今年全國(guó)兩會(huì)期間，稅收成為關(guān)注焦點(diǎn)：一是有政協(xié)委員直言，我國(guó)稅收中嵌入商品價(jià)格的間接稅比重過(guò)大，容易引發(fā)稅收“痛苦感”；二是全國(guó)人大新聞發(fā)言人表示，人大將積極落實(shí) “稅收法定”原則。目前我國(guó)18種稅收中，僅企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅和車船稅由全國(guó)人大審議立法，而其它稅種均由全國(guó)人大授權(quán)國(guó)務(wù)院以暫行規(guī)定或條例的方式開(kāi)征。

    稅收既是一項(xiàng)古老的制度，也是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要的制度基石。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。值得關(guān)注的是，《決定》對(duì)于稅收法定原則，并不是在“深化財(cái)稅體制改革”而是在“加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)”的更高層面進(jìn)行強(qiáng)調(diào)和部署。

    正是基于稅收的重要地位，對(duì)于“稅收痛苦感”應(yīng)當(dāng)以更寬的視野進(jìn)行審視和反思。每個(gè)公民都是依法納稅的主體，如果這種痛苦感被多數(shù)人感知和體認(rèn)，就可能引發(fā)社會(huì)情緒的銳化，從而松動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定的根基。當(dāng)前，上調(diào)起征點(diǎn)、以家庭為單位進(jìn)行征收等調(diào)整和完善個(gè)人所得稅稅制的呼聲最高，最需要及時(shí)在立法層面予以響應(yīng)。同時(shí)，由于稅收尺度不一、自由裁量空間過(guò)大，極易滋生利益輸送“潛規(guī)則”，沖擊社會(huì)公平正義的底線，加劇社會(huì)公眾的心理失衡感和稅收痛苦感。

    落實(shí)稅收法定原則，是消除稅收“痛苦感”的治本之道。我國(guó)《立法法》第八條明確規(guī)定，基本經(jīng)濟(jì)制度以及財(cái)政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度必須通過(guò)立法來(lái)確立。由于稅收法定原則被虛置，我國(guó)很多重要稅收制度缺乏系統(tǒng)性設(shè)計(jì)，一直處于修修補(bǔ)補(bǔ)狀態(tài)，稅收政策隨意性過(guò)大，公眾印象最深的當(dāng)數(shù)2007年股市印花稅“半夜雞叫”式上調(diào)。稅收具有調(diào)節(jié)運(yùn)行的重要功能，但如果稅收政策成為宏觀調(diào)控的“隨手棋”，那么就會(huì)造成在稅收制度上“疊床架屋”、重復(fù)征稅，導(dǎo)致宏觀稅負(fù)水平不斷上升，而這正是稅收痛苦感的根源之一。

    《立法法》第27條規(guī)定，列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法律案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后再交付表決。只有經(jīng)過(guò)這種嚴(yán)格的立法程序，才能最大限度地保證稅制的科學(xué)性、稅負(fù)的公平性。以熱議經(jīng)年的房地產(chǎn)稅為例，征收的標(biāo)準(zhǔn)如何確立才能抑制投機(jī)、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展，如何做到在保有環(huán)節(jié)征稅的同時(shí)合理調(diào)整交易環(huán)節(jié)稅收、避免異化成為單純的 “加稅”等爭(zhēng)論熱點(diǎn)，只有在推動(dòng)房地產(chǎn)稅立法過(guò)程中，通過(guò)廣泛的社會(huì)辯論求得 “最大公約數(shù)”，才能使得房地產(chǎn)稅制更加合理，達(dá)到穩(wěn)定公眾預(yù)期、緩解加稅焦慮、規(guī)范市場(chǎng)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

    落實(shí)稅收法定原則，不能僅僅停留在稅收立法環(huán)節(jié)。依法征稅，保障稅收程序正義同樣重要。由于多年來(lái)實(shí)行的是“按行政條例征稅”，使得稅收征管操作細(xì)則的設(shè)計(jì)也缺乏嚴(yán)謹(jǐn)審慎、公開(kāi)透明的法治精神。不久前，關(guān)于全國(guó)房地產(chǎn)企業(yè)欠繳土地增值稅超過(guò)3.8萬(wàn)億元的報(bào)道曾引發(fā)廣泛關(guān)注，盡管被認(rèn)定是 “誤讀”，但也充分暴露了征稅不透明、彈性過(guò)大的痼疾。而各地為了招商引資出臺(tái)的各類稅收減免政策，更是難有法度可言。

    伏爾泰曾說(shuō)，稅收上的任何特權(quán)都是不公平的。唯有真正落實(shí)稅收法定原則，才能真正保障稅收公平，促進(jìn)社會(huì)正義，這也是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。