首頁>網(wǎng)上期刊>期刊名稱>期刊內(nèi)容> 正文

驕傲:住房保障政府缺位

2007-9-7 10:39 《新財經(jīng)》·王 博 【 】【打印】【我要糾錯

  教義對“七宗罪”之“驕傲”的解釋——期望他人注視自己,或過度愛好、迷戀自己,因擁有而感到比其他人優(yōu)越,對自己的喜愛變質(zhì)成對相鄰者的憎恨和輕蔑“土地出讓金游離于政府預(yù)算之外,導(dǎo)致地方政府濫用資金!

  有關(guān)專家在接受記者采訪時表示,由于沒有相關(guān)政策約束,很多地方官員將土地出讓金用于造廣場、修馬路。而實際上,用于造廣場、修馬路的資金,早有“城市維修建設(shè)資金”財政?罘峙洹疑锨|元的專項住房保障資金,淪為腐敗分子的“提款機”和小團體利益的“蛋糕”,不能反哺“市場”。

  據(jù)國土資源部統(tǒng)計報告顯示,中國土地出讓金約占GDP的4%.按此測算,2004年和2005年,全國土地出讓金分別為5894億元和5505億元;2006年,更是高達7000多億元。然而,業(yè)內(nèi)人士透露,由于僅靠地稅收入不足以支持地方政府開支,土地出讓金便成為地方政府的“小金庫”,這使得本應(yīng)用于低收入人群住房保障的專項資金大量流失。

  住房保障資金是國家為化解公民居住風(fēng)險而提供補貼的社會保障制度。這些資金的增值與安全,關(guān)乎百姓切身利益。中央政府的要求是,土地出讓金要向低收入群體傾斜,任何單位和個人不得截留、擠占和挪用。然而,由于住房保障金管理者手握巨資,操作過程中行政支配嚴重,導(dǎo)致安居資金被任意挪做他用。

  華遠集團總裁任志強曾表示,“若將各種土地收益的5%和公積金盈余加總,政府完全有能力支付11700多億元的住房補貼。但前提是,這些公共資金不被挪用!

  而有關(guān)資料卻顯示,僅1999年至2002年7月,河南省就違法減免土地出讓金3.2億元,欠繳土地出讓金10.76億元。2004年和2005年,河北保定、廣東佛山、湖南郴州和衡陽等地相繼發(fā)生數(shù)億元住房公積金被挪用案件。2005年9月,國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局所屬住房資金管理中心,由于違規(guī)使用專項住房資金,被審計署公告點名。

  對住房保障資金被掏空的現(xiàn)象,中央黨校一位教授很生氣:“你知道嗎,中國每年用于社會保障等基本民生方面的公共投入,占GDP的比例是全球倒數(shù)第一,而用于行政、豪華性公共建設(shè)的投入,占GDP的比例卻是世界第一!

  這位教授滿懷憂慮地指出,我國住房保障手段單一,重購買、輕租賃,其他財政、金融、稅收等保障手段滯后。目前,我國只有少數(shù)城市設(shè)立了財政資金供應(yīng)計劃,多數(shù)城市仍依靠住房公積金的增值收益、公房售房款的余額部分,作為廉租房所需資金的主要來源,導(dǎo)致廉租房建設(shè)進展緩慢,覆蓋面小。

  國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員倪紅日呼吁,中國應(yīng)當(dāng)盡快建立以公共財政為主的住房保障資金制度,對最低收入家庭實施廉租房補貼。同時,要利用資本市場籌集住房保障資金,如發(fā)行債券,為保障性住房建設(shè)進行融資。此外,政府還可以出臺稅收減免等政策,確保多層次住房保障體系的建立。并對低收入者購房實行個人所得稅減免。

  國務(wù)院要求加強廉租住房保障資金提取和管理8月7日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》要求確保廉租住房保障資金來源:

  地方財政要將廉租住房保障資金納入年度預(yù)算安排。

  住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險準備金和管理費用之后全部用于廉租住房建設(shè)。

  土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于10%,各地還可根據(jù)實際情況進一步適當(dāng)提高比例。

  廉租住房租金收入實行收支兩條線管理,專項用于廉租住房的維護和管理。

  對中西部財政困難地區(qū),通過中央預(yù)算內(nèi)投資補助和中央財政廉租住房保障專項補助資金等方式給予支持。