國家稅務(wù)總局局長王軍近日表示，環(huán)保稅方案已上報國務(wù)院。專家和業(yè)內(nèi)人士分析，環(huán)保稅對環(huán)保有促進(jìn)作用，但不能過分夸大。為促進(jìn)各地政府的治污主動性，在稅率確定上可根據(jù)情況允許差異化。環(huán)保稅具有普遍性和強(qiáng)制性，在實施初期不宜大幅增加企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，其產(chǎn)生的成本可內(nèi)化到生產(chǎn)成本和市場價格中去，再通過市場機(jī)制來分配環(huán)境資源。

稅率應(yīng)“懲惡揚(yáng)善”

王軍日前在國家稅務(wù)總局召開的納稅人座談會上表示，針對環(huán)境污染問題，未來稅制改革要向綠色稅制發(fā)展，環(huán)保行業(yè)是綠色行業(yè)，要加大稅收支持力度。環(huán)保稅并不能解決所有問題，還需要綜合治理，各部門協(xié)調(diào)推進(jìn)。

“做好環(huán)保稅立法工作”已寫入今年的政府工作報告。環(huán)保部部長陳吉寧在今年全國兩會期間表示，不少清潔生產(chǎn)技術(shù)、治理手段的紅利沒有釋放出來，是由于環(huán)保政策沒有與經(jīng)濟(jì)政策和發(fā)展政策實現(xiàn)深度融合。3月25日召開的國務(wù)院常務(wù)會議通過了國務(wù)院2015年立法工作計劃，強(qiáng)調(diào)政府投資條例、環(huán)境保護(hù)稅法等盡快提請審議。

招商證券分析，環(huán)保稅立法將推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體上升。政府鐵腕治理環(huán)境，勢必將節(jié)能環(huán)保打造為新興支柱產(chǎn)業(yè)。2015年嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，推動燃煤電廠超低排放改造，實施水污染防治行動計劃，加強(qiáng)江河湖海水污染、水污染源和農(nóng)業(yè)面源污染治理，這些將成為環(huán)保工作的重點目標(biāo)。其中，煤電近零排放與霧霾治理密切相關(guān)，環(huán)境監(jiān)測與環(huán)保監(jiān)管問題相關(guān)聯(lián)。

業(yè)內(nèi)人士建議，環(huán)保稅稅率的確定應(yīng)處理好稅收與其他市場化措施的協(xié)調(diào)性。目前，全國實行污染物總量控制制度，由省級政府負(fù)責(zé)分解落實。為促進(jìn)各地政府的治污主動性，不宜“一刀切”規(guī)定其環(huán)保稅稅率的高低，否則會傷及開展市場化減排的積極性。中國財政學(xué)會副會長賈康建議，環(huán)保稅的稅率應(yīng)實行差別化對待，例如，對一些綠色低碳企業(yè)和積極研發(fā)節(jié)能減排、進(jìn)行技術(shù)升級改造的企業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠，對排放超標(biāo)的企業(yè)適用較高的稅率，讓環(huán)保稅真正起到“懲惡揚(yáng)善”的作用。

稅率可逐步提高

盡管方案尚未公布，但財政部財政科學(xué)研究所研究員許文認(rèn)為，環(huán)保稅稅率水平初期可考慮在現(xiàn)行已提高的排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上維持不變，其后再逐步提高到超過污染治理成本。在上述稅率下限的基礎(chǔ)上，應(yīng)允許各地根據(jù)自身的實際情況確定各地區(qū)的具體稅率水平。環(huán)保稅收入在納入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌管理后，應(yīng)積極用于支持治理環(huán)境污染，加大財政對環(huán)境保護(hù)的投入力度。

根據(jù)財科所《煤炭消費(fèi)總量控制的財稅政策研究》測算，新的稅收政策的負(fù)面影響主要體現(xiàn)在對物價和企業(yè)總稅負(fù)的提升，但能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變將帶來新的機(jī)遇，征稅以后包括GDP在內(nèi)的宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均將受益。實際GDP在2020年、進(jìn)出口在2025年、總消費(fèi)在2030年的長期效應(yīng)開始顯現(xiàn)，征稅的負(fù)面影響將開始轉(zhuǎn)變成正面影響。該研究報告建議，環(huán)保稅應(yīng)爭取在2015年完成相關(guān)立法程序，在2016年正式開征，征收初期可考慮在現(xiàn)行已提高的排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上再提高一倍或更高；在2018年進(jìn)一步提高煤炭資源稅、環(huán)保稅稅率；在“十三五”后期（2019－2020年）開征較低稅率水平的碳稅。

財政部部長樓繼偉在今年全國兩會期間表示，環(huán)保稅是個小稅，主要是把現(xiàn)在的收費(fèi)改成稅。不能指望環(huán)保稅來解決類似大氣污染、霧霾這樣的問題。這類問題每個人都有責(zé)任，造成大氣污染的企業(yè)和個人要受到懲罰，而不僅依靠稅。國家環(huán)境咨詢委員會委員、國務(wù)院參事室孫佑海認(rèn)為，征收環(huán)保稅，對提高污染者違法成本、減輕社會治理污染負(fù)擔(dān)、籌集環(huán)境保護(hù)資金將起到積極作用。通過稅收，把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會成本，內(nèi)化到生產(chǎn)成本和市場價格中去，再通過市場機(jī)制來分配環(huán)境資源。