近日，多名院士、大學(xué)教授因陷科研經(jīng)費(fèi)腐敗丑聞被查，科技投入問題再次成為社會(huì)熱議話題。權(quán)威統(tǒng)計(jì)顯示，2013年，全國公共財(cái)政科技支出超過5000億元，而1978年這一數(shù)據(jù)僅為52億多元，不到40年，我國的財(cái)政科技投入增長了近100倍。

與巨額投入形成鮮明對比的是，近年來，我國真正世界級的科研成果和大師級的科學(xué)家還鮮有出現(xiàn)。那么，規(guī)模巨大的科技資金到底流向了何處？

關(guān)鍵詞：碎片化低效率

“碎片化”“聚焦難”令科研資源利用效率低

天河系列高性能計(jì)算機(jī)、探月工程、蛟龍?zhí)柹詈］d人潛水器、超級水稻……改革開放以來，863計(jì)劃、973計(jì)劃、國家自然科學(xué)基金等國家科技計(jì)劃等取得了一大批舉世矚目的成果。

“但是我們也要清醒地看到，這些年科技計(jì)劃、專項(xiàng)、基金的產(chǎn)出與國家發(fā)展的要求相比還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，突出表現(xiàn)在科技計(jì)劃碎片化和科技項(xiàng)目取向聚焦不夠兩個(gè)方面。”科技部科研條件和財(cái)務(wù)司司長張曉原說。

張曉原認(rèn)為，長期以來，我國的各種科研計(jì)劃針對不同的問題提出，分別由不同的部門管理。各部門之間缺乏互相溝通協(xié)調(diào)，由于計(jì)劃的多頭管理，各部門通氣不夠，條塊分割造成資源配置碎片化，導(dǎo)致科研項(xiàng)目聚焦不夠，項(xiàng)目多頭申報(bào)。

2014年上半年，中央巡視組在對復(fù)旦大學(xué)的專項(xiàng)巡視中發(fā)現(xiàn)，該?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理使用混亂現(xiàn)象突出：經(jīng)核查，2008年至2013年，復(fù)旦大學(xué)有25個(gè)項(xiàng)目在同一時(shí)間多渠道申請獲得資助，屬于重復(fù)申報(bào)課題。而業(yè)內(nèi)人士表示，類似的情況在各家大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)內(nèi)均不同程度存在。

資源配置“碎片化”導(dǎo)致的一個(gè)直接后果，就是科研項(xiàng)目目標(biāo)聚焦不夠?？萍疾可鐣?huì)發(fā)展科技司副司長田保國介紹，以當(dāng)前社會(huì)各界高度關(guān)注的大氣污染科研項(xiàng)目為例，就存在重復(fù)交叉問題：自身部門已經(jīng)立項(xiàng)的和即將立項(xiàng)的重復(fù)，各個(gè)部門之間也存在重復(fù)立項(xiàng)的問題。原先至少有8個(gè)部委參與、193個(gè)立項(xiàng)，其中很多是重復(fù)立項(xiàng)，經(jīng)過整合后去掉了18個(gè)項(xiàng)目。

根據(jù)財(cái)政部的統(tǒng)計(jì)，近8年來，我國科技研發(fā)資金投入已經(jīng)接近3萬億元。而與此相對應(yīng)的是，學(xué)術(shù)成果和技術(shù)創(chuàng)新并不盡如人意。在基礎(chǔ)研究、社會(huì)公益研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究領(lǐng)域，我國和世界科技強(qiáng)國差距明顯：目前我國的基礎(chǔ)研究投入不到科研支出的5％，遠(yuǎn)低于創(chuàng)新型國家15％以上的比例。不用說中國科學(xué)家與諾貝爾獎(jiǎng)等國際重要科研獎(jiǎng)項(xiàng)屢屢失之交臂，即便是寫出了數(shù)量不少論文的科研成果，其質(zhì)量也不容樂觀：中國科學(xué)技術(shù)信息研究所的統(tǒng)計(jì)顯示，我國每篇國際科技論文被引用次數(shù)平均6．92次，而這一數(shù)據(jù)的世界平均值為10．69次。

關(guān)鍵詞：監(jiān)管不力

科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管不力，“跑冒滴漏”流失嚴(yán)重

近年來，隨著科研經(jīng)費(fèi)的增加，不少人把科研經(jīng)費(fèi)當(dāng)做“唐僧肉”，“跑冒滴漏”嚴(yán)重，甚至有人想方設(shè)法中飽私囊，最終鋃鐺入獄。

那么，巨額的科研經(jīng)費(fèi)是如何通過層層審計(jì)監(jiān)管，最終被人貪腐流失的呢？記者對近期一些典型案例進(jìn)行了梳理：

虛列勞務(wù)費(fèi)用——2010年9月至2011年6月，曾任北京郵電大學(xué)軟件學(xué)院院長的宋茂強(qiáng)在擔(dān)任北京郵電大學(xué)“面向新型網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用模式的網(wǎng)絡(luò)化操作系統(tǒng)”子課題的團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人期間，利用審批和分配科研資金的職務(wù)便利，伙同他人，以虛列勞務(wù)人員名單的方式，將國家科技重大專項(xiàng)中央財(cái)政資金68萬元被私吞，被法院一審判處有期徒刑10年6個(gè)月。

收集發(fā)票沖賬——原山東財(cái)政學(xué)院“微山旅游規(guī)劃”和“傅村鎮(zhèn)旅游規(guī)劃研究”課題組，以差旅費(fèi)名義分37次報(bào)銷各地到佳木斯的單程火車票1505張，金額28．36萬元，占2008年至2011年該項(xiàng)目撥入經(jīng)費(fèi)57萬元的49．75％。

借殼套現(xiàn)——原浙江大學(xué)水環(huán)境研究院院長陳英旭，利用國家科技重大專項(xiàng)“苕溪課題”總負(fù)責(zé)人的職務(wù)便利，采用編制虛假預(yù)算、虛假發(fā)票沖賬，編制虛假賬目等手段，將國撥科研經(jīng)費(fèi)900余萬元沖賬，劃撥到自己實(shí)際控制的“殼公司”賬戶上。

面對觸目驚心的科研經(jīng)費(fèi)貪腐案例，不少高校教師和科研人員認(rèn)為，一方面是科研經(jīng)費(fèi)在監(jiān)管上存在漏洞，另一方面則是體制滯后迫使科研人員不得不違規(guī)操作。

浙江大學(xué)一名教授說，學(xué)校對科研資金的管理態(tài)度，基本上是誰搞到的資金由誰負(fù)責(zé)。拿到科研資金之后，學(xué)校提取一部分管理費(fèi)，剩下的基本上就是科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人說了算。

至于科研資金怎么花，雖然也有規(guī)定，但這些規(guī)定基本形同虛設(shè)。比如，這位教授說，他曾做試驗(yàn)需要用到一種壓縮機(jī)，因?yàn)橐恍┨厥獾囊?，只能找廠家進(jìn)行特殊改造，費(fèi)用4萬多元，比普通的價(jià)格高4倍。去報(bào)賬不能過關(guān)，最后只好另外找一些發(fā)票才解決。

山東省科學(xué)院一名材料學(xué)專家說：“發(fā)達(dá)國家對科研資金的管理更注重結(jié)果管理，也就是說提出一個(gè)科研目標(biāo)，給予一定的資金支持，具體怎么花錢，科學(xué)家有很大的自由度。而我們國家對科研資金的管理屬于過程管理，在申請項(xiàng)目的時(shí)候，就定下來錢怎么花。只要花錢過程中不出問題就行，至于出沒出成果，反而沒人真正關(guān)心。”