納稅識別號是否變相增加個(gè)人稅負(fù)

日前，國務(wù)院法制辦將國家稅務(wù)總局、財(cái)政部起草的《中華人民共和國稅收征收管理法修訂草案(征求意見稿)》及其說明公布，向社會(huì)各界征求意見?！墩髑笠庖姼濉穼ΜF(xiàn)行的稅收征管法進(jìn)行了修改，其中，最重要的一點(diǎn)是，今后每個(gè)公民可能會(huì)擁有一個(gè)類似身份證號、與其相伴終身的納稅識別號，個(gè)人的收入、消費(fèi)、參保、交稅情況，都將納入到稅務(wù)部門的直接監(jiān)管之中。

對此，有的人開始質(zhì)疑：是不是又要增加公民的稅收負(fù)擔(dān)？難道稅負(fù)還不夠重嗎？對哪一部分人群的影響最大？其實(shí)，這項(xiàng)工作的財(cái)政意義、經(jīng)濟(jì)意義、社會(huì)意義都很重大。

首先，建立這樣的一種制度，無非是了解市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，公眾收支、稅負(fù)、保障情況，是一項(xiàng)市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)工程。與前些時(shí)候的財(cái)產(chǎn)登記制度的討論一樣，意義是多元的。試想一下：一個(gè)正在走向市場經(jīng)濟(jì)的國家，對公民的收入、消費(fèi)、保障、交稅等情況都不了解，或者說是只有分散在各部門零星的資料，如何診斷經(jīng)濟(jì)形勢？如何制定切合國情的宏觀政策？

其次，把個(gè)人稅收制度建立在科學(xué)合理的基礎(chǔ)之上。對個(gè)人收入的征稅制度，目前主要以稅務(wù)部門可以掌握的工資、獎(jiǎng)金、津貼、稿費(fèi)等為依據(jù)，這些可以稱之為透明的、基本性的收入，這一部分收入主要是維持一個(gè)家庭基本的生活開支，因此對中低收入者是低稅負(fù)或者免稅的，目前最低生活費(fèi)用扣除是3500元。這些收入之外的非工資性收入，應(yīng)該說是富余性改善性的收入，也是難以定性的收入。這種收入的高低，取決于個(gè)人的能力與地位，比如說參與鑒定收入、講座收入、課題收入等等，一般的公眾是沒有的。如果能夠通過登記，納入稅收基礎(chǔ)，將會(huì)有極強(qiáng)的稅負(fù)能力，這也就是中國人常說的“馬無夜草不肥”。也是個(gè)人所得稅實(shí)現(xiàn)以綜合收入為主改革的方向。

而歐美等發(fā)達(dá)國家的收支登記制度，能夠最大限度地減少現(xiàn)金支付，絕大多數(shù)的報(bào)酬通過銀行卡轉(zhuǎn)賬，是否納稅一目了然。因此，通過公民納稅識別號搞清楚個(gè)人的收入狀況，而最終增加稅負(fù)，只會(huì)發(fā)生在少數(shù)高收入者身上。

第三，建立公平分配制度。由于社會(huì)與個(gè)人的原因，分配差距越來越大。中國雖然有城鄉(xiāng)居民收支的抽樣調(diào)查制度，但是，一般來說，高收入者是不會(huì)參與的。那么，通過納稅識別號就可以逐步建立城鄉(xiāng)居民的收支登記制度。當(dāng)然，其難度一點(diǎn)不亞于財(cái)產(chǎn)登記制度。盡管難，但還是要去做，因?yàn)檫@是國家建立分配調(diào)節(jié)制度的基礎(chǔ)。市場經(jīng)濟(jì)的缺陷之一就是分配不公，政府就是要去彌補(bǔ)市場的這種缺陷。了解低收入者的真實(shí)情況，便于政府精準(zhǔn)實(shí)施扶持政策，這對低收入者是有好處的。

第四，形成個(gè)人收支大數(shù)據(jù)平臺(tái)。建立公民納稅識別號，就是建立起收支大數(shù)據(jù)庫。財(cái)產(chǎn)登記制度是國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、住建等幾個(gè)部門數(shù)據(jù)資源的整合，并專門成立了不動(dòng)產(chǎn)登記局負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。公民納稅識別號也是如此，涉及的部門有財(cái)政、稅務(wù)、社保、商務(wù)、銀行等部門，有所涉及的淘寶、京東等網(wǎng)絡(luò)企業(yè)都要參與。

為了收集處理海量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，國家統(tǒng)計(jì)局已經(jīng)與阿里、一號店等企業(yè)建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系。分散的單一的數(shù)據(jù)沒有意義，但是，如果是可以說明發(fā)展趨勢的大數(shù)據(jù)，則是一種巨量資產(chǎn)。大數(shù)據(jù)是需要新處理模式才能具有更強(qiáng)的決策力、洞察發(fā)現(xiàn)力和流程優(yōu)化能力的海量、高增長率和多樣化的信息資產(chǎn)。大數(shù)據(jù)技術(shù)的戰(zhàn)略意義不在于掌握龐大的數(shù)據(jù)信息，而在于對這些含有意義的數(shù)據(jù)進(jìn)行專業(yè)化處理。

最后，納稅識別號對官員的貪腐也是有制約功效的。這個(gè)制度不是為了反腐敗，但是，客觀上可以起到這種作用。如果每一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)都能夠如實(shí)登記，那么財(cái)產(chǎn)登記制度可以檢索出貪官。納稅識別號亦有如此功效。如果每個(gè)黨政機(jī)關(guān)、每個(gè)企事業(yè)單位、個(gè)體私營外資企業(yè)，對發(fā)給個(gè)人的合理合法的報(bào)酬都能夠做到有接受者的名字記錄在案，那么，有誰還敢拿“不義之財(cái)”呢？納稅識別號無疑是貪官的“緊箍咒”。如果能夠通過淘寶等電商計(jì)算出每個(gè)網(wǎng)店的經(jīng)營利潤，征少量的稅也不是不可以的。

總之，建立納稅識別號既然是有利無害，那就去設(shè)計(jì)、去執(zhí)行，這樣才能使中國的市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)更加牢靠。