5月1日起,我國(guó)全面推開營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn),試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè),并將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍。
這是“十三五”開局之年的一項(xiàng)重要財(cái)稅體制改革,也是重要的結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,意義重大、影響深遠(yuǎn)。記者從有關(guān)部門獲悉,全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)十天來,各個(gè)環(huán)節(jié)有序展開,運(yùn)行平穩(wěn)順暢。
結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措
營(yíng)改增通過統(tǒng)一稅制,貫通服務(wù)業(yè)內(nèi)部和第二、第三產(chǎn)業(yè)之間抵扣鏈條,從制度上消除重復(fù)征稅,使稅收的中性原則得以充分體現(xiàn)。同時(shí),將不動(dòng)產(chǎn)納入抵扣范圍,比較完整地實(shí)現(xiàn)了規(guī)范的消費(fèi)型增值稅制度。
正因?yàn)闋I(yíng)改增的上述機(jī)制,進(jìn)一步減輕了企業(yè)稅負(fù),打出了“降成本”組合拳的重要一招,用短期財(cái)政收入的“減”換取持續(xù)發(fā)展勢(shì)能的“增”。
從今年的《政府工作報(bào)告》到有關(guān)部門設(shè)計(jì)試點(diǎn)方案,都以“確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增”作為全面推開營(yíng)改增的重要要求,預(yù)計(jì)全年將減輕企業(yè)稅負(fù)5000多億元。
“此次營(yíng)改增改革實(shí)施的過程中,基本平移原有稅收優(yōu)惠政策,并實(shí)施很多過渡措施,體現(xiàn)了確保行業(yè)稅負(fù)只減不增的頂層設(shè)計(jì)順利實(shí)現(xiàn)。”國(guó)家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長(zhǎng)李萬甫說。
新納入營(yíng)改增試點(diǎn)范圍的四個(gè)行業(yè),既貼近百姓生活,又在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中舉足輕重,改革的紅利將惠及廣大企業(yè)和個(gè)人。同時(shí),在對(duì)企業(yè)“放水養(yǎng)魚”的基礎(chǔ)上培植和拓展稅源,增強(qiáng)地方財(cái)政“造血”功能。
在有效降低企業(yè)稅負(fù)的同時(shí),營(yíng)改增的突出作用還在于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。此次全面推開營(yíng)改增,突出了推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展,能有力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工優(yōu)化,拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,帶動(dòng)制造業(yè)升級(jí)。
“稅制統(tǒng)一、稅收中性、稅負(fù)減輕,促進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的分工細(xì)化和相互融合發(fā)展,激化市場(chǎng)主體活力,為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了新動(dòng)能。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希表示。
稅制轉(zhuǎn)換運(yùn)行平穩(wěn)
5月1日,全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)首日,各地稅制轉(zhuǎn)換運(yùn)行平穩(wěn),四大行業(yè)都順利開出增值稅發(fā)票;5月3日,節(jié)后工作日,二手房交易集中開票和四大試點(diǎn)行業(yè)全面開票,各地普遍迎來節(jié)后首日開票高峰,各地辦稅服務(wù)廳開票系統(tǒng)運(yùn)行正常……全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)工作開局良好,總體順利,稅制實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。
北京首都機(jī)場(chǎng)餐飲發(fā)展有限公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人吳猛在開出一張?jiān)鲋刀惏l(fā)票后感慨地說:“營(yíng)改增后占企業(yè)成本大頭的房租、食品采購(gòu)涉及的進(jìn)項(xiàng)稅額均可以抵扣,我們的實(shí)際稅負(fù)將明顯降低。營(yíng)改增增強(qiáng)了我們規(guī)范經(jīng)營(yíng)的意識(shí),也促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展。”
稅務(wù)總局總會(huì)計(jì)師王陸進(jìn)表示,營(yíng)改增納稅人在近期需要注意的關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)有:5月16日前,需向主管地稅機(jī)關(guān)申報(bào)繳納4月底以前的營(yíng)業(yè)稅;6月27日前,需根據(jù)當(dāng)?shù)刂鞴車?guó)稅機(jī)關(guān)的安排,申報(bào)繳納增值稅;如果是實(shí)行按季繳納營(yíng)業(yè)稅的納稅人,5月16日前,需向原主管地稅機(jī)關(guān)申報(bào)繳納4月底以前的營(yíng)業(yè)稅,7月15日前向主管國(guó)稅機(jī)關(guān)申報(bào)繳納5月、6月的增值稅。
作為一項(xiàng)重要改革,營(yíng)改增得到全社會(huì)的協(xié)力推進(jìn)。各地黨委政府主要負(fù)責(zé)人高度重視,主動(dòng)做好綜合協(xié)調(diào),統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作。有關(guān)部門也大力支持、積極配合全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)工作,比如,貴州省工商聯(lián)、住建局、行業(yè)協(xié)會(huì)等部門與國(guó)稅局、地稅局緊密合作,對(duì)建筑、房地產(chǎn)、金融、生活服務(wù)業(yè)的納稅人實(shí)施營(yíng)改增行業(yè)專項(xiàng)培訓(xùn);山西省稅務(wù)、財(cái)政、住建、商務(wù)、工商、物價(jià)等部門在省政府的統(tǒng)一安排下,建立工作協(xié)同推進(jìn)機(jī)制,共同推進(jìn)改革工作。
精益求精推動(dòng)改革
全面推開營(yíng)改增是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及面廣、政策性強(qiáng),同時(shí)時(shí)間緊、任務(wù)重。從試點(diǎn)方案的設(shè)計(jì)到改革的實(shí)施,有關(guān)各方精益求精、扎實(shí)推進(jìn)。
營(yíng)改增的稅制設(shè)計(jì)十分復(fù)雜,在下發(fā)了全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)方案后,財(cái)政部、稅務(wù)總局又下發(fā)了多份貫徹落實(shí)類、政策類、征管操作和納稅服務(wù)類文件。
兩部門根據(jù)工作進(jìn)展和社會(huì)反饋及時(shí)完善相關(guān)政策。在4月底,兩部門下發(fā)通知,對(duì)質(zhì)押式買入返售金融產(chǎn)品和持有政策性金融債券取得的金融同業(yè)往來利息收入、勞務(wù)派遣服務(wù)、收費(fèi)公路通行費(fèi)抵扣等政策進(jìn)行了明確,回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切,穩(wěn)定了市場(chǎng)預(yù)期,各方反映良好,納稅人普遍表示歡迎。
據(jù)悉,兩部門還將根據(jù)下一步試點(diǎn)運(yùn)行情況,適時(shí)研究出臺(tái)一些完善改革措施的文件。
在工作機(jī)制上,稅務(wù)總局成立營(yíng)改增督促落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組,并下設(shè)政策組、征管和技術(shù)保障組等八個(gè)工作組,分工推進(jìn)各項(xiàng)工作。確定了稅務(wù)系統(tǒng)63項(xiàng)任務(wù)和總局機(jī)關(guān)49項(xiàng)任務(wù),并逐項(xiàng)明確了時(shí)間表、路線圖和責(zé)任人。
各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)扎實(shí)推進(jìn)營(yíng)改增各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,并對(duì)納稅人進(jìn)行細(xì)致的培訓(xùn)輔導(dǎo),確保政策措施落實(shí)到位。天津市國(guó)稅局連續(xù)召開四場(chǎng)試點(diǎn)政策座談會(huì),分別邀請(qǐng)金融、保險(xiǎn)、建筑、房地產(chǎn)等試點(diǎn)行業(yè)代表參加座談,面對(duì)面宣講政策,為企業(yè)答疑解惑,對(duì)企業(yè)反映的問題,及時(shí)研究解決方案和應(yīng)對(duì)措施,指導(dǎo)企業(yè)順利應(yīng)對(duì)稅制轉(zhuǎn)換。
營(yíng)改增全面推進(jìn),也成為深化國(guó)稅地稅合作的重要內(nèi)容。廣東省國(guó)稅局、地稅局互相開放數(shù)據(jù)訪問權(quán)限,開發(fā)出“營(yíng)改增數(shù)據(jù)遷移平臺(tái)”。通過平臺(tái),大部分事項(xiàng)無需試點(diǎn)納稅人申請(qǐng)、無需提交資料,可為每個(gè)試點(diǎn)納稅人減少至少6個(gè)必辦涉稅事項(xiàng),壓縮基層國(guó)稅機(jī)關(guān)辦理時(shí)間超過20天,節(jié)省試點(diǎn)納稅人和基層國(guó)稅機(jī)關(guān)的精力,有效實(shí)現(xiàn)“雙向減負(fù)”。
“要把全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)與服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局結(jié)合起來,通過全面落實(shí)減稅政策為企業(yè)‘降本增效’,充分發(fā)揮為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整‘通經(jīng)活絡(luò)’、為其他領(lǐng)域改革‘助推牽引’之力。”國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍說。