由中華全國律師協(xié)會、中國注冊稅務(wù)師協(xié)會聯(lián)合主辦的“2014中國稅法論壇暨第三屆中國稅務(wù)律師和注冊稅務(wù)師論壇”12月27日在北京隆重舉行，本屆論壇以“全面推進(jìn)依法治國·稅收征管法修訂·開啟稅法服務(wù)的新時(shí)代”為主題，和訊稅務(wù)頻道對論壇進(jìn)行全程專題直播。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長劉尚希在致辭時(shí)對稅收法定的內(nèi)涵做了全面闡釋。

以下為發(fā)言實(shí)錄：

女士們、先生們，大家上午好！

非常高興來參加這次會議，我謹(jǐn)代表財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究院對這次會議的召開表示熱烈的祝賀！我是頭一次參加這個(gè)會議，說實(shí)話我對這個(gè)會議有點(diǎn)陌生，但是我知道這個(gè)主題還是講了稅收法制，或者說稅收法定，下面我圍繞這個(gè)主題簡單談?wù)勎覀�(gè)人的意見。

我發(fā)言的題目就是要全面理解稅收法定的內(nèi)涵，我講三點(diǎn)意思：

第一，就是稅收法定的目標(biāo)，稅收法定明確提出是在十八屆三中全會的決定里，提出稅收法定的目標(biāo)追求的是良法善治，但是良法善治是一個(gè)相對的概念，在不同的時(shí)期不同的階段不同的條件下，都有不同的內(nèi)涵�？梢哉f我們追求的良法善治這個(gè)目標(biāo)是長期的目標(biāo)，也是永恒的目標(biāo)，也是與時(shí)俱進(jìn)的目標(biāo)。什么叫良法？什么叫善治？不同的階段有不同的理解。我們要永遠(yuǎn)朝著這個(gè)方向努力�，F(xiàn)在我們的法律還不完善，要朝著良法的方向去努力，我們的治理存在諸多不完善的地方，也要朝著善治的方向去努力。良法善治是稅收法定追求的一個(gè)目標(biāo)，這是一個(gè)永恒的目標(biāo)。我們只能說無限的借鑒，要實(shí)現(xiàn)其實(shí)是非常困難的。

第二，稅收法定不僅僅是字面上的稅收二字，稅收法定從字面理解可能就是稅收，其實(shí)這不是指字面上的稅收二字，而是指政府所有收入的取得都要有法有據(jù)，包括了稅，也包括了非稅。我們不能間接從稅的字眼理解�，F(xiàn)在的情況，看起來非稅制度的法定構(gòu)成越來越重要。這對經(jīng)濟(jì)秩序的影響，對經(jīng)濟(jì)行為的影響，對經(jīng)濟(jì)主體的影響是相當(dāng)大的。從書面上看，不如稅收那么多，產(chǎn)生的影響卻一點(diǎn)不亞于稅收。所以稅收法定應(yīng)當(dāng)是指精神的含義，不是字面的含義，指政府所有的收入的取得都是要法定的。

第三，稅收法定不僅是立法，包括立法和法律實(shí)施。良法立出來了，不能做有效的實(shí)施，就達(dá)不到善治，二者是缺一不可的。我們對稅收法定的理解可能偏向了立法，立法是前提，是必要的條件，非常的重要，但是光有立法，我覺得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

稅法的實(shí)施，包括了執(zhí)法，司法、守法這些環(huán)節(jié)。立法是有一個(gè)過程的，要變法為良法要有長期的追求，長期的過程。這些法不能一下子變成良法，比如15個(gè)稅種，只有三個(gè)法，其他都是條例，能不能在一個(gè)早上變成稅法呢？很顯然是困難的，需要時(shí)間。我們要加快立法進(jìn)程，在條例沒有變成法律的時(shí)候，也要做到有效的實(shí)施，不是說不是法，國務(wù)院的這些稅收的條例就可以不按照法律的要求去規(guī)范實(shí)施。稅收法定的準(zhǔn)確的內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)包括四個(gè)環(huán)節(jié)，也就是立法、執(zhí)法、司法、守法。

我想今天在座的各位在法律實(shí)施方面就是你們的大的舞臺，也可以參與立法方面的建議，提出怎么更好的立法，我覺得法律實(shí)施在我們中國當(dāng)下更加重要，因?yàn)檫@關(guān)系到我們的法律是不是有生命，是不是有權(quán)威。一分立法，九分實(shí)施。我們現(xiàn)在立的法不少，但是有不少法律是在睡覺的。法律的實(shí)施，把立的法變成一種行動，在當(dāng)前依法治國的過程中更加重要。

所以我覺得稅收法定兩個(gè)方面不可偏廢，既要立好法，變成良法，同時(shí)要有強(qiáng)有力的法律實(shí)施，只有這樣真正實(shí)現(xiàn)稅收法定。