為加強農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護，確保公路完好暢通，更好地為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》。交通部、財政廳、國家發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的通知》，各省、市也相應(yīng)出臺了農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的暫行辦法�？梢哉f，從中央到地方對農(nóng)村公路的養(yǎng)護工作都非常重視。我市2006年成為全省率先實現(xiàn)村村通油路目標(biāo)的地區(qū)之一，2006年底縣道好路率達(dá)60.3％；鄉(xiāng)道好路率53.9％。根據(jù)我市的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的經(jīng)驗，提出加強農(nóng)村公路養(yǎng)護資金管理的具體措施。
一、加強農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的籌措
1.市、縣級財政資金的預(yù)算安排
根據(jù)冀政辦[2006]16號文《河北省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國務(wù)院辦公廳農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的意見》的精神，要求“省、市、縣（市、區(qū)）政府根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護的實際需要，統(tǒng)籌本級財政預(yù)算，安排必要的財政資金，保證農(nóng)村公路養(yǎng)護。”這就要求市政府、縣政府每年要在市級、縣級財政預(yù)算中安排農(nóng)村公路養(yǎng)護專項資金，用于補貼各縣的農(nóng)村公路日常養(yǎng)護及管理。在市政府制定的全市養(yǎng)護管理暫行辦法中根據(jù)養(yǎng)護里程明確規(guī)定，市級、縣級財政部門安排的不同等級的公路養(yǎng)護的專項資金的比例，即：
�。�1）縣級公路小修挖補及日常養(yǎng)護資金由省交通廳補貼養(yǎng)護資金包干使用。
�。�2）縣道中修資金由縣（市、區(qū)）政府籌集50%，省、市交通主管補貼50%.
（3）縣道大修資金由縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)籌集，省、市交通主管部門給予補貼（補貼標(biāo)準(zhǔn)為：二級路30萬元/公里，三級路20萬元/公里）。
（4）鄉(xiāng)村公路小修、中修、大修工程所需資金由縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)籌集，省、市交通主管部門給與補貼。標(biāo)準(zhǔn)為：小修挖補資金由縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府籌集40%，省、市補貼60%；大修、中修工程按項目管理，所需資金由縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府籌集70%，省、市補貼30%.
每年養(yǎng)護主管部門根據(jù)養(yǎng)護實際編制預(yù)算，報市財政并同時報省級主管部門。市財政根據(jù)市、縣資金和養(yǎng)護實際確定具體補貼金額（市財政每年至少補貼200萬元，縣財政每年按鄉(xiāng)、村路里程每公里1000元補貼）。
2.省、市、縣交通主管部門的資金投入
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的通知》、河北省人民政府辦公廳下發(fā)的《關(guān)于貫徹國務(wù)院辦公廳農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的意見》精神，省交通廳從養(yǎng)路費中提取一部分補助農(nóng)村公路養(yǎng)管，即縣道每公里8400元、鄉(xiāng)道每公里3500元、村道每公里1000元，這些補貼資金用于養(yǎng)護工程和日常養(yǎng)護是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。為了把這項工作做實做好、為加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理、保障農(nóng)村公路完好暢通、加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，市交通局每年再投入1000萬元左右公路養(yǎng)路費分成資金。此外，各縣（市、區(qū)）交通局把拖拉機（養(yǎng)路費）返還資金近1500萬元用于農(nóng)村公路養(yǎng)護，以保證農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的順利進行。
3.鄉(xiāng)村政府的以工抵資
因為鄉(xiāng)級政府和村委會財力有限，要讓他們拿出資金來養(yǎng)護農(nóng)村公路實在是困難，為緩解資金壓力又減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)，我們采取以工抵資方式，每村的村路除了設(shè)立專門的養(yǎng)護工人，保證村路的保潔、保暢工作，還要在對村路實施具體養(yǎng)護時能出工出力，以減少養(yǎng)護工程的開支。
4.個體企業(yè)的捐資
加大宣傳力度，讓那些受益的民營企業(yè)和村集體經(jīng)濟認(rèn)識到公里對他們企業(yè)發(fā)展的重要性，鼓勵受益的民營企業(yè)和村集體經(jīng)濟捐資養(yǎng)護。
二、加強對農(nóng)村公路養(yǎng)護資金管理的制度建設(shè)
1.制定農(nóng)村公路養(yǎng)護管理暫行辦法
在養(yǎng)護管理工作職責(zé)里要強調(diào)指出市交通主管部門負(fù)責(zé)全市農(nóng)村公路的行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。執(zhí)行國家和省、市有關(guān)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的法律法規(guī)、方針政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；審核農(nóng)村公路規(guī)劃、項目前期工作及年度養(yǎng)護建議計劃；制定相關(guān)辦法，對養(yǎng)護資金實行專戶管理，監(jiān)督檢查縣級公路養(yǎng)護質(zhì)量、鄉(xiāng)村公路改造、中修、小修工程質(zhì)量及養(yǎng)護資金的使用情況等。
縣級人民政府是本行政區(qū)域農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)籌集本地區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，監(jiān)督農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作�？h級交通主管部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護主體，主要負(fù)責(zé)組織公路沿線的單位和群眾實施鄉(xiāng)村公路的日常養(yǎng)護工作；籌措鄉(xiāng)村公路日常養(yǎng)護資金，檢查鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量。
村民委員會主要負(fù)責(zé)本行政村村道的日常養(yǎng)護工作。確定適當(dāng)?shù)娜粘ｐB(yǎng)護形式，籌措日常養(yǎng)護資金，明確專人養(yǎng)護，制定村民護路公約。
通過這樣的制度規(guī)定讓每個市特別是縣有章可循，并通過規(guī)定統(tǒng)一的省、市補貼的比例來調(diào)動各縣和鄉(xiāng)的積極性，以確保新農(nóng)村建設(shè)的順利實施。
2.制定農(nóng)村公路養(yǎng)護資金管理規(guī)定
通過制定農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的管理規(guī)定，進一步規(guī)范農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的使用。要求各級養(yǎng)護資金管理使用部門和單位必須設(shè)置養(yǎng)護資金專用賬戶，實行單獨核算，�？顚Ｓ茫灰�(guī)定養(yǎng)護資金的撥付程序，做到層層把關(guān)，嚴(yán)格撥付。任何單位和個人不得截留、擠占、挪用和超范圍使用養(yǎng)護資金；并要求各單位必須配備相應(yīng)的財會人員，建立健全財務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度，并有效運行。
3.制定農(nóng)村公路養(yǎng)護情況的績效考核制度
市交通局地方道路管理處制定每年的績效考核制度。對于重視程度高、養(yǎng)護管理規(guī)范、養(yǎng)護質(zhì)量較好的縣（區(qū)）將給予相應(yīng)的養(yǎng)護補貼，根據(jù)《廊坊市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理暫行辦法》和《廊坊市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護檢查評分表》，每年6月、10月，分別對全市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理和100%的縣級公路、30%的鄉(xiāng)級公路和10%的村級公路養(yǎng)護質(zhì)量進行一次抽查驗收打分，不得重復(fù)，直到全部抽查完畢后，以此類推。
依據(jù)各縣（區(qū)）的列養(yǎng)里程和實際得分（得分在60分以下的不列入計算范圍）計算出每公里每分單價，并核算出各縣（區(qū)）應(yīng)得補貼資金額度。有關(guān)計算公式如下：
注：A——每公里每分單價，單位為元／公里。分；
n——60分以上的縣（區(qū)），n≤8；
Bn——60分以上的某縣（區(qū)）得分；
Sn——某縣（區(qū)）的列養(yǎng)里程；
Cn——補貼某縣的養(yǎng)護資金額度。
以此力爭做到獎勤罰懶，調(diào)動各縣的養(yǎng)護管理積極性。
三、加強對農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的監(jiān)督檢查
1.主管部門對養(yǎng)護資金的監(jiān)督檢查
交通主管部門要認(rèn)真組織檢查監(jiān)督，每年要對撥付的養(yǎng)護資金跟蹤審計，充分發(fā)揮交通系統(tǒng)內(nèi)部審計的作用。
2.社會的監(jiān)督檢查
每年財政部門和審計部門定期對農(nóng)村公路養(yǎng)護資金進行審計和監(jiān)督，形成慣例，讓養(yǎng)護部門和資金使用部門認(rèn)識到農(nóng)村公路養(yǎng)護資金是專項資金，不能隨意使用，一定要�？顚Ｓ茫瑥亩_保農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的使用真正用在農(nóng)村公路養(yǎng)護上。
3.村民和出資人的監(jiān)督舉報
對于農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的使用，在市交通主管部門和每個縣政府設(shè)立專門的舉報電話，公開張貼到每個村和出資企業(yè)，讓人人監(jiān)督、人人負(fù)責(zé)，以確保農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的正確使用。
