè)，因其可抵扣進(jìn)項稅額很多，如冶煉鍛造業(yè)、制糖業(yè)實際稅率也居于3%~6%之間，因此航電企業(yè)稅負(fù)相對一般企業(yè)要重得多，這也是導(dǎo)致了航電企業(yè)盈利不佳的一個重要原因。
四是金融及相關(guān)融資政策沒有體現(xiàn)對航電企業(yè)公益性質(zhì)的傾斜或優(yōu)惠。現(xiàn)行的貨幣政策沒有體現(xiàn)出對國家急需鼓勵發(fā)展的行業(yè)予以扶持，在貸款利率上一視同仁，加大了航電企業(yè)的融資難度和融資成本；另一方面金融機(jī)構(gòu)對航電企業(yè)盈利的要求高，貸款抵押手續(xù)復(fù)雜，增加了航電企業(yè)的融資難度，造成航電企業(yè)融資困難，影響企業(yè)的發(fā)展。
三、加快航電企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策
如前所述，航電企業(yè)對推動全國水運事業(yè)的發(fā)展、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平衡穩(wěn)定發(fā)展、增進(jìn)社會和諧，有其自身的優(yōu)勢。因此，國家有必要在政策上加大對航電企業(yè)政策扶持或在政策上予以傾斜，航電企業(yè)也要通過加強(qiáng)內(nèi)部管理，苦練內(nèi)功，從成本控制管理等方面入手，采取有效措施，降低企業(yè)成本，提高企業(yè)的持續(xù)盈利能力。
（一）加強(qiáng)成本控制，實現(xiàn)節(jié)支增效。
更新觀念，強(qiáng)化項目投資成本管理，將目標(biāo)成本管理運用于航電企業(yè)項目設(shè)計、建設(shè)、運營的全過程，航電企業(yè)投資成本控制要貫穿于設(shè)計、建設(shè)和生產(chǎn)三個環(huán)節(jié)。
1.設(shè)計環(huán)節(jié)的投資成本控制。在項目設(shè)計上，應(yīng)嚴(yán)格遵循 “安全、簡單、實用”的原則，從源頭上控制項目投入成本，降低建設(shè)成本進(jìn)而降低項目投產(chǎn)后的運營成本。航電項目也是一種廣義上的產(chǎn)品，產(chǎn)品生命周期成本的研究表明，產(chǎn)品成本的80%在設(shè)計階段已經(jīng)確定，也就是說，生產(chǎn)階段的成本控制空間是非常有限的，只占產(chǎn)品成本的20%.從航電企業(yè)成本構(gòu)成分析，固定性的成本，如折舊、攤銷等費用占到總成本的70%以上，因此航電企業(yè)在推行目標(biāo)成本管理時要進(jìn)一步前移，要從設(shè)計階段做好成本控制的相關(guān)工作，從而徹底改變以往“建管分離”，只負(fù)責(zé)建設(shè)，不考慮管理、淡漠成本的觀念。在設(shè)計方案上要考慮安全、節(jié)約，杜絕鋪張浪費。同時還要針對目前設(shè)計單位按項目總投資一定比例收取設(shè)計費政策現(xiàn)狀，要求項目業(yè)主重點加強(qiáng)對設(shè)計方案的審核，引進(jìn)設(shè)計監(jiān)理，從技術(shù)上、投資上進(jìn)行控制，防止設(shè)計單位為獲取自身更大的利益盲目高估投資，從源頭上控制成本，尋求更大的成本降低空間，提高航電企業(yè)的盈利能力。
2.加強(qiáng)建設(shè)環(huán)節(jié)的管理，精心組織，科學(xué)合理縮短項目建設(shè)期，控制建設(shè)總成本。在項目建設(shè)階段，除按照國家基本建設(shè)財務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)財務(wù)管理，嚴(yán)格控制建設(shè)成本外，更重要的一點是如何在國家規(guī)定的合理工期內(nèi)，通過科學(xué)管理、精心組織，在保證建設(shè)質(zhì)量的前提下，縮短建設(shè)工期或按期完工，從而控制因項目建設(shè)期延長帶來的人、財、物費用增長，以及各種政策性因素，如征地政策變化、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的提高、通貨膨脹材料價格的上升等增加的建設(shè)成本，達(dá)到控制建設(shè)總成本的目標(biāo)。
3.加強(qiáng)航電企業(yè)運營期成本管理，嚴(yán)格控制各種非生產(chǎn)性支出，強(qiáng)化各項管理費用支出的增長。在成本管理和控制上，除傳統(tǒng)的成本管理手段外，還要借鑒國內(nèi)外企業(yè)成本控制的有效方法，引進(jìn)目標(biāo)成本管理和推行成本全面預(yù)算管理等有效手段，積極開展企業(yè)績效考評，建立企業(yè)成本管理約束和激勵機(jī)制，促使企業(yè)內(nèi)部各部門、企業(yè)員工人人重視成本管理、參與成本管理，實現(xiàn)成本全面管理和控制，增加企業(yè)的盈利能力。
�。ǘ┱畬诫娖髽I(yè)扶持的政策建議
1.政府要加大對內(nèi)河運樞紐建設(shè)的財政投入，對航運樞紐中的公益項目資金由財政預(yù)算全部安排。
2.在電力價格政策上給航電企業(yè)予以傾斜，對航運樞紐公益項目的運營費用作適當(dāng)補(bǔ)償。
3.實行稅費優(yōu)惠，適當(dāng)降低增值稅稅率或參照出口企業(yè)采用“先征后返”稅收政策。
