我國(guó)財(cái)政收入正面臨自1992年以來(lái)最嚴(yán)重的下滑。

最近，財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉在中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)2015年年會(huì)暨第20次全國(guó)財(cái)政理論研討會(huì)上發(fā)表的講話(huà)在網(wǎng)絡(luò)流傳。在這份講話(huà)記錄中，樓繼偉直指中國(guó)當(dāng)下投資增長(zhǎng)乏力，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難重重，財(cái)政收支壓力增大。

伴隨經(jīng)濟(jì)下行，財(cái)政收支矛盾的日益突出，同時(shí)，地方債壓力仍待解，財(cái)稅改革正在推進(jìn)。千頭萬(wàn)緒中，財(cái)政將何去何從？對(duì)此，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)賈康近日接受記者記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，財(cái)收二季度好轉(zhuǎn)與股市印花稅增加有關(guān)，目前還看不到明顯有利的增收因素，且減稅仍將加大力度，好在我國(guó)仍有舉債空間，同時(shí)PPP也方興未艾。他還建議，在中央與地方事權(quán)關(guān)系改革上，應(yīng)重視“問(wèn)題導(dǎo)向”，地方政府應(yīng)退出一般競(jìng)爭(zhēng)性投資領(lǐng)域。

財(cái)收二季度好轉(zhuǎn)與股市有關(guān)

記者：今年初財(cái)政收入下滑很大，后來(lái)慢慢回暖。財(cái)政部前幾日發(fā)布1-7月的財(cái)政收入數(shù)據(jù)時(shí)稱(chēng)，今年后幾個(gè)月財(cái)政收入增長(zhǎng)壓力仍然較大，你認(rèn)為下半年的財(cái)收有哪些有利和不利因素？

賈康：財(cái)政收入到二季度有些好轉(zhuǎn)，與一些階段性因素有關(guān)，比如說(shuō)股市成交量上漲帶來(lái)的印花稅收入。在經(jīng)濟(jì)繼續(xù)下行的過(guò)程中，各方面一個(gè)必然的要求是減稅，一直在進(jìn)行的營(yíng)業(yè)稅改增值稅，已明確要求今年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，總體也會(huì)起到減稅的效果。這對(duì)財(cái)政收入增長(zhǎng)來(lái)說(shuō)是不利的，現(xiàn)在還看不到明顯有利的增收因素，所以說(shuō)壓力大。

記者：那么政府可能會(huì)采取哪些財(cái)政增收措施？

賈康：還是應(yīng)該強(qiáng)調(diào)規(guī)范管理，征稅需要依法應(yīng)收盡收。根據(jù)房地產(chǎn)市場(chǎng)回暖情況，也應(yīng)積極組織相關(guān)的稅收與非稅收入。

記者： 9月1日起對(duì)化肥恢復(fù)征收增值稅，是否可以放在財(cái)收緊張的背景下解讀？

賈康：具體的一個(gè)稅種上的一項(xiàng)措施，一般不能說(shuō)就有多大的全局意義。應(yīng)該說(shuō)對(duì)化肥的這個(gè)征稅信息對(duì)財(cái)政收入全局的影響是很小的。

記者：不少企業(yè)和學(xué)者期待，政府尤其中央政府能進(jìn)一步減輕稅負(fù)，以刺激經(jīng)濟(jì)。對(duì)此，你怎么看？具體還能采取哪些減稅措施？

賈康：把營(yíng)改增的改革規(guī)劃做到位，是最重要的減稅措施，另外還應(yīng)繼續(xù)貫徹落實(shí)針對(duì)中小微企業(yè)、科技創(chuàng)新活動(dòng)的稅收優(yōu)惠。

我國(guó)還有舉債空間

記者：樓部長(zhǎng)在此前財(cái)政學(xué)會(huì)的演講中提出直接舉債、地方債通過(guò)PPP轉(zhuǎn)企業(yè)債以及地方債務(wù)置換“三路并進(jìn)”，這些是否足以緩解財(cái)政緊張？如果財(cái)政收入繼續(xù)下滑，同時(shí)繼續(xù)舉債的話(huà)，赤字率料將繼續(xù)攀升，是否未來(lái)可能突破安全線(xiàn)？

賈康：應(yīng)該說(shuō)是把所有可行措施合在一起，結(jié)合配套來(lái)緩解財(cái)政緊張。我們國(guó)家的赤字率在安全線(xiàn)以?xún)?nèi)，也還有舉債的空間。

記者：今年5月中旬以來(lái)，財(cái)政部下發(fā)了2萬(wàn)億元的地方債置換計(jì)劃。截至7月末，地方債已發(fā)行1.41萬(wàn)億元，大約完成了財(cái)政部置換計(jì)劃額的七成。如何評(píng)價(jià)地方債置換的表現(xiàn)？還會(huì)不會(huì)新增置換規(guī)模？

賈康：完成這些置換后，可以說(shuō)相關(guān)的預(yù)期得到了優(yōu)化，大家心里更有譜了，另外通過(guò)置換，這些債務(wù)從隱性債務(wù)轉(zhuǎn)化成比較規(guī)范透明的債務(wù)后，對(duì)中長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)有降低風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)的作用。至于會(huì)不會(huì)新增置換規(guī)模，得由有關(guān)部門(mén)來(lái)考慮，我們現(xiàn)在并沒(méi)有聽(tīng)到這方面的消息。

記者：樓部長(zhǎng)在談到“加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理及創(chuàng)新投融資方式”時(shí)提出，“保持經(jīng)濟(jì)適度增速，財(cái)政必須有所作為”。怎么評(píng)價(jià)PPP等創(chuàng)新投融資方式現(xiàn)在取得的效果？

賈康： PPP現(xiàn)在正在更加積極地做，方興未艾，陸續(xù)在出各種指南、制度規(guī)則、示范項(xiàng)目清單，做培訓(xùn)，一些能夠看得比較準(zhǔn)的項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)始簽約和進(jìn)入運(yùn)行，以后還會(huì)有更大的發(fā)展。

記者：短期來(lái)說(shuō)，比如說(shuō)今年、明年，PPP等創(chuàng)新投融資方式會(huì)對(duì)拉動(dòng)投資有明顯的效果嗎？

賈康：它會(huì)有影響，但不宜說(shuō)是馬上就多么明顯。以后會(huì)越來(lái)越明顯。

地方政府應(yīng)退出競(jìng)爭(zhēng)性投資領(lǐng)域

記者：樓部長(zhǎng)提到，“中央與地方的事權(quán)關(guān)系，是國(guó)家治理體系的大問(wèn)題，要從建立現(xiàn)代財(cái)政制度方面找到突破口”，在中央與地方事權(quán)關(guān)系上，未來(lái)會(huì)有哪些突破？

賈康：樓部長(zhǎng)說(shuō)到這個(gè)突破口應(yīng)該是有所指的，我們作為學(xué)者不好過(guò)多揣測(cè)，但我認(rèn)為應(yīng)該重視“問(wèn)題導(dǎo)向”，也就是說(shuō)現(xiàn)在具體的事權(quán)上突出的矛盾在哪里，比如十八屆三中全會(huì)上講到“探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度”，那么到了四中全會(huì)，已明確要求：就設(shè)立中央巡回法庭，建立跨行政區(qū)劃的法院和檢察院，這就是一個(gè)實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題，我認(rèn)為也有成為突破口的特點(diǎn)，它是推進(jìn)司法改革、維持社會(huì)公平正義的客觀需要。在這樣一個(gè)司法管轄事權(quán)、財(cái)權(quán)關(guān)系的新取向下、中央和地方權(quán)、責(zé)、利的配置格局及運(yùn)行機(jī)制會(huì)受到深刻的影響。

還比如說(shuō)投資，能不能在法律的層面上規(guī)定地方政府退出一般競(jìng)爭(zhēng)性投資領(lǐng)域？這也是討論了多年、在立法層面卻還沒(méi)有明確說(shuō)法的一個(gè)方面。雖然總理都說(shuō)了，地方政府職能應(yīng)聚焦為公共服務(wù)的職能，不要搞競(jìng)爭(zhēng)性投資了，但是怎么在立法層面體現(xiàn)，還沒(méi)有解決。

記者：如何理解樓部長(zhǎng)提出的建設(shè)“大國(guó)財(cái)政”？以及在這個(gè)主題下提到的一帶一路、亞投行建設(shè)？

賈康：樓部長(zhǎng)提到大國(guó)財(cái)政，我理解首先應(yīng)該是考慮到中國(guó)是一個(gè)和平發(fā)展中成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的大國(guó)，而財(cái)政是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和支柱，那么走向現(xiàn)代財(cái)政制度的大國(guó)財(cái)政應(yīng)該具備什么樣的特征、構(gòu)建什么樣的制度和機(jī)制，發(fā)揮什么樣的功能和作用是這個(gè)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)。

一帶一路和亞投行當(dāng)然也跟這個(gè)命題有關(guān)，中國(guó)現(xiàn)在在全球化背景下需要更廣泛地和其他經(jīng)濟(jì)體互動(dòng)，合作共贏，大國(guó)財(cái)政的概念和我們的倡議、發(fā)展的部署，有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)。財(cái)政部門(mén)支持一帶一路，與大國(guó)財(cái)政的發(fā)展、健全，要結(jié)合在一起考慮。