道路運(yùn)輸業(yè)是一個(gè)為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，與人民生活密切相關(guān)。道路運(yùn)輸業(yè)同時(shí)也是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈的行業(yè)。道路運(yùn)輸大型優(yōu)勢(shì)企業(yè)是道路運(yùn)輸市場(chǎng)主體中的骨干，搞好交通運(yùn)輸企業(yè)特別是大型優(yōu)勢(shì)交通運(yùn)輸企業(yè)，培育規(guī)�；�(jīng)營(yíng)和規(guī)范化服務(wù)是我們的當(dāng)務(wù)之急。
一、道路運(yùn)輸企業(yè)現(xiàn)狀分析
（一）經(jīng)營(yíng)主體多、企業(yè)規(guī)模小，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益難以發(fā)揮。
由于道路運(yùn)輸市場(chǎng)開(kāi)放初期門(mén)檻較低，大量業(yè)戶(hù)涌入道路運(yùn)輸市場(chǎng)，使得道路運(yùn)輸市場(chǎng)供過(guò)于求，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，而相應(yīng)的退出機(jī)制尚未形成，從而造成了道路運(yùn)輸尤其是貨物運(yùn)輸行業(yè)業(yè)戶(hù)多、規(guī)模小、實(shí)力弱、效益差的局面。以道路貨運(yùn)為例，截至2002年初，我國(guó)從事道路貨運(yùn)的業(yè)戶(hù)共有302萬(wàn)家，其中公司制企業(yè)僅81萬(wàn)家，其余221萬(wàn)家均為個(gè)體經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)，道路貨運(yùn)業(yè)戶(hù)平均每戶(hù)3.99人，2.26輛車(chē)。經(jīng)營(yíng)者之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，破壞了原有的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)體系，粗放式的經(jīng)營(yíng)管理模式降低了道路運(yùn)輸?shù)慕M織化程度，從而削弱了道路運(yùn)輸企業(yè)在整個(gè)運(yùn)輸業(yè)中的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
�。ǘ┱蟛环脂F(xiàn)象依然嚴(yán)重
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，道路運(yùn)輸企業(yè)隸屬于各級(jí)交通主管部門(mén)。在企業(yè)改制后，不少?lài)?guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股的道路運(yùn)輸企業(yè)依然與相關(guān)部門(mén)保持著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，例如某大型交通企業(yè)改組為集團(tuán)公司后，其董事長(zhǎng)、總經(jīng)理均為當(dāng)?shù)亟煌ú块T(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)，而其下屬的客運(yùn)公司的經(jīng)理又是當(dāng)?shù)剡\(yùn)管處的領(lǐng)導(dǎo)，政府職能與企業(yè)職能不能明確劃分，形成了企業(yè)“一只眼瞪著市場(chǎng)，一只眼盯著上級(jí)部門(mén)”的特殊現(xiàn)象。
�。ㄈ┢髽I(yè)辦社會(huì)現(xiàn)象依然存在
原有國(guó)有道路運(yùn)輸企業(yè) “大而全”、“小而全”，機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，生活服務(wù)設(shè)施繁多，企業(yè)為社會(huì)承擔(dān)了過(guò)多的責(zé)任，影響了它作為盈利組織的功能發(fā)揮。通過(guò)剝離非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等形式，國(guó)有道路運(yùn)輸企業(yè)負(fù)擔(dān)有所減輕，但各種福利保險(xiǎn)的社會(huì)化管理程度仍然很低，企業(yè)辦社會(huì)的現(xiàn)象依然存在。
�。ㄋ模�財(cái)務(wù)管理中存在一定問(wèn)題
改制企業(yè)財(cái)務(wù)管理仍然存在一些問(wèn)題，例如管理職責(zé)混淆，部分企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)運(yùn)行不夠規(guī)范，權(quán)責(zé)不到位，還有內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不健全、企業(yè)資產(chǎn)流失、財(cái)務(wù)報(bào)告失真等問(wèn)題。
二、道路運(yùn)輸企業(yè)改制的理論模式
《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》指出，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基本要求是“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”。
經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，我國(guó)道路運(yùn)輸企業(yè)改制形成了以下幾種模式。
�。ㄒ唬┕煞萦邢薰�
股份有限公司是公司制的最為典型的形式之一，是指全部資本由等額股份構(gòu)成，并通過(guò)發(fā)行股票籌集資本，股東以其所認(rèn)購(gòu)的股份對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任，公司以其全部資產(chǎn)對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)責(zé)任的企業(yè)法人。符合上市條件的部分股份有限公司的全部或部分股份可以上市公司。股份有限公司募集資金能力強(qiáng)，可以將間接融資轉(zhuǎn)化為直接融資，因此適合于大中型實(shí)力強(qiáng)、效益好的道路運(yùn)輸企業(yè)的改制選擇。
�。ǘ┯邢挢�(zé)任公司
有限責(zé)任公司是指由各方發(fā)起人作為出資人設(shè)立的企業(yè)法人。企業(yè)股份一般不得上市，轉(zhuǎn)讓也有一定限制。有限責(zé)任公司注冊(cè)資本金要求低，適應(yīng)各種規(guī)模的運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行改制的需要，對(duì)于擬申請(qǐng)客、貨運(yùn)三級(jí)、四級(jí)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的中等規(guī)模道路運(yùn)輸企業(yè)最為適合，同時(shí)，對(duì)于規(guī)模較大的道路運(yùn)輸企業(yè)，若愿意組建股份有限公司卻暫時(shí)沒(méi)有實(shí)力或條件，也可以用有限責(zé)任公司作為過(guò)渡。
�。ㄈ﹪�(guó)有獨(dú)資公司
國(guó)有獨(dú)資公司是有限責(zé)任公司的特殊形式。它是國(guó)家授權(quán)的投資機(jī)構(gòu)或國(guó)家授權(quán)的部門(mén)單獨(dú)投資設(shè)立的有限責(zé)任公司。其特點(diǎn)是投資主體單一，不設(shè)股東會(huì)。按有關(guān)規(guī)定只有壟斷性的、特殊性的、公益性的國(guó)有企業(yè)才可以實(shí)行國(guó)有獨(dú)資形式，以便國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮主導(dǎo)作用。道路運(yùn)輸企業(yè)中只有城市公共交通企業(yè)、特種運(yùn)輸企業(yè)、全國(guó)性或區(qū)域性有戰(zhàn)略意義運(yùn)輸集團(tuán)公司等少數(shù)企業(yè)滿(mǎn)足以上條件，可以組建國(guó)有獨(dú)資公司。
（四）股份合作制企業(yè)
股份合作制企業(yè)被稱(chēng)為“準(zhǔn)股份制”企業(yè)，其實(shí)質(zhì)是有限責(zé)任公司的特殊形式。主要通過(guò)企業(yè)內(nèi)部職工集資的形式，使職工成為股東。企業(yè)分配既實(shí)行按勞分配，又實(shí)行按資分配。采用股份合作制進(jìn)行企業(yè)改制產(chǎn)權(quán)明確、利益直接、機(jī)制靈活，適合于擬申請(qǐng)客貨運(yùn)四、五級(jí)資質(zhì)的中小型運(yùn)輸企業(yè)。但是，在股份合作制改制過(guò)程中，股份分配問(wèn)題要防止新的平均主義現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)按照“決策層持大股，管理層持中股，員工持小股”的基本原則結(jié)合各企業(yè)實(shí)際進(jìn)行操作。
�。ㄎ澹┖匣镏破髽I(yè)
合伙制企業(yè)是由兩個(gè)或以上合伙人共同出資、共同經(jīng)營(yíng)、共享收益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)合伙企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任的營(yíng)利性組織。合伙人必須是自然人，合伙人可以用貨幣、實(shí)物、土地使用權(quán)或其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利繳納出資。由于《交通旅客運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)管理規(guī)定》、《交通貨物運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)管理規(guī)定》要求評(píng)定經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)必須為企業(yè)法人，而我國(guó)《合伙法》規(guī)定合伙制企業(yè)不為法人，因此合伙制企業(yè)只適合于小型運(yùn)輸企業(yè)，只能與個(gè)人獨(dú)資企業(yè)一樣只能從事普通貨物運(yùn)輸、相鄰縣的旅客運(yùn)輸以及運(yùn)輸代理、運(yùn)輸中介等，因而合伙制企業(yè)在道路運(yùn)輸領(lǐng)域發(fā)展前景并不樂(lè)觀。
（六）個(gè)人獨(dú)資企業(yè)
個(gè)人獨(dú)資企業(yè)是指由個(gè)人出資興辦，歸個(gè)人所有和控制的企業(yè)。業(yè)主是企業(yè)產(chǎn)權(quán)的全部所有者，是企業(yè)決策、管理和監(jiān)督的唯一主體，是企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的全部承擔(dān)者，也是企業(yè)剩余索取權(quán)的全部歸屬者。在當(dāng)前道路運(yùn)輸業(yè)，尤其是普通客、貨運(yùn)領(lǐng)域，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)是占有相當(dāng)大的比重。但是，由于道路運(yùn)輸業(yè)關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全而且有較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)性，而這都是個(gè)人力量所無(wú)法承擔(dān)的，因此個(gè)人獨(dú)資企業(yè)在道路運(yùn)輸業(yè)中無(wú)法擔(dān)當(dāng)市場(chǎng)主導(dǎo)力量，只能從事普通客貨運(yùn)輸以及貨運(yùn)代理等，因此應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)向股份合作制、合伙制、有限責(zé)任公司制過(guò)渡，在國(guó)有運(yùn)輸企業(yè)改制過(guò)程中，盡量避免改制為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)。
（七）企業(yè)集團(tuán)
企業(yè)集團(tuán)是以多個(gè)居于獨(dú)立法人資格，并有一個(gè)或多個(gè)企業(yè)合并的、以資本聯(lián)結(jié)為主企業(yè)為核心，具有同一發(fā)展、經(jīng)營(yíng)的戰(zhàn)略和目標(biāo)，為了共同的利益而相互團(tuán)結(jié)協(xié)作的企業(yè)組成的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。
集團(tuán)內(nèi)部由內(nèi)向外可分為核心層，緊密層，半緊密層和協(xié)作層，企業(yè)集團(tuán)是解決大型專(zhuān)業(yè)性企業(yè)向股份制轉(zhuǎn)變的一種較理想形式。發(fā)展企業(yè)集團(tuán)可以解決缺乏專(zhuān)業(yè)化協(xié)作、企業(yè)“大而全”“小而全”的問(wèn)題。交通部體改法規(guī)司印發(fā)[2000]117號(hào)文件中指出，引導(dǎo)并鼓勵(lì)實(shí)力雄厚，競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的運(yùn)輸企業(yè)以高等級(jí)公路為依托，以中心城市為結(jié)點(diǎn)，以資本和存量資產(chǎn)為紐帶，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，組建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的大型企業(yè)集團(tuán)。
三、道路運(yùn)輸企業(yè)改制的國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)
在道路運(yùn)輸企業(yè)改制過(guò)程中已經(jīng)形成了一批運(yùn)輸企業(yè)集團(tuán)，包括新國(guó)線(xiàn)運(yùn)輸集團(tuán)公司、江西長(zhǎng)運(yùn)運(yùn)輸集團(tuán)公司在內(nèi)的規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、影響大的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，它們的改制經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。
�。ㄒ唬┱猩叹治锪骷瘓F(tuán)：整體改制
招商局物流集團(tuán)的成長(zhǎng)歷程是道路運(yùn)輸企業(yè)整體改制的一個(gè)成功案例，招商局物流集團(tuán)前身招商局蛇口工業(yè)區(qū)汽車(chē)運(yùn)輸公司成立于1981年10月，公司注冊(cè)為全民所有制企業(yè)，隸屬于招商局蛇口工業(yè)區(qū)。1989年公司進(jìn)行了股份制改造，改組為蛇口安達(dá)運(yùn)輸股份有限公司，股份總額為1250萬(wàn)股，每股面值1元，全部股本為1250萬(wàn)元，注冊(cè)資本1250萬(wàn)元，其中招商局蛇口工業(yè)區(qū)以原有全部產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)股份計(jì)人民幣550萬(wàn)元，共折股550萬(wàn)股，蛇口工業(yè)區(qū)港務(wù)公司以汽車(chē)作為實(shí)物入股，共折股200萬(wàn)股，同時(shí)對(duì)外公開(kāi)發(fā)行股票500萬(wàn)股，并于1989年在深圳證券交易所上市交易，成為道路運(yùn)輸行業(yè)第一家上市公司。此后，公司于1992年進(jìn)行了增資擴(kuò)股，公司注冊(cè)資本增至2437.5萬(wàn)元，并更名為“深圳蛇口安達(dá)實(shí)業(yè)股份有限公司”。2001年5月，招商局集團(tuán)對(duì)集團(tuán)內(nèi)物流產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重組，將深圳蛇口安達(dá)實(shí)業(yè)股份有限公司擴(kuò)建為大型物流企業(yè)集團(tuán)———招商局物流集團(tuán)有限公司。招商物流注冊(cè)資本15，000萬(wàn)元，其中蛇口工業(yè)區(qū)出資13，500萬(wàn)元，占90%；深圳招商投資顧問(wèn)有限公司出資1，500萬(wàn)元，占10%.截止2002年底，擁有總資產(chǎn)人民幣21.8億元，2002年實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入37，314.40萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)1，302.89萬(wàn)元。
此模式適應(yīng)于經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)較為單一或者規(guī)模不大的運(yùn)輸企業(yè)，或規(guī)模較大的企業(yè)和集團(tuán)對(duì)相關(guān)部門(mén)的調(diào)整改造，可以劃分成獨(dú)立子公司或者分公司，進(jìn)行資產(chǎn)的進(jìn)一步重組。
�。ǘ┣鄭u零擔(dān)運(yùn)輸公司：化小分拆
青島零擔(dān)運(yùn)輸公司原是隸屬于青島交運(yùn)集團(tuán)的二級(jí)經(jīng)營(yíng)單位，由于其負(fù)債率較高，凈資產(chǎn)較少，資金周轉(zhuǎn)困難。青島交運(yùn)集團(tuán)將其部分國(guó)有資本出售，由經(jīng)營(yíng)層和職工自愿買(mǎi)斷企業(yè)產(chǎn)權(quán)，于2000年9月12日改制組建青島交運(yùn)零擔(dān)運(yùn)輸有限公司。通過(guò)重組，企業(yè)煥發(fā)活力，截止2002年末公司注冊(cè)資本200萬(wàn)元，凈資產(chǎn)1382萬(wàn)元。公司的零擔(dān)貨運(yùn)總站、貨運(yùn)交易市場(chǎng)還被交通部評(píng)為“二級(jí)貨運(yùn)站場(chǎng)”，并于2002年7月通過(guò)了ISO9001：2000國(guó)際質(zhì)量管理體系認(rèn)證。
此模式適應(yīng)于經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)有較大獨(dú)立性的二級(jí)單位，這類(lèi)企業(yè)與母公司和其他二級(jí)單位關(guān)聯(lián)不緊密，可以將其單獨(dú)劃出組建獨(dú)立法人公司。新成立的企業(yè)可以完全獨(dú)立，也可以加入原企業(yè)構(gòu)建的企業(yè)集團(tuán)。
�。ㄈ┏Ｖ萁贿\(yùn)集團(tuán)有限公司：聯(lián)合重組
常州交運(yùn)集團(tuán)有限公司由原常州市港務(wù)管理處、常州汽車(chē)運(yùn)輸總公司和常州輪船運(yùn)輸公司三家企業(yè)重組而成，是由原三家單位經(jīng)審計(jì)、評(píng)估剝離后的凈資產(chǎn)4827萬(wàn)元界定給常州國(guó)有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)總公司，同時(shí)吸收常州交通建設(shè)投資開(kāi)發(fā)總公司債轉(zhuǎn)股股本400萬(wàn)元，這兩個(gè)國(guó)有股東投資組成的股份制企業(yè)，注冊(cè)資本共5227萬(wàn)元。集團(tuán)公司現(xiàn)有在職職工2818人；擁有各類(lèi)貨運(yùn)車(chē)輛360輛，計(jì)2879噸位，總資產(chǎn)2.10億元。
集團(tuán)公司自2001年5月18日完成重組后，獲得了新一輪發(fā)展的大好機(jī)遇。企業(yè)人員、車(chē)輛設(shè)備和資產(chǎn)都上了一定規(guī)模，公路、水路貨運(yùn)量屬全市最大，并占領(lǐng)了全市50％以上散貨市場(chǎng)。2002年，集團(tuán)公司完成貨物運(yùn)量480.5萬(wàn)噸，周轉(zhuǎn)量9748.48萬(wàn)噸公里，吞吐量510.98萬(wàn)噸，操作量1276萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)營(yíng)收21222.81萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)10.15％，創(chuàng)利190.68萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)11.54％，人均收入達(dá)1.36萬(wàn)元。取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益，奠定了全市交通貨運(yùn)企業(yè)龍頭地位。
集團(tuán)公司模式適合于大中型道路企業(yè)改制。注意重組聯(lián)合不應(yīng)局限在本地、本行業(yè)，要具有戰(zhàn)略眼光，可以與其他運(yùn)輸方式企業(yè)共同組建綜合運(yùn)輸企業(yè)，也可與業(yè)務(wù)相關(guān)的其他企業(yè)聯(lián)合組建集團(tuán)。
道路運(yùn)輸企業(yè)歷史不同、現(xiàn)狀不同，內(nèi)部各個(gè)部門(mén)情況各異，因此不宜采取一刀切的方式對(duì)企業(yè)進(jìn)行改制，企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點(diǎn)選擇適合的模式進(jìn)行改制。但是，對(duì)國(guó)有大中型道路運(yùn)輸企業(yè)來(lái)講，公司制是其建立現(xiàn)代企業(yè)制度的主要選擇。
四、 國(guó)有大中型道路運(yùn)輸企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的策略
當(dāng)前，深化道路運(yùn)輸企業(yè)改革，就是促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建立與完善，必須深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰，完善法人治理結(jié)構(gòu)，同時(shí)必須有一系列包括社會(huì)保障制度在內(nèi)的配套措施作保證。
�。ㄒ唬┙⒑侠淼墓井a(chǎn)權(quán)制度
眾所周知，產(chǎn)權(quán)既是企業(yè)權(quán)威的主要來(lái)源又是履行這種權(quán)威的主要?jiǎng)恿�。產(chǎn)權(quán)制度如果不合理，要么股東在應(yīng)當(dāng)履行其權(quán)威的時(shí)候無(wú)法去“盡責(zé)”，由此導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重的“內(nèi)部人控制”；要么股東在不應(yīng)當(dāng)履行其權(quán)威的時(shí)候，對(duì)企業(yè)進(jìn)行“過(guò)度干預(yù)”。
要消除以上弊端，需做到以下五點(diǎn)：
（1）使產(chǎn)權(quán)責(zé)任明晰化。要使企業(yè)財(cái)產(chǎn)關(guān)系清晰，責(zé)任明確，資產(chǎn)所有權(quán)、法人財(cái)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)都有明晰的界定。
�。�2）使產(chǎn)權(quán)主體獨(dú)立化。在產(chǎn)權(quán)責(zé)任明晰的基礎(chǔ)上，還應(yīng)有具體的（最好是人格化的）主體來(lái)獨(dú)立行使產(chǎn)權(quán)。
�。�3）使產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化。只有具有多元化（社會(huì)化）產(chǎn)權(quán)，社會(huì)資源才可能得到充分利用和有效配置，企業(yè)發(fā)展空間才可能是無(wú)限的，對(duì)企業(yè)的監(jiān)督力度也將由此得到加強(qiáng)。
�。�4）使產(chǎn)權(quán)運(yùn)作資本化。企業(yè)各種金融資本、實(shí)物資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)包括人力資本的產(chǎn)權(quán)，都可作為經(jīng)營(yíng)性的資本要素來(lái)運(yùn)用。
�。�5）使產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)化。企業(yè)改組、聯(lián)合、并購(gòu)應(yīng)主要通過(guò)資本市場(chǎng)和其他市場(chǎng)化的產(chǎn)權(quán)交易方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。
�。ǘ┙∪痉ㄈ酥卫斫Y(jié)構(gòu)
從目前國(guó)有道路運(yùn)輸企業(yè)改制實(shí)踐看，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和總經(jīng)理基本上由上級(jí)委派任命或由原領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別擔(dān)任，原領(lǐng)導(dǎo)班子成員順其自然成了董事長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)和總經(jīng)理，尤如大家說(shuō)的，改來(lái)改去還是這班人，由此就使現(xiàn)代企業(yè)制度設(shè)計(jì)中“三會(huì)”制衡機(jī)制失去效力。因此，必須健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。
1.必須建立規(guī)范化的董事會(huì)制度
首先要實(shí)行董事由股東會(huì)選舉產(chǎn)生的辦法，不能由上級(jí)委派和任命。同時(shí)為保證改制后企業(yè)中小股東的利益，應(yīng)適當(dāng)加大職工（職工持股會(huì)）董事的比例，使企業(yè)內(nèi)部的中小股東在董事會(huì)的選舉上有一定的選舉權(quán)。其次企業(yè)的董事應(yīng)逐漸向社會(huì)化、知識(shí)化方向發(fā)展，使董事組成更具科學(xué)化。只有這樣，董事會(huì)才能真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用，才能正確履行其應(yīng)有的職權(quán)，才能保證眾多中小股東的權(quán)益，企業(yè)改制才會(huì)穩(wěn)步推進(jìn)。
2.實(shí)行經(jīng)理個(gè)人負(fù)責(zé)制
必須實(shí)行經(jīng)理個(gè)人負(fù)責(zé)制，這是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要標(biāo)志。它要求總經(jīng)理必須由董事會(huì)聘任，要在董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行個(gè)人負(fù)責(zé)制。必須要有明確的所有者和經(jīng)營(yíng)者，董事長(zhǎng)和總經(jīng)理原則上不得由一人兼任，兩者的分離表明兩者追求的目標(biāo)存在差異，有利于建立相互制衡的關(guān)系。總經(jīng)理等高層管理人員要逐步通過(guò)公開(kāi)招聘等形式由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中產(chǎn)生。
3.必須完善監(jiān)事會(huì)制度
監(jiān)事會(huì)應(yīng)由代表股東利益的懂經(jīng)濟(jì)管理和監(jiān)督的人員組成，監(jiān)事人員應(yīng)通過(guò)持股會(huì)委派或聘任的辦法產(chǎn)生。監(jiān)事要有反“控制”能力，對(duì)輕率決策、揮霍公款、轉(zhuǎn)移資金、財(cái)務(wù)不實(shí)等損害股東利益的，要有能力管、有能耐管，這樣才能維護(hù)企業(yè)和股東的利益，才能保證企業(yè)利益不流失和企業(yè)進(jìn)一步得到發(fā)展。
�。ㄈ┩七M(jìn)配套改革，完善社會(huì)保障制度。
深化道路運(yùn)輸企業(yè)改制，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須有一套與之相適應(yīng)的配套改革措施，在企業(yè)內(nèi)部，包括企業(yè)內(nèi)部的職工身份的轉(zhuǎn)變，收入分配制度的改革，經(jīng)營(yíng)者收入分配激勵(lì)和約束機(jī)制的完善等；在企業(yè)外部，要完善社會(huì)保障體系，建立起一套獨(dú)立于企業(yè)之外的社會(huì)保障體系，使養(yǎng)老、醫(yī)療、事業(yè)等保障職能逐漸從企業(yè)分離出來(lái)，既減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，又有利于維護(hù)了職工合法權(quán)益。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)財(cái)務(wù)管理，建立健全財(cái)務(wù)管理制度。
在企業(yè)改制的同時(shí)，一定要加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理。首先財(cái)務(wù)人員要轉(zhuǎn)變觀念，盡快適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)財(cái)務(wù)管理的要求，確立財(cái)務(wù)管理在現(xiàn)代企業(yè)管理中的中心地位，并重點(diǎn)樹(shù)立四個(gè)觀念，即法制觀念、股東觀念、財(cái)務(wù)觀念、效益觀念。二是根據(jù)《公司法》、《會(huì)計(jì)法》以及其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，并結(jié)合企業(yè)實(shí)際，建立一系列規(guī)章制度，做到有章可循，嚴(yán)格按章辦事。三要嚴(yán)格監(jiān)督檢查，為財(cái)務(wù)管理提供保障。
