近些天，全國多地持續(xù)出現(xiàn)重霧霾天氣，中央氣象臺數(shù)次發(fā)布霾橙色預(yù)警，各家各戶紛紛緊閉門窗，出行的人們很多都戴上了口罩。
自去年以來，霾污染呈現(xiàn)常態(tài)化、全國化和嚴(yán)峻化的態(tài)勢，并已引起政府的高度重視。2013年9月10日，國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動計(jì)劃》，推出“大氣十條”治理舉措。2014年2月12日，國務(wù)院常務(wù)會議研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)霧霾等大氣污染治理，采取措施加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，發(fā)揮價格、稅收和補(bǔ)貼等的激勵和導(dǎo)向作用。
那么，就稅收政策而言，應(yīng)該如何發(fā)揮其激勵和導(dǎo)向作用呢？筆者認(rèn)為，除加快落實(shí)國務(wù)院已經(jīng)提出的加大排污費(fèi)征收力度、研究將部分“兩高”行業(yè)產(chǎn)品納入消費(fèi)稅征收范圍、完善“兩高”行業(yè)產(chǎn)品出口退稅政策和資源綜合利用稅收政策、積極推進(jìn)煤炭等資源稅從價計(jì)征改革和對煤層氣發(fā)電等給予稅收政策支持等措施以外，應(yīng)加快開征環(huán)境保護(hù)稅（以下簡稱環(huán)保稅）。
開征環(huán)保稅，中央早已做出部署。“十二五”規(guī)劃綱中提出要“積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革，選擇防治任務(wù)繁重、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成熟的稅目開征環(huán)境保護(hù)稅，逐步擴(kuò)大征收范圍”。黨的十八屆三中全會決定中再次強(qiáng)調(diào)要“推動環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅”。有媒體報(bào)道稱，相關(guān)部門已研究形成環(huán)保稅立法方案上報(bào)。這些都說明開征環(huán)保稅已進(jìn)入決策議程。但可以預(yù)見，環(huán)保稅的立法，還將面臨諸多利益博弈，環(huán)保稅的實(shí)施，按常規(guī)還有待時日。只是，日益頻繁出現(xiàn)的十面“霾”伏已倒逼我們必須立即采取行動，開征環(huán)保稅已刻不容緩。
霧霾只是表征，實(shí)際是空氣污染程度已超越自然界能夠承受的臨界點(diǎn)，反映了傳統(tǒng)的高消耗、高污染的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已真正難以為繼。此時，采取“限產(chǎn)限行”等應(yīng)急性措施固然必要，但不能治本。戴口罩、用凈化器等個體行為，猶如給一缸臟水中的魚戴上口罩一樣，更是作用有限，很大程度上只是圖個心理上的安慰罷了。
環(huán)保稅是減少污染的治本“對癥良藥”。市場經(jīng)濟(jì)條件下污染失控的根本原因是污染的“外部性”——污染者通過排污為自己獲取經(jīng)濟(jì)利益時，排污造成的環(huán)境惡化的后果由社會共同承擔(dān)。通過對排污行為征收環(huán)保稅，可以使這種污染的外部性內(nèi)在化，使污染成本在很大程度上由排污者承擔(dān)，從而在確保市場配置資源起決定性作用的同時，有效發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，使經(jīng)濟(jì)步入與環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展軌道。經(jīng)合組織（OECD）成員國半個多世紀(jì)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已證明了這一點(diǎn)。由于采取了包括稅收在內(nèi)的防治措施，其經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)大幅增長的同時，環(huán)境質(zhì)量得到較大改善。上世紀(jì)五六十年代英國倫敦以“霧都”世界聞名，而如今歐洲國家空氣質(zhì)量改善狀況有目共睹。OECD去年曾發(fā)布報(bào)告指出，征稅是減少污染排放最有效也是成本最低的方式。
當(dāng)然，開征環(huán)保稅，需要準(zhǔn)確計(jì)量排污量，在操作上需要較高的技術(shù)和管理要求。但我國已有30多年開征排污費(fèi)的經(jīng)驗(yàn)，在排污費(fèi)改稅的基礎(chǔ)上開征環(huán)保稅，有較好的實(shí)踐基礎(chǔ)，通過費(fèi)改稅，還能使政府與納稅人的分配關(guān)系更加規(guī)范、透明，而且使環(huán)保稅的征收納入稅收征管法的管轄范圍，有利于提高納稅人的稅法遵從度和稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法效果，降低征收成本。開征環(huán)保稅，會增加排污者的經(jīng)濟(jì)成本，因此可能會受到一些行業(yè)和部門的反對。但持續(xù)惡化的霧霾現(xiàn)實(shí)已警示我們，沒有節(jié)制的排污，是害人害己害子孫。面對霧霾，面對越來越渾濁的空氣，污染行業(yè)更有責(zé)任履行自身的社會責(zé)任。同時，需要稅制的科學(xué)設(shè)計(jì)，使稅負(fù)的增加讓污染行業(yè)在承受能力之內(nèi)有一個適應(yīng)過程。
當(dāng)然，環(huán)保稅不是鐵扇公主的芭蕉扇，一“扇”就能讓霧霾煙消云散。環(huán)保稅只是一味對癥的中藥，不能立竿見影，卻有利于“調(diào)氣活血”，增強(qiáng)人們的環(huán)保意識，鼓勵節(jié)約資源、減少污染，有利于提升經(jīng)濟(jì)的“免疫力”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。 （作者為國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所研究員）
