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“營(yíng)改增”致金融租賃業(yè)稅負(fù)增加 企業(yè)期待優(yōu)惠

2015-11-09 09:06 來(lái)源:財(cái)會(huì)信報(bào)   我要糾錯(cuò) | 打印 | | |

近年來(lái),隨著我國(guó)推進(jìn)深化金融體制改革的步伐不斷加快,金融行業(yè)取得了飛速的發(fā)展。其中,金融租賃更是在規(guī)模和企業(yè)數(shù)量方面,憑借著幾何式的快速增長(zhǎng)而引人注目。前不久,國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)金融租賃行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》),進(jìn)一步為金融租賃業(yè)的發(fā)展做出了規(guī)劃和部署。但在這樣的形勢(shì)下,有一些阻礙金融租賃穩(wěn)定增長(zhǎng)的問(wèn)題也越發(fā)凸顯。有不少金融租賃公司反映,稅負(fù)較重已經(jīng)成為行業(yè)整體發(fā)展的一大障礙。

那么,金融租賃公司的稅負(fù)包括哪些方面?稅制改革和“營(yíng)改增”的推進(jìn)會(huì)對(duì)金融租賃公司的稅負(fù)產(chǎn)生哪些影響?監(jiān)管機(jī)構(gòu)支持金融租賃業(yè)發(fā)展,又需要做出怎樣的努力?帶著這些問(wèn)題,記者采訪了業(yè)界專家。

金融租賃業(yè)8年發(fā)展成績(jī)斐然

對(duì)于普通老百姓來(lái)說(shuō),金融租賃可能是一個(gè)分外陌生的詞匯。但實(shí)際上,它存在于我們生活的方方面面。金融租賃資產(chǎn)涵蓋了從飛機(jī)、船舶、軌道交通到電力、礦產(chǎn)、能源等大型生產(chǎn)設(shè)備,以及工程機(jī)械、印刷、醫(yī)療設(shè)備等眾多行業(yè)和領(lǐng)域。所謂金融租賃,指的是為具有一定生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)但生產(chǎn)資料不足的企業(yè)和個(gè)人提供融資融物的金融服務(wù)。通過(guò)設(shè)備租賃,可以直接降低企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率;通過(guò)實(shí)物轉(zhuǎn)租,可以直接促進(jìn)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、企業(yè)重組和生產(chǎn)資料的更新?lián)Q代升級(jí);通過(guò)回購(gòu)返租,可以直接提高資金的使用效率。

雖然金融租賃在西方國(guó)家已經(jīng)成為一種成熟的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài),但在我國(guó),它還是一個(gè)新興行業(yè)。我國(guó)的第一家金融租賃公司成立于1986年,距今已有近三十年的發(fā)展歷程。金融租賃在我國(guó)前期的發(fā)展一直比較緩慢,直到2007年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),商業(yè)銀行開(kāi)始設(shè)立金融租賃公司試點(diǎn),我國(guó)的金融租賃業(yè)才進(jìn)入了飛速發(fā)展的新階段。目前,我國(guó)已經(jīng)成為僅次于美國(guó)的全球第二大金融租賃市場(chǎng)。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,截至2015年6月末,全國(guó)共有39家金融租賃公司,其中絕大部分是“銀行系”,有23家,占比為59%;控股股東為資產(chǎn)管理公司的有4家;其它類型的有12家。金融租賃行業(yè)的資產(chǎn)總額達(dá)到了1.45萬(wàn)億元,與2007年底相比,增長(zhǎng)了62倍,占整個(gè)租賃市場(chǎng)份額的60%以上。由此不難發(fā)現(xiàn),我國(guó)的金融租賃業(yè)在8年時(shí)間里取得了十分出色的成績(jī)。

2015年9月8日,國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)金融租賃行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》,從多方面確立了金融租賃的地位,并對(duì)該行業(yè)未來(lái)的發(fā)展方向作出了指引!吨笇(dǎo)意見(jiàn)》指出,要加快建設(shè)金融租賃行業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制,努力將其打造成為優(yōu)化資源配置、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效工具。同時(shí),要突出金融租賃特色,增強(qiáng)公司核心競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)各類社會(huì)資本進(jìn)入金融租賃行業(yè),突出融資和融物相結(jié)合的特色,實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、特色化、差異化發(fā)展。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出,要提升金融租賃服務(wù)水平,加大對(duì)薄弱環(huán)節(jié)支持力度。支持設(shè)立面向“三農(nóng)”、中小微企業(yè)的金融租賃公司。加大對(duì)科技型、創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型中小微企業(yè)支持力度。研究建立具有法律效力的租賃物登記制度,落實(shí)金融租賃稅收政策,推動(dòng)建設(shè)租賃物二手流通市場(chǎng)。允許符合條件的金融租賃公司上市和發(fā)行優(yōu)先股、次級(jí)債,適度放開(kāi)外債額度管理要求。運(yùn)用外匯儲(chǔ)備委托貸款等多種方式,加大對(duì)符合條件金融租賃公司的支持力度。建立形式多樣的租賃產(chǎn)業(yè)基金。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》在拓寬金融租賃公司資本補(bǔ)充渠道方面力度很大,不僅解決了金融租賃的中長(zhǎng)期資金來(lái)源問(wèn)題,還著力于降低從業(yè)公司的融資成本?梢灶A(yù)見(jiàn),《指導(dǎo)意見(jiàn)》會(huì)極大地促進(jìn)金融租賃業(yè)的發(fā)展。但有很多業(yè)內(nèi)人士指出,金融租賃業(yè)要想真正實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展,還存在很多需要落實(shí)的問(wèn)題。

“營(yíng)改增”使金融租賃公司稅負(fù)增加

近兩年來(lái),我國(guó)稅制改革的進(jìn)程不斷加快,已經(jīng)在大多數(shù)行業(yè)完成了“營(yíng)改增”,很多領(lǐng)域的企業(yè)也受益于“營(yíng)改增”,在很大程度上減輕了稅收負(fù)擔(dān),獲得了一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。但在金融租賃公司的從業(yè)人員看來(lái),“營(yíng)改增”卻并沒(méi)有降低他們的稅負(fù),反而稅收增加,并成為了阻礙金融租賃業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的障礙。這不禁令人產(chǎn)生疑問(wèn),究竟“營(yíng)改增”的推進(jìn)給金融租賃業(yè)帶來(lái)了哪些影響呢?

北京市明稅律師事務(wù)所合伙人施志群在接受記者采訪時(shí)表示,與之前金融租賃公司繳納營(yíng)業(yè)稅時(shí)期相比,“營(yíng)改增”后,部分企業(yè)的實(shí)際稅負(fù)確實(shí)有所增長(zhǎng)。這是因?yàn)椋?dāng)金融租賃公司適用于營(yíng)業(yè)稅時(shí),核定應(yīng)納稅額為企業(yè)的收入與成本之差,適用稅率為5%;而在“營(yíng)改增”之后,核定應(yīng)納稅額仍計(jì)算為企業(yè)的收入與成本之差,但適用稅率為17%,這樣一來(lái),就使金融租賃公司的稅收負(fù)擔(dān)大大增加。另外,根據(jù)《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于在全國(guó)開(kāi)展交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)稅收政策的通知》(財(cái)稅[2013]37號(hào)文)附件———《交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)過(guò)渡政策的規(guī)定》第二條第四項(xiàng)規(guī)定,經(jīng)人民銀行、商務(wù)部、銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)融資租賃業(yè)務(wù)的試點(diǎn)納稅人,其中一般納稅人提供有動(dòng)產(chǎn)融資租賃服務(wù),對(duì)其增值稅實(shí)際稅負(fù)超過(guò)3%的部分,實(shí)行增值稅即征即退政策。但計(jì)算3%的實(shí)際稅負(fù)是按照該企業(yè)收入全額計(jì)算,因此對(duì)金融租賃公司來(lái)說(shuō),實(shí)際上,退還的稅款數(shù)額并不大,企業(yè)的實(shí)際稅負(fù)依然較重。

不僅如此,施志群還認(rèn)為,目前國(guó)家出臺(tái)的支持金融租賃業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策也存在著無(wú)法確切落實(shí)到位的問(wèn)題。

他進(jìn)一步解釋,當(dāng)前金融業(yè)尚未在整體上完成“營(yíng)改增”,企業(yè)取得資金的成本,即向外付的利息,還不屬于增值稅征收的范圍,所以導(dǎo)致了目前增值稅抵扣鏈條的不完整。同時(shí),金融租賃相關(guān)稅收鼓勵(lì)政策的實(shí)施程序相對(duì)比較復(fù)雜,在實(shí)踐中不便于納稅人操作。這些情況都加重了金融租賃公司的稅收負(fù)擔(dān)。

同樣地,有業(yè)界人士指出,我國(guó)目前的外部政策環(huán)境與金融租賃業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求還存在很多不相匹配的地方。在稅收方面表現(xiàn)為我國(guó)缺乏對(duì)金融租賃財(cái)稅政策的統(tǒng)籌規(guī)劃,現(xiàn)行稅收政策無(wú)法適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的需要。“營(yíng)改增”后,金融租賃業(yè)面臨的整體稅負(fù)大幅增加,即征即退的過(guò)渡政策難以發(fā)揮實(shí)際效用,同時(shí)還存在各地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題。此外,金融租賃交易主體平等適用稅收優(yōu)惠政策有待明確,如加速折舊、投資稅收抵免等;租賃資產(chǎn)證券化等新業(yè)務(wù)的稅收配套問(wèn)題也沒(méi)有得到明確。

因此,要想促進(jìn)金融租賃業(yè)快速、穩(wěn)定的發(fā)展,就要進(jìn)一步完善相關(guān)財(cái)稅政策,并保證這些政策能真正落實(shí)到位。施志群指出,稅務(wù)部門應(yīng)該加快完善增值稅抵扣鏈條,并考慮適當(dāng)降低金融租賃業(yè)的現(xiàn)有稅率,從根本上為企業(yè)減負(fù)。而針對(duì)政策落實(shí)的問(wèn)題,應(yīng)該將現(xiàn)有政策的操作程序進(jìn)行簡(jiǎn)化,盡量縮減流程。此外,在全面“營(yíng)改增”完成后,政府可以考慮對(duì)售后回租過(guò)程中的承租人轉(zhuǎn)讓租賃物來(lái)征收增值稅,由承租人給租賃公司開(kāi)具增值稅專用發(fā)票,作為租賃公司的進(jìn)項(xiàng)稅抵扣;租賃公司在向承租人收取租金時(shí),給承租人開(kāi)具增值稅專用發(fā)票,由承租人抵扣。這樣就可以形成完整的抵扣鏈條,從而有效地避免納稅人不必要的稅收損失。

金融租賃助力小微企業(yè)發(fā)展 適當(dāng)優(yōu)惠很必要

多年來(lái),銀監(jiān)會(huì)和各級(jí)政府部門都多次強(qiáng)調(diào)金融機(jī)構(gòu)要扶持“三農(nóng)”企業(yè)、小微企業(yè)的發(fā)展,盡量滿足它們的融資需求。毋庸置疑,金融租賃公司由于其小、快、靈活的特點(diǎn)而極大地緩解了“三農(nóng)”企業(yè)和小微企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中面臨的融資難、融資慢等問(wèn)題,對(duì)于促進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè),萬(wàn)眾創(chuàng)新”和我國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體轉(zhuǎn)型都具有積極意義。但同時(shí),小微企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大、金額少的問(wèn)題也客觀存在,與銀行相比,金融租賃公司在風(fēng)險(xiǎn)把控方面要略差一些,因此,很多金融租賃公司不會(huì)主動(dòng)承接這類業(yè)務(wù)。這種情形下,政府為了扶持小微企業(yè)的發(fā)展,就需要給予金融租賃公司適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠措施。

施志群建議,對(duì)于金融租賃公司來(lái)說(shuō),由于客戶類型的差異,專門針對(duì)扶持小微企業(yè)出臺(tái)相關(guān)政策的必要性不是很大,但有關(guān)部門可以考慮借鑒其他領(lǐng)域現(xiàn)有的優(yōu)惠政策模式,推出一些適用于金融租賃業(yè)的優(yōu)惠措施。比如,根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于金融機(jī)構(gòu)與小型微型企業(yè)簽訂借款合同免征印花稅的通知》(財(cái)稅[2014]78號(hào))規(guī)定,為鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)小型微型企業(yè)發(fā)展的支持,自2014年11月11日至2017年12月31日,對(duì)金融機(jī)構(gòu)與小微企業(yè)簽訂借款合同免征印花稅。實(shí)際上,類似這樣的減免稅措施,金融租賃公司還是很需要的。

施志群表示,除此以外,金融租賃業(yè)要想取得進(jìn)一步的發(fā)展,還應(yīng)該注重業(yè)務(wù)拓展和產(chǎn)品的研發(fā)。

他建議,金融租賃公司應(yīng)采取靈活多樣的業(yè)務(wù)形式,將融資租賃業(yè)務(wù)引入更加寬泛的領(lǐng)域,大力開(kāi)拓融資租賃市場(chǎng)。

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