劉尚希：談減稅不能“就稅論稅”

2017年1月14日，首屆鳳凰政能亮高峰論壇在北京國(guó)際飯店開(kāi)幕。本屆論壇以“政策與機(jī)遇”為主題，將從政府、企業(yè)、學(xué)界等多方視角，探討在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、中國(guó)經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提速等新形勢(shì)下，如何把握機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)、轉(zhuǎn)型發(fā)展。

論壇由國(guó)務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開(kāi)辦公室指導(dǎo)，由鳳凰網(wǎng)主辦，鳳凰評(píng)論承辦。在以“宏觀調(diào)控的新展望”為主題的沙龍環(huán)節(jié)，鳳凰衛(wèi)視主持人胡玲提問(wèn)中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希在“宏觀調(diào)控的新展望”沙龍發(fā)言

主持人：剛剛談到了減稅，減稅話題非常熱。從剛剛談到的董明珠表態(tài)，還有后面的一些說(shuō)法，還有把自己在美國(guó)生產(chǎn)一塊汽車玻璃，中國(guó)生產(chǎn)一塊汽車玻璃的成本，各種各樣細(xì)化的部分都給到大家?，F(xiàn)在政府說(shuō)減稅政策是不是變成輕稅政策？各位有什么高見(jiàn)？

劉尚希：減稅這個(gè)是非常明確的一個(gè)方針，這是要做的，關(guān)鍵就是度的把握。至于美國(guó)式減稅，拿什么減稅？?jī)煞N可能性，一個(gè)是減稅，同時(shí)減支出，大規(guī)模的支出。還有一種可能性，就是刺激債。他沒(méi)有說(shuō)他是以什么方式來(lái)減稅，大規(guī)模地壓縮支出，有沒(méi)有可能？這個(gè)可能性多大？做起來(lái)并不是那么容易。所以，減稅跟其他的市值債務(wù)和支出責(zé)任是關(guān)聯(lián)在一起的?？紤]減稅因素的時(shí)候，必須和其他支出的責(zé)任，還有赤資債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)做一個(gè)總體考慮。就稅論稅，單獨(dú)談稅是沒(méi)有意義的。

現(xiàn)在社會(huì)上說(shuō)中國(guó)的稅負(fù)重。我看到一些說(shuō)法，對(duì)世界上的制造業(yè)強(qiáng)國(guó)做了一個(gè)評(píng)估。稅收是影響一個(gè)國(guó)家的制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力一個(gè)重要的因素。影響制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的因素，一共12個(gè)，稅收排在第8位。

這個(gè)與普華永道發(fā)來(lái)的另外一個(gè)報(bào)告有關(guān)系。那個(gè)報(bào)告里面講了什么呢？中國(guó)的整稅率是68%，不少說(shuō)中國(guó)稅負(fù)重的專家都是以此為依據(jù)的。這個(gè)68%的整稅率怎么出來(lái)的？是在模擬分析。他找一個(gè)中心企業(yè)，中心企業(yè)怎么確定呢？經(jīng)過(guò)藝術(shù)加工，就是銷售收入，還有就業(yè)，在這個(gè)基礎(chǔ)上看一下多少個(gè)稅，這個(gè)稅率，把扭轉(zhuǎn)稅剔除。算出來(lái)就是68%。在這些構(gòu)成里面，勞動(dòng)力稅實(shí)際上就是五險(xiǎn)一金。這一塊在中國(guó)占很多。如果68減掉48，我們就是20的概念。但是，在討論整稅的時(shí)候，他把社會(huì)保障繳費(fèi)算一起了，是一種模擬的計(jì)算方法，存在大量的假設(shè)條件，不是依據(jù)實(shí)際的數(shù)據(jù)搞的一個(gè)全球排名。

對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，我覺(jué)得還是應(yīng)該實(shí)事求是地分析一下。對(duì)于我們當(dāng)前來(lái)講，不僅僅是稅的問(wèn)題，關(guān)鍵是企業(yè)的綜合成本比較高。整體看一下問(wèn)題，是我們的金融，制造業(yè)的關(guān)系。我看到一個(gè)材料，我們的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，80%是在金融，實(shí)體企業(yè)加起來(lái)占20%，二八開(kāi)?，F(xiàn)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)是存在一種結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題。中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。我們必須改變經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)二八開(kāi)的這樣一個(gè)狀態(tài)。那么，應(yīng)當(dāng)?shù)惯^(guò)來(lái)，就是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的企業(yè)利潤(rùn)占80%，金融占20%就夠了。如果倒過(guò)來(lái)以后呢？這個(gè)角度看一下，現(xiàn)在這個(gè)問(wèn)題是更加重要、更為關(guān)鍵。如果這個(gè)狀態(tài)不改變，金融不可以為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，而是產(chǎn)生一種強(qiáng)烈的另外一種效應(yīng)，那么，在減稅的問(wèn)題上，再怎么做文章，稅降到0，實(shí)體經(jīng)濟(jì)也是不可以的。

所以，看問(wèn)題不可以抓住一點(diǎn)，使勁地給它放大。一個(gè)灰塵，就是萬(wàn)倍的顯微鏡下看都是很大的。我們應(yīng)該從整體看一下，才可以真正解決當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程當(dāng)中所面臨的這些問(wèn)題。學(xué)者應(yīng)當(dāng)有一種責(zé)任感、使命感，真正解決問(wèn)題，而不是制造問(wèn)題。當(dāng)然，每一個(gè)專家的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法都是有差異的，學(xué)術(shù)上可以爭(zhēng)論，這個(gè)歷史越來(lái)越明。

從這個(gè)角度看一下，有一些專家學(xué)者，他們都是有使用某個(gè)研究方法，或者引用別人一些觀點(diǎn)、一些數(shù)據(jù)作為依據(jù)的時(shí)候。是不是應(yīng)該仔細(xì)地琢磨琢磨，到底這個(gè)觀點(diǎn)可以不可以支撐？這個(gè)觀點(diǎn)的數(shù)據(jù)本身都是有問(wèn)題不嚴(yán)謹(jǐn)，恐怕就是得小心了。所以，下結(jié)論的時(shí)候應(yīng)該謹(jǐn)慎一點(diǎn)。