財(cái)稅體制改革是未來(lái)5年我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，其中“十二五”期間推出的“營(yíng)改增”，是牽一發(fā)而動(dòng)全身的改革。臨近年尾，“營(yíng)改增”剩余四大行業(yè)的改革傳出新信息。財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌日前表示，積極穩(wěn)妥推進(jìn)增值稅改革，研究擬定建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)的“營(yíng)改增”試點(diǎn)方案。專家指出，“營(yíng)改增”消除了重復(fù)征稅，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。隨著啃下四大行業(yè)這塊改革的“硬骨頭”，“營(yíng)改增”將完成收官之作，并為下一步深入推進(jìn)增值稅改革打下良好基礎(chǔ)。

“放水養(yǎng)魚”效果明顯

近幾年來(lái)，財(cái)稅制度改革不斷加深，其中“營(yíng)改增”影響范圍與力度不斷擴(kuò)大。專家介紹，營(yíng)業(yè)稅是指對(duì)企業(yè)營(yíng)業(yè)額全額征稅，增值稅是對(duì)企業(yè)銷售商品和服務(wù)實(shí)現(xiàn)的增值額征稅，營(yíng)業(yè)稅改征增值稅后，有利于完善稅制，起到了“放水養(yǎng)魚”，激發(fā)社會(huì)資本創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的作用。

從2012年1月1日開始，“營(yíng)改增”在上海試點(diǎn)，目前，全國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)、郵政業(yè)、電信業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的“營(yíng)改增”已經(jīng)全面推開。官方數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，全國(guó)“營(yíng)改增”試點(diǎn)納稅人共計(jì)410萬(wàn)戶，全年有超過95%的試點(diǎn)納稅人因稅制轉(zhuǎn)換帶來(lái)稅負(fù)不同程度下降，合計(jì)減稅1918億元。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年6月底，全國(guó)納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)的納稅人共計(jì)509萬(wàn)戶，已累計(jì)減稅4848億元。隨著改革的推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)鏈減稅效果持續(xù)體現(xiàn)。

“‘營(yíng)改增’是一項(xiàng)既利當(dāng)前又功在長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度安排，也是一項(xiàng)謀一域而促全局的重大改革。”國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍指出，“營(yíng)改增”打通了增值稅抵扣鏈條，消除了重復(fù)征稅，優(yōu)化了稅制結(jié)構(gòu)，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了更好的稅制環(huán)境，對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、企業(yè)發(fā)展等具有深層次影響，帶來(lái)了一系列改革紅利。

四行業(yè)涉稅1.6萬(wàn)億

“營(yíng)改增”剩余四大行業(yè)涉及到納稅人的戶數(shù)是已試點(diǎn)行業(yè)的兩倍，涉及營(yíng)業(yè)稅稅額約1.6萬(wàn)億元，占營(yíng)業(yè)稅稅收總額約67%，因稅制改革涉及面廣，利益調(diào)整復(fù)雜，被稱為改革中最難啃的硬骨頭。

今年是“營(yíng)改增”的第四個(gè)年頭，也是計(jì)劃中的收官之年，但四大行業(yè)戶數(shù)眾多、業(yè)務(wù)形態(tài)豐富、利益調(diào)整復(fù)雜，同時(shí)，當(dāng)前財(cái)政收入放緩，“營(yíng)改增”繼續(xù)推進(jìn)會(huì)造成財(cái)政進(jìn)一步吃緊。這種現(xiàn)狀讓原本計(jì)劃今年全面完成改革的計(jì)劃面臨了種種困難。

正當(dāng)業(yè)界一致推測(cè)四大行業(yè)“營(yíng)改增”將推遲之際，財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌最新透露的信息表明，該項(xiàng)改革啟動(dòng)在望。

從時(shí)勢(shì)發(fā)展看，“營(yíng)改增”也不容一再推遲。中共中央在“十三五”規(guī)劃建議中提出，深化財(cái)稅體制改革，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任。專家分析，“營(yíng)改增”從根本上動(dòng)搖了目前中央和地方財(cái)政收入的關(guān)系，從重構(gòu)中央和地方財(cái)權(quán)事權(quán)關(guān)系來(lái)說，“營(yíng)改增”是財(cái)稅體制改革第一緊迫的任務(wù)。

“攻堅(jiān)之戰(zhàn)”穩(wěn)步推進(jìn)

但業(yè)內(nèi)人士提醒，未來(lái)“營(yíng)改增”應(yīng)慎重穩(wěn)步推進(jìn)。具體來(lái)看，剩余各個(gè)行業(yè)都有自己的“難言之隱”。比如，旅行社費(fèi)用項(xiàng)目中的餐費(fèi)、門票、農(nóng)家樂住宿等，項(xiàng)目分散，獲得專用發(fā)票難度大，無(wú)法進(jìn)行抵扣；建筑施工企業(yè)工程項(xiàng)目的原料供應(yīng)商一般均為小規(guī)模納稅人，難以取得增值稅專用發(fā)票，無(wú)法獲得納稅抵扣……

“‘營(yíng)改增’工作越往后越復(fù)雜。”財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)劉尚希介紹，剩下的不動(dòng)產(chǎn)、服務(wù)業(yè)，尤其是金融業(yè)是非常復(fù)雜的，“營(yíng)改增”難度非常大。而且這些行業(yè)都與當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)以及其他方面的改革密切相關(guān)。在這種情況下，怎么推進(jìn)需要考慮周全。

其實(shí)，“營(yíng)改增”中遇到的一些技術(shù)性和制度性困難都有辦法解決。社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌認(rèn)為，像建筑業(yè)、房地產(chǎn)和金融都有各自的政策難點(diǎn)，但也有應(yīng)對(duì)的方法。至于行業(yè)稅負(fù)上升，有些是可以通過產(chǎn)業(yè)鏈傳導(dǎo)加以消化，尤其對(duì)于原增值稅納稅人，因?yàn)榭傻挚鄣膬?nèi)容增多，普遍減稅。

“營(yíng)改增”只是增值稅改革的第一步，業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，隨著“營(yíng)改增”全面順利完成，之后將進(jìn)一步完善增值稅稅制、完善增值稅中央和地方分配體制以及實(shí)行增值稅立法，最終全面完善增值稅制度。