國家審計是國家治理系統(tǒng)的重要組成部分，是實現(xiàn)國家良治，推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要因素。審計機關(guān)的主要職責(zé)是依法對國民經(jīng)濟和行政權(quán)力的運行實施監(jiān)督，在國家治理中發(fā)揮審計的作用。當(dāng)前，地方審計機關(guān)在維護地方經(jīng)濟秩序、推動廉政建設(shè)、服務(wù)宏觀管理、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展等方面取得了較好的成績，得到了地方黨委政府的充分肯定。但在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和深化改革的大背景下，地方審計機關(guān)也面臨著一些新的挑戰(zhàn)，如何依法履行審計在政府治理中的職責(zé)，使審計工作與服務(wù)政府治理的需求相協(xié)調(diào)，進而充分發(fā)揮審計在促進政府良治中的作用，是擺在每個地方審計干部面前的迫切任務(wù)。本文結(jié)合筆者自身工作實際，簡要闡述了對地方審計機關(guān)在政府治理中的主要職責(zé)、服務(wù)政府治理中的工作重點、服務(wù)政府治理的主要途徑的認識。

　　一、地方審計機關(guān)在政府治理中的主要職責(zé)

　　作為地方審計機關(guān)，要結(jié)合自身的實際情況，站在政府治理的角度來研究和謀劃審計工作，圍繞地方黨委政府和社會的需求合理安排和布局，積極構(gòu)建“一主”“兩翼”的工作格局，依法履職，參與完善政府治理。

　　一要堅持以預(yù)算執(zhí)行審計為主線，推進財政審計大格局建設(shè)。審計機關(guān)參與國家治理最有效的方式是通過開展財政預(yù)算執(zhí)行審計，從源頭上強化審計監(jiān)督，關(guān)注政府財政資金是否安全、合理、高效使用，促進公共資源的合理配置，提升財政資金使用績效。因此，地方審計機關(guān)要進一步樹立財政審計大格局理念，抓住財政審計這條主線，將財政審計與專項資金、重點建設(shè)項目、經(jīng)濟責(zé)任等審計有機結(jié)合，運用聯(lián)網(wǎng)審計等手段，加大對宏觀經(jīng)濟政策貫徹落實、財政預(yù)算執(zhí)行、重大公共財政支出、重點民生資金的審計監(jiān)督，努力形成面向全部政府性資金，促進地方政府和部門科學(xué)理財、依法理財?shù)呢斦徲嫻ぷ黧w系，為推動政府良治奠定基礎(chǔ)。

　　二要深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，依法規(guī)范權(quán)力運行。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計對推進領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、促進政府治理有著重要的意義。地方審計機關(guān)要認真落實好兩辦關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計新規(guī)定，爭取當(dāng)?shù)攸h委政府的重視和支持，不斷加大任中審計力度，逐步建立和推行領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)輪審制度。圍繞“審什么、怎么審、評什么、怎么評”來創(chuàng)新工作思路，加強監(jiān)督，規(guī)范審計內(nèi)容。對審計發(fā)現(xiàn)問題，嚴格區(qū)分責(zé)任，堅持“積極、穩(wěn)妥、可用、規(guī)范”的八字原則，依法、謹慎評價，不斷提升經(jīng)濟責(zé)任審計成果運用水平，服務(wù)干部監(jiān)督管理，促進建立廉潔高效政府。

　　三要深化政府投資審計，提升投資質(zhì)量和效益。近年來，隨著政府投資項目的增多和資金量的加大，各級黨委政府在給予投資審計更多的重視和支持的同時，對審計部門也提出了更多更高的期望和要求。地方審計機關(guān)要從自身實際出發(fā)，積極主動，量力而行，不斷適應(yīng)新形勢下投資審計發(fā)展需要，做到審計監(jiān)督“不缺位”、“不錯位”、“不越位”。孝感市審計局在近年來的工作中，圍繞政府投資項目的流程，開展了一系列探索和實踐，認真開展對政府投資項目前期費用、標(biāo)底預(yù)算、隱蔽工程、設(shè)計變更、竣工結(jié)（決）算的審計監(jiān)督，在預(yù)防和減少政府投資領(lǐng)域的高估冒算、損失浪費、低水平低效益投資以及腐敗問題等方面，取得了明顯成效。針對投資審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題，該市政府先后出臺了《孝感市政府投資項目全程審計監(jiān)督辦法》及《孝感市政府投資項目資金管理辦法》等四個配套制度，市審計局制定了《孝感市政府投資項目全程跟蹤審計操作規(guī)程》等一系列規(guī)章制度。以流程控制為核心，積極構(gòu)建事前、事中、事后監(jiān)督為一體的全程跟蹤審計模式，有力推動了政府投資領(lǐng)域的規(guī)范有序。

　　二、地方審計機關(guān)在服務(wù)政府治理中的工作重點

　　審計工作要與服務(wù)政府治理的需求相協(xié)調(diào)。地方審計機關(guān)要始終站在政府治理、經(jīng)濟社會發(fā)展大局的角度開展工作，正確處理審計任務(wù)重與審計力量不足的矛盾，不斷創(chuàng)新審計方式方法，切實防范審計風(fēng)險，努力推進審計成果運用最大化，以高質(zhì)量、高效率的審計工作，為審計在政府治理中發(fā)揮作用提供有效支撐。

　　一是有效防范審計風(fēng)險。審計風(fēng)險防控工作直接影響審計在政府治理中作用的發(fā)揮，是審計工作的“生命線”。審計機關(guān)要抓好審計項目質(zhì)量風(fēng)險防控、廉政風(fēng)險防控和內(nèi)部管理風(fēng)險的防控。建立科學(xué)的管理體系，大力推進審計執(zhí)法操作標(biāo)準(zhǔn)化，全面推行審理制，建立健全審計質(zhì)量定期檢查制度，全面提升審計工作質(zhì)量。增強審計人員廉政風(fēng)險意識，完善審計廉政制度和監(jiān)督制約機制，加強監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行審計紀律，廉潔從審。進一步完善內(nèi)部規(guī)章制度，健全完善崗位目標(biāo)責(zé)任制，加強成本管理，嚴控“三公”經(jīng)費，推進政務(wù)公開，推進全員績效量化考核，實現(xiàn)內(nèi)部科學(xué)管理、規(guī)范管理。將審計風(fēng)險防控工作“滲透”至審計工作的各個環(huán)節(jié)之中，推進作業(yè)規(guī)范化、監(jiān)督經(jīng)常化、管理制度化。

　　二是符合發(fā)展大局。國家審計的根本落腳點是促進國家和社會的發(fā)展。地方審計機關(guān)要始終以促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展為出發(fā)點，圍繞地方黨委政府工作重心，積極主動開展工作，以科學(xué)發(fā)展的理念，處理審計發(fā)現(xiàn)的問題，站在政府的層面和宏觀的角度，深層次分析，合理建議，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。要以促進審計事業(yè)長遠發(fā)展為出發(fā)點，切實加強審計規(guī)范化建設(shè)、干部隊伍建設(shè)、信息化建設(shè)、精神文明建設(shè)，使審計機關(guān)自身建設(shè)與審計事業(yè)發(fā)展需要相協(xié)調(diào)。具體而言，就是要正確處理處理好審計監(jiān)督參與政府治理與服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，處理好審計機關(guān)自身建設(shè)與國家審計服務(wù)政府治理需要的關(guān)系。

　　三是全面整合審計資源。地方審計機關(guān)參與政府治理最大的難處在于資源的相對匱乏，必須有效整合資源。在審計力量的整合上，堅持“一盤棋”的工作思路，對內(nèi)打破科室和地域界限，整合內(nèi)部資源，對外堅持在國家審計機關(guān)主導(dǎo)的前提下，借用社會審計、內(nèi)部審計機構(gòu)及各類專業(yè)機構(gòu)的力量參與審計。在項目安排上，強化項目聯(lián)動與分類管理，探索不同行業(yè)審計相結(jié)合，合理安排審計項目，推廣運用“同步審”、“一拖N”審計模式，實現(xiàn)一審多果，避免重復(fù)審計，最大限度節(jié)約審計資源。

　　四是多種方式手段相結(jié)合。要緊緊圍繞提高審計效能，開拓創(chuàng)新，在組織方式上，要探索“上審下”、“交叉審”、“聯(lián)合審”的有機結(jié)合，不斷加大審計執(zhí)法力度。在審計手段上，要堅持傳統(tǒng)審計與計算機審計相結(jié)合，帳內(nèi)審計與帳外調(diào)查相結(jié)合，延伸觸角、內(nèi)查外調(diào)，提升審計監(jiān)督的實效性。在數(shù)字化審計的應(yīng)用上，要用信息化推動審計技術(shù)方法創(chuàng)新，積極推進聯(lián)網(wǎng)審計，實時監(jiān)控，全程跟蹤，增強信息化環(huán)境下的審計能力。

　　五是綜合運用審計成果。審計成果的運用，關(guān)系到審計監(jiān)督的威懾力和公信力，關(guān)系到審計服務(wù)政府治理的實際效果。地方審計機關(guān)要在提升審計項目質(zhì)量的基礎(chǔ)上，深度挖掘?qū)徲嫵晒?，加強審計成果的轉(zhuǎn)化，通過宣傳與信息反饋，使審計情況成為領(lǐng)導(dǎo)宏觀管理決策的重要參考依據(jù)。要加強與紀檢監(jiān)察和司法機關(guān)的協(xié)作配合，聯(lián)合辦案，加大案件的移送處理力度，做到成果共享。要真實、科學(xué)評價領(lǐng)導(dǎo)干部，堅持定量與定性相結(jié)合，為組織人事部門選人用人把好關(guān)口。要完善問題處理過程的監(jiān)督和跟蹤機制，狠抓審計整改，督促被審計單位建章立制，堵塞漏洞，規(guī)范管理。

　　三、地方審計機關(guān)服務(wù)政府治理的主要途徑

　　審計機關(guān)在依法履行審計監(jiān)督職責(zé)的同時，需要主動適應(yīng)社會各方面對審計的要求，更加關(guān)注財政資金運行和權(quán)力運用過程中存在的問題，并從審計的角度提供更有價值的信息和建議，促進科學(xué)發(fā)展，做到多渠道、多途徑發(fā)揮審計在國家治理中的作用。

　　一是揭露和查處違法違規(guī)問題和經(jīng)濟案件線索，促進反腐倡廉建設(shè)。腐敗是濫用公權(quán)謀私利，是國家治理中最嚴重的威脅。多年來，審計機關(guān)不斷加大對重大違紀違法問題查處力度，有力推動了反腐倡廉建設(shè)。但審計過程中，我們不難發(fā)現(xiàn)，崗位腐敗、違法違紀、損失浪費現(xiàn)象依然存在，而且查處難度越來越大。審計部門是公共財政的監(jiān)督“衛(wèi)士”，在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，揭露和查處重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟案件線索、促進反腐倡廉建設(shè)依然是審計工作的重心之一。地方審計機關(guān)要通過揭露違法違規(guī)事實，嚴肅查處大案要案，推動廉潔型政府建設(shè)。

　　二是服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)宏觀管理決策，發(fā)揮參謀助手作用。地方審計機關(guān)要在國家治理中準(zhǔn)確定位，扮演好“參謀助手”這一角色。根據(jù)審計掌握的情況，重點關(guān)注政府經(jīng)濟安全、宏觀經(jīng)濟政策貫徹落實、重點民生資金使用等情況，從宏觀全局的角度，整體把握，加強對審計情況的深層次分析，并從制度、體質(zhì)層面提出意見和建議，重點在審計意見建議上“下功夫”。要根據(jù)國際通行的SMART（“智慧”）五原則，確保審計意見建議有針對性、可衡量、可實現(xiàn)、真實性、時限性。為黨委政府推進政府治理出“好點子”、“金點子”。

　　三是揭示制度性缺陷和管理漏洞，促進完善體制機制。審計部門要充分利用自身的優(yōu)勢，揭示和反映經(jīng)濟運行中的普遍性、傾向性、苗頭性問題，特別是制度性缺陷和管理漏洞，要堅持微觀與宏觀相統(tǒng)一，加強研究和分析，著力從機制和制度上解決問題，為黨委政府及有關(guān)部門完善制度、規(guī)范機制、堵塞漏洞提供依據(jù)。在揭露問題的同時，不斷加大處理處罰力度，要把落實整改放在更加突出的位置來抓，完善審計整改報告制度，建立人大督查、政府督辦、審計督促、被審計單位整改的整體聯(lián)動機制。嚴格審計整改問責(zé)，促進政府治理長效機制建設(shè)，做到治標(biāo)與治本相統(tǒng)一。

　　四是預(yù)防財政資金流失和損失浪費，促進提高政府資金使用效益。建立法治政府、節(jié)約型政府是政府治理的目標(biāo)之一。審計部門在參與政府治理過程中，要密切關(guān)注財政資金管理及使用情況，嚴肅查處資金流失、重大損失浪費等現(xiàn)象。對問題易發(fā)的政府投資項目，特別是針對國家擴內(nèi)需政策出臺后，地方政府投資項目不斷增多，資金量越來越大的現(xiàn)狀，地方審計機關(guān)更應(yīng)該加大跟蹤審計力度，為政府把好“關(guān)口”。湖北省孝感市審計局從2008年至今，共開展投資審計351項，審計預(yù)算及投資總額46.92億元，為政府節(jié)約建設(shè)資金達6.2億元。由此可見，對于財力相對緊張的地方政府，投資審計顯得尤為重要。

　　五是推動審計信息公開，提升審計工作的影響力。地方審計機關(guān)要加快審計結(jié)果公告的步伐，創(chuàng)造條件，讓公眾對公共管理過程實施有效監(jiān)督，通過監(jiān)督，滿足民眾知情權(quán)，從而提升公民參政議政意識，推進法治政府建設(shè)，促進建立透明政府。同時，要充分利用報紙、電視、電臺、網(wǎng)絡(luò)等載體，多渠道、廣角度宣傳審計工作職責(zé)、審計工作思路、審計工作經(jīng)驗、審計成果，不斷擴大審計影響力，提高審計的地位。

　　綜上，可以考慮建立地方審計機關(guān)推進政府治理的“12345”工程，即：在依法履職上，堅持“一主”，以預(yù)算執(zhí)行審計為主線，推進財政審計大格局建設(shè)；深化“兩翼”，加強領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計和政府投資審計。在工作重點上，加強“三防”，防范審計質(zhì)量風(fēng)險、廉政風(fēng)險、內(nèi)部管理風(fēng)險；實行“四合”，使審計工作符合發(fā)展大局，通過整合審計資源，堅持多種審計手段相結(jié)合，綜合運用審計成果等措施，提升審計工作質(zhì)量。在實現(xiàn)途徑上，樹立“五子”觀念，“抓案子”、“出點子”、“堵口子”、“省票子”、“上稿子”，充分發(fā)揮審計在政府治理中的作用。