讓環(huán)保稅成為治霾的穩(wěn)定財源

治霾，無疑是當下最受關(guān)注的事關(guān)國計民生的話題之一。中央和地方政府在治霾投入方面也是不斷增加。中科院2013年發(fā)布的《中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》提出，今后10年環(huán)保需投入10萬億元，建議中央和地方政府每年投入2000億，也就是占比20%.其他資金來源，應來自企業(yè)和銀行綠色信貸。全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華曾做過統(tǒng)計，我國的環(huán)保投資中公共財政占20%，其余均為社會投入。（5月22日《新京報》）

對于巨大的治霾資金需求而言，政府投入當然越多越好，但基于現(xiàn)實財政、國情，全靠政府投入也不太現(xiàn)實。我覺得，不妨換個視角，用征收環(huán)保稅的方式，這樣既能解決資金問題，成為治霾的穩(wěn)定財源，也能從根源上解決環(huán)保問題。

實際上，自1989年正式頒布《環(huán)境保護法》以來，我國逐步形成了利用經(jīng)濟手段來調(diào)控資源保護的環(huán)保稅費制度。然而，迄今為止，已實施22年的環(huán)境排放收費制度，存在著不少天然缺陷：其一，環(huán)保收費變成了某些部門亂收費，環(huán)保費的使用更是缺乏公開、透明以及有效的監(jiān)督和控制；其二，環(huán)保收費演變成“抓大放小”，國有大中型企業(yè)大都按時足額交納環(huán)保費，而資源浪費和污染嚴重的小企業(yè)，由于數(shù)量大，難以監(jiān)管，處罰力度不夠，往往少繳費，甚至不繳費。這不僅違背市場公平競爭的法則，也與保護自然資源環(huán)境的初衷相悖。

此外，盡管我國對煤、石油、天然氣、鹽等征收資源稅，但因為是針對使用這些自然資源所獲得的收益而征收的，其主要目的是調(diào)整企業(yè)間的級差收入，促進市場公平競爭，而不是促進環(huán)境資源的合理利用與保護，因而，嚴格地講，這并不能稱得上貨真價實的環(huán)境稅。

無論基于中國是當前世界排放大國的現(xiàn)實，還是霧霾越來越嚴重，以及因環(huán)境問題所導致的醫(yī)療費用等支出的飆升，推出環(huán)境稅已變得異常緊迫。我覺得，由于環(huán)境稅是一個涉及諸多行業(yè)、領(lǐng)域的大稅種，國家應組織有關(guān)財稅部門建立“政府職能部門＋專家學者＋公眾代表”為主體的立法模式，其成員還應包括大型企業(yè)代表、中小企業(yè)代表等，共同參與，盡快出臺一部《環(huán)境保護稅法》，以保證環(huán)境稅的公平與正義。

在環(huán)境稅法頂層設計方面，有必要對“污染多、繳稅多，污染少、繳稅小”的稅率原則作出明確規(guī)定。在具體條款中，對二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量等污染物進行征稅的也應明確規(guī)定。此外，有必要明確規(guī)定，對廢氣和廢水污染物、固體廢物、噪聲等其他污染物的排放，同樣要征環(huán)保稅。

當然，在開征環(huán)保稅的同時，還要做好減法功課。比如，對于機動車輛征收環(huán)保稅，不僅要對現(xiàn)有收費項目，進行清理，該取消的收費一定要“掃地出門”，而且還要在出臺之前，對現(xiàn)有的稅種，比如附加在機動車輛的稅收（增值稅、消費稅、車輛購置稅、車船使用稅等）進行全面合并或者減稅，因為中國要實現(xiàn)向環(huán)保稅順利過渡，不僅是增加一個稅種的問題，更重要的是要完善現(xiàn)有稅制結(jié)構(gòu)，力求使稅收制度變得公正、公平和合理。