由新浪財(cái)經(jīng)主辦的“2014新浪金麒麟論壇”于2014年11月22日在北京舉行。本屆論壇主題：變革與決策。財(cái)政部原財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康在主題演講中表示，減稅一定要配套改革，從經(jīng)濟(jì)概念，推到行政、政治、社會(huì)通盤全面改革的概念，才能全盤解決問題。

以下為文字實(shí)錄：

賈康：曉華提的這個(gè)問題肯定也是大家關(guān)心的。一般社會(huì)上的看法，當(dāng)然是降稅降得越多越好，這幾年我們?cè)谙嚓P(guān)管理部門的說(shuō)法表述為結(jié)構(gòu)性減稅，有一些建議者認(rèn)為應(yīng)該是全面減稅，大規(guī)模、大幅度減稅。

實(shí)際上我們做理性討論的框架之下，我認(rèn)為減稅是一定要把它的可用空間用足的，這個(gè)毫無(wú)疑問，經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和實(shí)踐已經(jīng)反復(fù)證明，一定要在這方面來(lái)把文章做足，以使市場(chǎng)主體能夠更好的發(fā)揮他們的潛力和作用。

所以第一個(gè)概念要回應(yīng)一下曉華提問，減稅的空間還要進(jìn)一步的發(fā)掘和運(yùn)用。經(jīng)過(guò)這幾年的努力，已經(jīng)做的結(jié)構(gòu)性減稅的事情有營(yíng)改增，大概是年度減少9千億的稅賦，數(shù)量是比較可觀的。

再有，對(duì)中小微企業(yè)一系列的減稅措施陸續(xù)的推出，比如說(shuō)小微企業(yè)的減少征收的辦法，最簡(jiǎn)單的算一個(gè)他的營(yíng)業(yè)額或者流轉(zhuǎn)額，那個(gè)起征點(diǎn)已經(jīng)從原來(lái)的5千提到了2萬(wàn)。再有在所得稅的角度上，規(guī)模比較小的、比較微利的企業(yè)，免征所得稅的數(shù)量界限也往上抬了。

最新的給人印象深刻的是在一些行業(yè)里、一些領(lǐng)域里，特定的項(xiàng)目上可以推行加速折舊，加速折舊實(shí)際上是一個(gè)企業(yè)所得稅的繞讓，這都是企業(yè)所得稅的具體措施。

我舉一個(gè)小的例子，比如說(shuō)有不少的知識(shí)分子，靠寫稿取得稿費(fèi)收入說(shuō)，多少年我們的稿費(fèi)是800塊錢，800塊以上的20%，有優(yōu)惠打七折，就是14%的所得稅征收，稿費(fèi)的個(gè)人所得稅。

現(xiàn)在爬格子、寫稿子可是很苦的苦活了，這么多年始終沒有調(diào)整一下具體數(shù)量界限，能不能把800塊錢往上抬呢？當(dāng)然對(duì)這些知識(shí)分子、爬格子的人要有一個(gè)減稅的處理了，我個(gè)人認(rèn)為這個(gè)空間顯然是存在的，可能整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)不覺得是特別大的事情，但對(duì)于社會(huì)特定個(gè)群體，對(duì)于社會(huì)上進(jìn)一步鼓勵(lì)大家去寫作、要?jiǎng)幽X筋，要提供更高質(zhì)量作品的人來(lái)說(shuō)顯然是有意義的，所以這是結(jié)構(gòu)性減稅有空間的回應(yīng)。

比較直率的說(shuō)，光說(shuō)結(jié)構(gòu)性減稅就解決問題，這可能就會(huì)陷入誤區(qū)，重要對(duì)于企業(yè)、對(duì)于市場(chǎng)主體來(lái)說(shuō)，真正形成明顯壓力的負(fù)擔(dān)不是正稅了，是稅外，稅外過(guò)多過(guò)濫的收費(fèi)罰款，甚至是權(quán)力環(huán)節(jié)的變現(xiàn)索賄，這不是簡(jiǎn)單的減稅解決的問題，一定要配套改革，從經(jīng)濟(jì)概念，推到行政、政治、社會(huì)通盤全面改革的概念，才能全盤解決的問題了。

另外還有一點(diǎn)，我一直說(shuō)中國(guó)要走向現(xiàn)代國(guó)家治理，建立現(xiàn)代社會(huì)，打造現(xiàn)代財(cái)政制度和現(xiàn)代稅制，就不能光講減稅，有些還有結(jié)構(gòu)性征稅，宣傳上不用這樣的概念，我們的資源稅現(xiàn)在已經(jīng)明確的12月1日從量變從價(jià)，不是減稅。

雖然要結(jié)合清理整頓其他的收費(fèi)，起點(diǎn)上行業(yè)的負(fù)擔(dān)，現(xiàn)在說(shuō)法是基本上沒有大變化，基本不變，以后的機(jī)制可是從價(jià)，價(jià)格越走高稅賦是跟著走的，不是結(jié)構(gòu)性的減稅，帶有增稅的內(nèi)在內(nèi)容。

這個(gè)增稅是要理順比價(jià)關(guān)系，進(jìn)一步推進(jìn)改革，使我們整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上的稅賦，作為依法的價(jià)格形成因子，這個(gè)改革顯然有它特定的意義，但不是真正的減稅。

我們現(xiàn)在必須貫徹三中全會(huì)說(shuō)的加快改革立法，不論這個(gè)立法走多長(zhǎng)時(shí)間，大方向我認(rèn)為已經(jīng)鎖定，這個(gè)改革一旦有法律依據(jù)要推行，不是減稅，大家必須在這方面有一個(gè)理性的態(tài)度，可以一起來(lái)推進(jìn)這方面的稅制，但是無(wú)法回避這個(gè)問題。