個(gè)稅起征點(diǎn)的問題在全國兩會(huì)召開之前就已經(jīng)成為熱點(diǎn)話題。在兩會(huì)上，財(cái)政部部長肖捷說，將進(jìn)行綜合測算，確定是否提高免征額，該提高就提高。全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員黃奇帆則建議，將個(gè)人所得稅從45%降低到25%。

個(gè)人所得稅制度改革應(yīng)該秉承怎樣的原則？目標(biāo)和方向又該如何確定？個(gè)人所得稅制度的改革方向是稅制公平與稅負(fù)合理。全國政協(xié)委員、會(huì)計(jì)審計(jì)專家、財(cái)政部內(nèi)控委員會(huì)委員張連起就此話題做出點(diǎn)評(píng)。

張連起：“我認(rèn)為，個(gè)人所得稅改革應(yīng)當(dāng)成為繼營改增之后的財(cái)稅改革突破口，要適時(shí)推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的改革，確立‘綜合扣除+專項(xiàng)扣除’稅制框架。由于我國地區(qū)不平衡，社會(huì)配套措施和征管條件不健全等實(shí)際情況，個(gè)人所得稅改革要在做好方案論證和頂層設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上成熟一點(diǎn)推出一點(diǎn)，不錯(cuò)失時(shí)機(jī)，不因噎廢食，不止步觀望。建議如下：

一，將現(xiàn)行分類稅制改為綜合和分類相結(jié)合的稅制。從我國目前的實(shí)際情況看，建議先將部分所得項(xiàng)目予以合并，實(shí)行綜合征稅，初步搭建綜合與分類相結(jié)合的稅制框架。按照這種混合所得稅模式，需要對(duì)不同所得稅進(jìn)行合理分類。從應(yīng)稅所得上看，屬于投資性的、沒有費(fèi)用扣除的應(yīng)稅項(xiàng)目，如利息、股息、紅利所得、股票等有價(jià)證券轉(zhuǎn)讓所得、偶然所得，實(shí)行分類所得征稅；屬于勞動(dòng)報(bào)酬所得和有費(fèi)用扣除的應(yīng)稅項(xiàng)目，如工資薪金、勞務(wù)報(bào)酬、個(gè)體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營所得、企事業(yè)單位承租經(jīng)營所得、稿酬所得、特許權(quán)使用費(fèi)、財(cái)產(chǎn)租賃、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等項(xiàng)目，可以考慮實(shí)行綜合所得征稅。

二，在合理確定基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，考慮居民家庭不同費(fèi)用情況，適當(dāng)增加有關(guān)家庭生計(jì)支出的附加扣除項(xiàng)目。在現(xiàn)有綜合扣除的基礎(chǔ)上，考慮增加專項(xiàng)扣除項(xiàng)目，比如個(gè)人職業(yè)發(fā)展，也就是再教育費(fèi)用的扣除、基本生活住宅的按揭貸款利息扣除、賦予二孩基本生活標(biāo)準(zhǔn)扣除等。同時(shí)修訂《個(gè)人所得稅法》，兼并稅率級(jí)次，縮小初始稅率比例，降中等收入者稅負(fù)，增加老百姓的獲得感。

三，構(gòu)建新的稅收征管制度。建立與綜合征稅相配套的稅收征管體制，實(shí)行綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅改革，需要構(gòu)建新的稅收征管制度。要加快修訂稅收征管法，建立個(gè)人收入與財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)，推進(jìn)現(xiàn)金交易的規(guī)范管理等社會(huì)綜合配套條件的逐步完善，為個(gè)人所得稅改革提供有利支撐。

四，加快個(gè)人所得稅征管現(xiàn)代化、信息化的步伐。要針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人群進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，為跨境投資、商貿(mào)等納稅人建立納稅檔案、納稅臺(tái)賬，重點(diǎn)稅源重點(diǎn)管理。運(yùn)用好大數(shù)據(jù)和云計(jì)算，升級(jí)‘互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)’，將稅務(wù)管理、稅款征收、稅務(wù)檢查等征管全過程都納入信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)-銀行-企業(yè)間網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，建立全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，全面提高征管質(zhì)量和征管效率。

很多觀點(diǎn)認(rèn)為，要提高現(xiàn)在的扣除額標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在是3500元，但是未來的根本方向還是在現(xiàn)有綜合扣除基礎(chǔ)上適當(dāng)增加專項(xiàng)扣除。所謂專項(xiàng)扣除就是跟家庭生計(jì)相關(guān)的，這才是改革的方向。