行業(yè)進(jìn)入低迷期，再加上即將開(kāi)征資源稅，煤炭行業(yè)2014年的日子可能更難過(guò)了。
2011年我國(guó)已經(jīng)實(shí)施原油、天然氣資源稅“從價(jià)計(jì)征”改革。相對(duì)于油氣資源，煤炭資源稅“從價(jià)計(jì)征”的改革更為復(fù)雜，因此，煤炭資源稅改革并未隨油氣資源稅改革同時(shí)推出。從十八屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，到財(cái)政部、國(guó)稅總局，均明確將煤炭資源稅改革列為2014年的重點(diǎn)工作之一。
據(jù)了解，目前山西、陜西、內(nèi)蒙古等產(chǎn)煤大省的資源稅改革方案已經(jīng)上報(bào)到財(cái)政部，準(zhǔn)備工作基本就緒，只等方案批復(fù)，便可推進(jìn)資源稅改革。現(xiàn)在各地正在積極推進(jìn)“清費(fèi)正稅”的工作。
所謂“清費(fèi)正稅”，就是清理掉原有的名目繁多的涉煤收費(fèi)，確立煤炭資源稅的權(quán)威、統(tǒng)一、穩(wěn)定的稅收地位。據(jù)了解，各個(gè)產(chǎn)煤大省噸煤稅費(fèi)負(fù)擔(dān)普遍占銷(xiāo)售收入的20%到30%，其中大部分項(xiàng)目主要是地方各級(jí)政府和社會(huì)組織設(shè)置。以?xún)?nèi)蒙古為例，政府性收費(fèi)項(xiàng)目多達(dá)16項(xiàng)，鄂爾多斯（9.52， 0.59， 6.61%）每生產(chǎn)一噸煤并外運(yùn)到港口，承擔(dān)的政府性收費(fèi)將達(dá)到57.02元/噸（按噸煤470元測(cè)算）。貴州的情況也類(lèi)似，貴州水城礦業(yè)股份有限公司2012年各項(xiàng)收費(fèi)與資源稅之比接近3∶1.
實(shí)行資源稅改革后，大部分收費(fèi)要取消，但稅負(fù)水平有較大幅度增加。兩者相抵，煤炭企業(yè)的總稅費(fèi)水平可能略有增加。山西省財(cái)政廳做過(guò)測(cè)算，在全面取締涉煤收費(fèi)，包括取消煤炭可持續(xù)發(fā)展基金的前提下，要保證地方現(xiàn)有收益，以煤炭平均售價(jià)465元/噸計(jì)算，資源稅率可定為7.4%；如果煤價(jià)進(jìn)一步下跌至440元/噸，只需修改為7.6%即可。假如保留煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，資源稅率可進(jìn)一步降為2%和2.2%.上述數(shù)值均符合國(guó)家關(guān)于煤炭資源稅稅率2%至10%區(qū)間的要求。
既然費(fèi)和稅是“鍋里”和“碗里”的游戲，為什么還要實(shí)行煤炭資源稅改革？一方面是為了規(guī)范掉各種名目繁多、比例不一的不合法、不合理收費(fèi)；另一方面是為了從整體上抬高自然資源使用成本，促進(jìn)資源使用效率的提高。所以，煤炭資源稅會(huì)整體增加煤炭生產(chǎn)企業(yè)的負(fù)擔(dān)，這一點(diǎn)毋庸諱言，煤炭企業(yè)也沒(méi)法喊冤叫屈———這正是政策的意圖所在。
但在煤炭行業(yè)整體步入低迷周期的情況下，推出煤炭資源稅改革，會(huì)使煤炭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)形勢(shì)進(jìn)一步嚴(yán)峻，行業(yè)虧損、倒閉、兼并潮很可能一幕幕上演。這種形勢(shì)下，煤炭企業(yè)少不了展開(kāi)一輪又一輪的游說(shuō)，要求煤炭資源稅緩征、減征，“放水養(yǎng)魚(yú)”等。
這對(duì)政策的執(zhí)行將是巨大的考驗(yàn)。既不能讓煤炭行業(yè)整體死掉，又要體現(xiàn)出政策應(yīng)有的必要約束性，逐步擠出低效、低質(zhì)的煤炭企業(yè)，形成珍惜資源、高效利用的良好循環(huán)；同時(shí)還要兼顧水價(jià)、煤價(jià)等資源品價(jià)格上漲可能對(duì)通脹的推動(dòng)作用。
還有一個(gè)問(wèn)題需要注意。國(guó)內(nèi)煤價(jià)上漲后，國(guó)外低價(jià)煤的進(jìn)口沖擊可能進(jìn)一步加劇，因此，有關(guān)方面要綜合平衡國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，適當(dāng)控制進(jìn)口，盡可能減小政策沖擊的強(qiáng)度。
按照財(cái)政部財(cái)科所完成的一份研究報(bào)告制定的時(shí)間表，煤炭資源稅的從價(jià)計(jì)征改革于2014年上半年內(nèi)實(shí)施；到2015年末，資源稅的從價(jià)計(jì)征改革擴(kuò)展至其他礦產(chǎn)資源；2016年到2017年，將資源稅征稅范圍擴(kuò)大至水、森林等資源�？偠灾Y源和環(huán)境約束將越來(lái)越緊，精細(xì)化、高效經(jīng)營(yíng)模式將是對(duì)各行各業(yè)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，企業(yè)需要早做準(zhǔn)備。
