國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)4月8日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定在全國(guó)范圍清理規(guī)范涉企收費(fèi)、下調(diào)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和工商業(yè)用電價(jià)格、依法適當(dāng)降低鐵礦石資源稅征收比例，多措并舉減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

此次會(huì)議決定，“自5月1日起，依法適當(dāng)下調(diào)鐵礦石資源稅征收比例，減按規(guī)定稅額的40%征收。”這個(gè)決定的背景，一是3月至今，國(guó)內(nèi)鐵礦石商品期貨暴跌兩成，鐵礦石價(jià)格創(chuàng)十年新低；二是國(guó)內(nèi)鋼鐵行業(yè)下游需求低迷，“改善鐵礦石企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整”到了箭在弦上不得不發(fā)的境地。

以上所述中，可以提煉出兩個(gè)關(guān)鍵詞。首先就是“依法”。對(duì)資源稅的定義，體現(xiàn)在《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》中所規(guī)定的“國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源實(shí)行有償開(kāi)采”的原則。有法可依有了基礎(chǔ)。

從十八屆四中全會(huì)提出依法治國(guó)的戰(zhàn)略方向，到“四個(gè)全面”的全面闡述，法治思維是要始終站在政策制定和細(xì)節(jié)執(zhí)行的平臺(tái)上。此次降低鐵礦石資源稅征收比例，對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的影響不可小覷，在環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的多個(gè)領(lǐng)域都具有實(shí)際意義。正因?yàn)槿绱�，才更需要�?qiáng)調(diào)“依法”二字的重要性。

其次，用“適當(dāng)”來(lái)匹配下調(diào)的力度，表達(dá)著政府根據(jù)市場(chǎng)而打開(kāi)“工具箱”的程度，原則上反映了資源供求和稀缺狀況。

20年來(lái)，鐵礦石資源稅已調(diào)整過(guò)多次，1994年是按60%征收，2002是按40%征收，到2012年比例又提高到80%。在此次適當(dāng)降低鐵礦石資源稅征收比例后，對(duì)于可以用慘淡來(lái)形容的鐵礦石市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，此舉不啻為一場(chǎng)“及時(shí)雨”。

從一些礦業(yè)企業(yè)的股票報(bào)表中可以看到，雖然2014年礦價(jià)跌幅超過(guò)鋼價(jià)，疊加上公司降本增效不斷推進(jìn)，帶來(lái)公司綜合毛利率提升。但整個(gè)行業(yè)的萎縮導(dǎo)致收入同比產(chǎn)生減少，繼而導(dǎo)致礦山企業(yè)全面主營(yíng)業(yè)的虧損。一些公司企業(yè)要實(shí)現(xiàn)盈利，則不得不靠政府補(bǔ)助來(lái)“拉一把”。這顯然不符合“上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和升級(jí)”的總體規(guī)劃。

另外，進(jìn)口鐵礦石始終在扮演著“狼來(lái)了”的角色。從成本差價(jià)上，鐵礦石和煤炭一樣，國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)幾乎沒(méi)有任何價(jià)格優(yōu)勢(shì)。然而，任何國(guó)家對(duì)于鐵礦都有戰(zhàn)略儲(chǔ)備和戰(zhàn)略資源等諸多考量。在這方面，不可能坐視進(jìn)口礦嚴(yán)重沖擊國(guó)內(nèi)鐵礦石的立足之地。國(guó)家通過(guò)依法適當(dāng)降低鐵礦石資源稅征收比例等方式，為國(guó)產(chǎn)礦產(chǎn)減負(fù)。從一個(gè)方面來(lái)說(shuō)，也是穩(wěn)住了戰(zhàn)略資源的底線。

鐵礦石的下游產(chǎn)品是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“急需品”。從特高壓核心原材料，到各種車輪軌道的鋪陳，都需要鋼鐵材料的大量消耗。中國(guó)開(kāi)展“一帶一路”建設(shè)，有一部分就有產(chǎn)能參與的意味。利用資源稅的調(diào)節(jié)，來(lái)對(duì)國(guó)有資源的開(kāi)采進(jìn)行有效配置，這也是政府工具箱的既有思維。

需要說(shuō)明的是，對(duì)于以往鐵礦石開(kāi)采中的粗放模式，資源稅無(wú)疑是種可行的調(diào)控工具。對(duì)于調(diào)整后的鐵礦石開(kāi)采，則更應(yīng)該擯棄過(guò)度依賴資源消耗的老舊思維，否則就是念歪了依法適當(dāng)降低鐵礦石資源稅征收比例的“好經(jīng)”。