前陣子有傳言說2017年推動(dòng)房產(chǎn)稅制度實(shí)質(zhì)性改革。筆者認(rèn)為，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)條件下，5年內(nèi)不宜推動(dòng)房產(chǎn)稅實(shí)質(zhì)性改革，有5點(diǎn)理由。

　　第一，房產(chǎn)稅實(shí)質(zhì)性改革會(huì)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)造成巨大沖擊。一直以來，國(guó)內(nèi)有觀點(diǎn)認(rèn)為，房產(chǎn)稅制度改革對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控毫無效果，不僅打壓不了房?jī)r(jià)，反而有可能助推房?jī)r(jià)，上海、重慶房產(chǎn)稅改革完全失敗，中國(guó)不宜推動(dòng)房產(chǎn)稅制度改革。言外之意，中國(guó)應(yīng)當(dāng)永久性維持房產(chǎn)稅制度現(xiàn)狀。這種觀點(diǎn)沒有認(rèn)清房產(chǎn)稅制度改革本質(zhì)。中國(guó)房產(chǎn)稅制度改革的本質(zhì)是，對(duì)居民住房不再區(qū)分用途，不考慮居民住房是用于自住、空置，還是用于出租，統(tǒng)一征稅，其結(jié)果是，大量未投入使用的被囤積的房屋將被按年長(zhǎng)期性征稅，顯然會(huì)增加囤房者成本，逼迫不少人拋售手中囤積的房屋，從而改變樓市供求數(shù)量關(guān)系，導(dǎo)致房?jī)r(jià)下跌或大跌。

　　如果房產(chǎn)稅制度改革實(shí)行累進(jìn)稅率且稅率較高的話，這種效果會(huì)更為明顯。上海、重慶房產(chǎn)稅改革只是房產(chǎn)稅制度改革的嘗試而已，不是房產(chǎn)稅制度實(shí)質(zhì)性改革的樣本，不能簡(jiǎn)單對(duì)其下結(jié)論是失敗的。其對(duì)上海、重慶房?jī)r(jià)未造成實(shí)質(zhì)性沖擊的原因主要可歸結(jié)為征稅范圍窄、稅率太低，如果將存量房全部納入征稅范圍且提高稅率，情況就會(huì)完全不一樣。由此，房產(chǎn)稅制度實(shí)質(zhì)性改革會(huì)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)造成巨大沖擊，在改革時(shí)機(jī)選擇方面應(yīng)當(dāng)格外謹(jǐn)慎。

　　第二，中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來5年處于經(jīng)濟(jì)周期的敏感階段。次貸危機(jī)爆發(fā)以后，中國(guó)政府推行刺激性經(jīng)濟(jì)政策，再次激活了房地產(chǎn)市場(chǎng)，大量資金進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)，促使中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速回升。這種以房地產(chǎn)業(yè)支撐的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境正在發(fā)生巨大變化的情況下，在未來5年將處于經(jīng)濟(jì)周期的敏感時(shí)期，將處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期。而新供給主義理論認(rèn)為，當(dāng)一國(guó)處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換時(shí)期，其經(jīng)濟(jì)往往會(huì)發(fā)生劇烈震蕩。當(dāng)前以房地產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，尚未出現(xiàn)新的支柱性產(chǎn)業(yè)完全替代房地產(chǎn)業(yè)的支柱性地位，在這樣一種處于需要5年時(shí)間來轉(zhuǎn)換的時(shí)期，推動(dòng)房產(chǎn)稅制度實(shí)質(zhì)性改革，必然會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大沖擊。像美國(guó)這樣一個(gè)依靠高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為支柱性產(chǎn)業(yè)的國(guó)家，仍然不得不依靠房地產(chǎn)業(yè)來支持其經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇并向好的方向邁進(jìn)。

　　當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已出現(xiàn)下滑的跡象。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，8月份，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比實(shí)際增長(zhǎng)6.9%，增速較7月份回落2.1個(gè)百分點(diǎn)；1-8月份規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)8.5%，增速較1-7月份回落0.3個(gè)百分點(diǎn)；8月發(fā)電量4959億千瓦時(shí)，同比下降2.2%.這些數(shù)據(jù)不如預(yù)期理想，盡管有各種合理解釋，但至少有一點(diǎn)是不容回避的，即經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不樂觀。未來5年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的最大風(fēng)險(xiǎn)蘊(yùn)藏于房地產(chǎn)業(yè)，如果房地產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)全國(guó)性的崩盤，其后果是難以想象的。從這個(gè)角度看，未來5年也不宜推動(dòng)房地產(chǎn)稅制度實(shí)質(zhì)性改革。

　　第三，美國(guó)貨幣政策未來5年逐步轉(zhuǎn)向?qū)χ袊?guó)樓市會(huì)產(chǎn)生重大影響。目前，美國(guó)就業(yè)狀況明顯好轉(zhuǎn)，許多跡象表明，美國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新一輪20年的增長(zhǎng)期。據(jù)近日媒體報(bào)道，美聯(lián)儲(chǔ)官員稱預(yù)計(jì)美聯(lián)儲(chǔ)將于明年初加息。此外，美國(guó)正在逐步削減量化寬松的規(guī)模。這些表明，美國(guó)貨幣政策將在未來5年內(nèi)發(fā)生轉(zhuǎn)向，即會(huì)逐步走向中性或從緊。而美國(guó)貨幣政策的逐步轉(zhuǎn)向，世界上其他大多數(shù)國(guó)家慢慢也會(huì)跟風(fēng)，采取趨向一致的貨幣政策。同時(shí)，中國(guó)未來5年的貨幣政策不可能像前幾年那樣寬松。這些因素疊加在一起，必然會(huì)對(duì)中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)生巨大沖擊。筆者認(rèn)為，影響房?jī)r(jià)走勢(shì)的最核心因素是貨幣供給狀況。從這點(diǎn)看，未來5年不宜推行房產(chǎn)稅制度實(shí)質(zhì)性改革。

　　第四，房地產(chǎn)市場(chǎng)已經(jīng)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)苗頭，未來5年將面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。在當(dāng)前未推動(dòng)房產(chǎn)稅實(shí)質(zhì)性改革的前提下，房地產(chǎn)市場(chǎng)已經(jīng)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)苗頭，據(jù)媒體報(bào)道，克而瑞監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2014年9月前三周，廣州全市新建商品房成交量為3011套，相比去年同期的4666套下降了35.5%.另有媒體報(bào)道，上海易居研究院數(shù)據(jù)顯示，在一、二、三線城市中，二線城市去庫存速度最快，而三線城市高庫存風(fēng)險(xiǎn)最高。截至8月底，一、二、三線35個(gè)城市新建商品住宅庫存總量分別為3486、19480和3965萬平方米，環(huán)比增長(zhǎng)分別為2.5%、0.7%和2.8%，同比增長(zhǎng)分別為31.2%、21.1%和22.8%.三類城市庫存均呈現(xiàn)環(huán)比與同比雙雙上升的態(tài)勢(shì)。

　　在中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)已經(jīng)出現(xiàn)一定風(fēng)險(xiǎn)苗頭的情況下，推動(dòng)房產(chǎn)稅制度實(shí)質(zhì)性改革無疑會(huì)給已顯風(fēng)險(xiǎn)苗頭的房地產(chǎn)市場(chǎng)雪上加霜。

　　第五，歷史經(jīng)驗(yàn)表明，房產(chǎn)稅制度改革處理不好，改革時(shí)機(jī)選擇不好，會(huì)引發(fā)房地產(chǎn)市場(chǎng)崩盤。日本為了抑制房地產(chǎn)泡沫，自1992年開始開征地價(jià)稅，從地價(jià)稅實(shí)施起，日本房?jī)r(jià)進(jìn)入了加速下跌階段，致使日本在1998年不得不宣布暫時(shí)停征地價(jià)稅。

　　筆者曾力主推動(dòng)房產(chǎn)稅制度改革，但推動(dòng)房產(chǎn)稅制度改革需要選擇一個(gè)恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，實(shí)質(zhì)性的房產(chǎn)稅制度改革應(yīng)放在5年后。有觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)將房產(chǎn)稅與城鎮(zhèn)土地使用稅合并。這種觀點(diǎn)忽視了在中國(guó)房屋與土地產(chǎn)權(quán)形式的本質(zhì)不同。從產(chǎn)權(quán)稅收理論角度看，不宜將兩種稅合并征收。

　　另外，為了防范房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)大的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大保障房覆蓋面，政府可以在房地產(chǎn)市場(chǎng)購房，低價(jià)出售或出租給中低收入者，對(duì)中低收入者進(jìn)行一種補(bǔ)貼。