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談環(huán)境專項(xiàng)審計(jì)的幾種方法選擇

來(lái)源: 王煒芹 編輯: 2012/05/07 08:45:04  字體:

  隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,城市基礎(chǔ)建設(shè)投資逐年增強(qiáng),政府投資審計(jì)工作越來(lái)越受到關(guān)注和重視,與此同時(shí),區(qū)縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)任務(wù)也在逐年加大。隨著政府事權(quán)的下移,承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)的單位和部門(mén)越來(lái)越多,作為區(qū)縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān),雖然政府投資建設(shè)項(xiàng)目的資金額沒(méi)有國(guó)家或省市項(xiàng)目那么大,建設(shè)周期沒(méi)有那么長(zhǎng),但也存在數(shù)量較多,情況較復(fù)雜,內(nèi)容混雜,管理較弱等問(wèn)題,對(duì)于區(qū)縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)仍是最為活躍和最具挑戰(zhàn)性的領(lǐng)域。筆者作為區(qū)縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的一員,認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善,推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域規(guī)范有序開(kāi)展,服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展。

  一、加強(qiáng)基層調(diào)研

  監(jiān)督是審計(jì)的基本職能,但不是唯一的職能,隨著形勢(shì)的發(fā)展,審計(jì)的服務(wù)職能也日益顯現(xiàn)出來(lái),需要進(jìn)一步的延伸和加強(qiáng)。所謂“知己知彼,方能百戰(zhàn)不殆”,審計(jì)人員不應(yīng)“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”,而應(yīng)“飛入尋常百姓家”,提升服務(wù)意識(shí),主動(dòng)了解基層單位和群眾的需求,摸清整個(gè)地區(qū)的工程建設(shè)現(xiàn)狀,不管是為日后制定投資審計(jì)計(jì)劃還是形成更為適當(dāng)?shù)膶徲?jì)意見(jiàn)和建議,都提供了重要的參考依據(jù),提高了審計(jì)的效率和效果。

  二、提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)

  古人云“授之以魚(yú),不如授之以漁”,通過(guò)基層調(diào)研,摸清工程領(lǐng)域存在的薄弱環(huán)節(jié),結(jié)合審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,定期與建設(shè)單位召開(kāi)業(yè)務(wù)座談會(huì)。從工程管理角度,對(duì)工程的前期調(diào)研、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)采購(gòu)、合同管理、施工的組織和管理、隱蔽工程驗(yàn)收、材料采購(gòu)管理等涉及工程投資方面的問(wèn)題提出指導(dǎo)建議;從規(guī)章制度角度,將工程的報(bào)審流程、提審的資料、審計(jì)操作規(guī)程、工程建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)等向各建設(shè)單位進(jìn)行講解和交流,提高整個(gè)區(qū)域的項(xiàng)目管理水平,進(jìn)而促進(jìn)投資審計(jì)深入規(guī)范開(kāi)展。

  三、突出審計(jì)重點(diǎn)

  對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的重點(diǎn)環(huán)節(jié),例如基本建設(shè)程序、招投標(biāo)和合同履行情況、材料設(shè)備采購(gòu)情況、項(xiàng)目管理情況、工程決(結(jié))算、投資效益和效果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點(diǎn)審計(jì),揭示其存在的問(wèn)題;對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目涉及的單位,例如招標(biāo)代理、咨詢單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位等重點(diǎn)關(guān)注,規(guī)范其業(yè)務(wù)行為。因目前基層項(xiàng)目單位專業(yè)人員缺乏、制度不健全、對(duì)法律法規(guī)了解不夠,審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)這些審計(jì)重點(diǎn),在審計(jì)力量充足的情況下全面審計(jì),如果審計(jì)力量比較薄弱,可以逐步擴(kuò)大審計(jì)范圍。審計(jì)機(jī)關(guān)在提出合理化審計(jì)建議的同時(shí),應(yīng)督促被審計(jì)單位積極整改落實(shí),從而促進(jìn)整個(gè)區(qū)域的項(xiàng)目建設(shè)管理水平。

  四、規(guī)范協(xié)審制度

  因?yàn)榻ㄔO(shè)項(xiàng)目較多,審計(jì)機(jī)關(guān)僅僅依靠自己的力量無(wú)法對(duì)投資建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)行全面的監(jiān)督和服務(wù),普遍允許協(xié)審機(jī)構(gòu)參與其中。為提高審計(jì)質(zhì)量,地區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格準(zhǔn)入制度,通過(guò)招標(biāo)整合優(yōu)秀社會(huì)審計(jì)資源參與投資項(xiàng)目審計(jì),并對(duì)協(xié)審中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行動(dòng)態(tài)考評(píng),對(duì)工作突出的中介機(jī)構(gòu)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)不達(dá)標(biāo)的堅(jiān)決予以辭退淘汰,形成真正的汰劣留良機(jī)制。同時(shí),嚴(yán)格落實(shí)審計(jì)工作各項(xiàng)廉政要求,抓住容易出現(xiàn)廉政問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié),加強(qiáng)監(jiān)督制約,對(duì)發(fā)生不廉潔行為的,采取“一票否決”,維護(hù)審計(jì)機(jī)關(guān)良好形象。

  五、建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制

  基層項(xiàng)目建設(shè)情況比較復(fù)雜,項(xiàng)目性質(zhì)比較混雜,審計(jì)過(guò)程中遇到的困難較多,因此審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)注重與政府投資相關(guān)部門(mén)(發(fā)改、財(cái)政、建管、監(jiān)察等)的聯(lián)合協(xié)作,通過(guò)開(kāi)展政府投資項(xiàng)目規(guī)范管理、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理、專項(xiàng)調(diào)研等工作,擴(kuò)大審計(jì)影響,逐步推行政府投資項(xiàng)目的全程公開(kāi)化,實(shí)現(xiàn)審計(jì)成果運(yùn)用的最大化。

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