近些天，全國多地持續(xù)出現(xiàn)重霧霾天氣，中央氣象臺數(shù)次發(fā)布霾橙色預警，各家各戶紛紛緊閉門窗，出行的人們很多都戴上了口罩。

自去年以來，霾污染呈現(xiàn)常態(tài)化、全國化和嚴峻化的態(tài)勢，并已引起政府的高度重視。2013年9月10日，國務院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》，推出“大氣十條”治理舉措。2014年2月12日，國務院常務會議研究部署進一步加強霧霾等大氣污染治理，采取措施加快調整能源結構，發(fā)揮價格、稅收和補貼等的激勵和導向作用。

那么，就稅收政策而言，應該如何發(fā)揮其激勵和導向作用呢？筆者認為，除加快落實國務院已經提出的加大排污費征收力度、研究將部分“兩高”行業(yè)產品納入消費稅征收范圍、完善“兩高”行業(yè)產品出口退稅政策和資源綜合利用稅收政策、積極推進煤炭等資源稅從價計征改革和對煤層氣發(fā)電等給予稅收政策支持等措施以外，應加快開征環(huán)境保護稅（以下簡稱環(huán)保稅）。

開征環(huán)保稅，中央早已做出部署。“十二五”規(guī)劃綱中提出要“積極推進環(huán)境稅費改革，選擇防治任務繁重、技術標準成熟的稅目開征環(huán)境保護稅，逐步擴大征收范圍”。黨的十八屆三中全會決定中再次強調要“推動環(huán)境保護費改稅”。有媒體報道稱，相關部門已研究形成環(huán)保稅立法方案上報。這些都說明開征環(huán)保稅已進入決策議程。但可以預見，環(huán)保稅的立法，還將面臨諸多利益博弈，環(huán)保稅的實施，按常規(guī)還有待時日。只是，日益頻繁出現(xiàn)的十面“霾”伏已倒逼我們必須立即采取行動，開征環(huán)保稅已刻不容緩。

霧霾只是表征，實際是空氣污染程度已超越自然界能夠承受的臨界點，反映了傳統(tǒng)的高消耗、高污染的經濟發(fā)展模式已真正難以為繼。此時，采取“限產限行”等應急性措施固然必要，但不能治本。戴口罩、用凈化器等個體行為，猶如給一缸臟水中的魚戴上口罩一樣，更是作用有限，很大程度上只是圖個心理上的安慰罷了。

環(huán)保稅是減少污染的治本“對癥良藥”。市場經濟條件下污染失控的根本原因是污染的“外部性”——污染者通過排污為自己獲取經濟利益時，排污造成的環(huán)境惡化的后果由社會共同承擔。通過對排污行為征收環(huán)保稅，可以使這種污染的外部性內在化，使污染成本在很大程度上由排污者承擔，從而在確保市場配置資源起決定性作用的同時，有效發(fā)揮稅收調節(jié)作用，使經濟步入與環(huán)境相協(xié)調的可持續(xù)發(fā)展軌道。經合組織（OECD）成員國半個多世紀的實踐經驗已證明了這一點。由于采取了包括稅收在內的防治措施，其經濟實現(xiàn)大幅增長的同時，環(huán)境質量得到較大改善。上世紀五六十年代英國倫敦以“霧都”世界聞名，而如今歐洲國家空氣質量改善狀況有目共睹。OECD去年曾發(fā)布報告指出，征稅是減少污染排放最有效也是成本最低的方式。

當然，開征環(huán)保稅，需要準確計量排污量，在操作上需要較高的技術和管理要求。但我國已有30多年開征排污費的經驗，在排污費改稅的基礎上開征環(huán)保稅，有較好的實踐基礎，通過費改稅，還能使政府與納稅人的分配關系更加規(guī)范、透明，而且使環(huán)保稅的征收納入稅收征管法的管轄范圍，有利于提高納稅人的稅法遵從度和稅務機關的執(zhí)法效果，降低征收成本。開征環(huán)保稅，會增加排污者的經濟成本，因此可能會受到一些行業(yè)和部門的反對。但持續(xù)惡化的霧霾現(xiàn)實已警示我們，沒有節(jié)制的排污，是害人害己害子孫。面對霧霾，面對越來越渾濁的空氣，污染行業(yè)更有責任履行自身的社會責任。同時，需要稅制的科學設計，使稅負的增加讓污染行業(yè)在承受能力之內有一個適應過程。

當然，環(huán)保稅不是鐵扇公主的芭蕉扇，一“扇”就能讓霧霾煙消云散。環(huán)保稅只是一味對癥的中藥，不能立竿見影，卻有利于“調氣活血”，增強人們的環(huán)保意識，鼓勵節(jié)約資源、減少污染，有利于提升經濟的“免疫力”，促進經濟的可持續(xù)發(fā)展。