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抓好信息公開 減少資源稅改革阻力

2014-12-12 09:35 來源:長江商報   我要糾錯 | 打印 | | |

國際原油市場價格跌跌不休。12月1日,NYMES原油最低下探每桶63.72美元,報收于69.31美元。12月3日,紐約原油繼續(xù)低位盤整,在每桶67美元左右。如果原油繼續(xù)維持在這一低位,預(yù)測明年全球GDP將因此上升0.5個百分點。

處于實體經(jīng)濟下行周期的中國投資者翹首盼望原油下跌。今年成品油價格漲跌互現(xiàn),截至目前下調(diào)10次,上調(diào)4次,從7月以來均處于下調(diào)空間。公眾根據(jù)運算公式認為11月底成品油將繼續(xù)下調(diào),11月28日,國家發(fā)展改革委宣布,因汽、柴油消費稅提高抵消降價因素,國內(nèi)成品油價格維持不變。這是2009年費改稅以來的再次上調(diào)。成品油消費稅上調(diào),成品油總稅負比重上升1.99%至34.83%。

上調(diào)稅費可以視為調(diào)整資源價格的先聲。

單純進行價格比較沒有太大意義,縱向比較,中國成品油稅負高于美國,但低于日本、德國等國家;旧,缺乏能源的國家稅負較高,以鼓勵節(jié)約能源,而能源秉賦充分的國家稅負較低。

是不是著眼于長遠的價格改革,關(guān)鍵看兩方面,一是稅改是不是公平、透明;二,稅改是不是帶來了能源使用效率的提升。

美國稅負低,但公眾購買物品服務(wù)、進行消費時的稅收會有一欄列出,告訴你消費金額是多少,稅收是多少;日本以前是價外稅。價外稅的好處是明明白白告訴你,負擔是多少,對于亟需培育起稅收意識的國家,價外稅亟需推進,價外稅與清楚明白的財政剛性預(yù)決算結(jié)合,公眾知道這些稅收用到了哪里,反而會因為提升信任感增加納稅意識。

自2012年9月起就有消息傳出,成品油消費稅下一步的改革將會由“價內(nèi)征收”改“價外征收”,呼吁了兩年多,這一次提高消費稅仍然沒有推出。

中國石油(601857,股吧)(601857)大學(xué)教授董秀成接受能源頻道采訪時表示:“消費稅價外征收之所以一直沒有實現(xiàn)和我國稅收體制有關(guān)。目前,我國的消費稅都是由煉油廠先代繳,后續(xù)再由消費者在終端消費時支付。這樣的稅收體系便于監(jiān)管,可避免國家的稅收損失。如果改為價外征收,那么多的加油站點目前監(jiān)管起來還存一定難度。另外,也和整個社會的納稅意識有關(guān)。”實際上,每年煉制的油品數(shù)量是可以掌握的,掌握了大型煉油企業(yè)也就掌握了終端,價外征收有一定的基礎(chǔ)。

傳統(tǒng)能源補貼新能源,鼓勵使用清潔能源,是增加傳統(tǒng)能源稅收的理由。據(jù)報道,境外對不同油品根據(jù)鼓勵發(fā)展的需求實行不同的消費稅政策。比如日本實行汽油高稅、柴油及煤油等低稅政策;香港地區(qū)對成品油的稅收主要是消費稅。汽油消費稅為6.06港幣;高硫柴油消費稅為2.89港幣。為鼓勵油品質(zhì)量提高,歐IV柴油消費稅為1.11港幣,而對歐V柴油臨時減免稅收。

汽柴油稅收提高后,提高了多少效率,用到了哪里,目前并不清楚,那么多教育費附加都用到教育了嗎?也不清楚。如果政府能夠明白公示,相信對于日后資源稅的改革,有莫大(博客,微博)的好處,最低限度,可以減少改革阻力。

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