財(cái)政部科學(xué)研究所昨日發(fā)布的《中國稅收政策報(bào)告》建議，地方稅應(yīng)主要落在以消費(fèi)為稅基的稅種上，避免以生產(chǎn)為稅基的稅種作為地方稅。

　　營改增“加速推進(jìn)的同時(shí)帶來中央和地方利益格局變動，如何解決改革后地方財(cái)政收入減少的問題，自此項(xiàng)改革推行起，學(xué)界爭論不斷。

　　作為財(cái)政部智囊機(jī)構(gòu)，財(cái)政部科學(xué)研究所昨日發(fā)布的《中國稅收政策報(bào)告》建議，地方稅應(yīng)主要落在以消費(fèi)為稅基的稅種上，避免以生產(chǎn)為稅基的稅種作為地方稅。

　　與會學(xué)者亦贊同上述建議，反對此前有地方建議將企業(yè)所得稅作為地方稅，認(rèn)為此舉會造成地方政府為了爭取企業(yè)提供更多的稅收返還，形成稅收“洼地”。

　　此外，報(bào)告建議在地方稅體系構(gòu)建方面，可將營改增與地方稅改革結(jié)合，借助營改增的減稅為其他稅種改革提供增稅空間，加快實(shí)施資源稅、房產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅等改革。

　　具體來說，報(bào)告建議在財(cái)產(chǎn)稅方面，合并城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅，征收保有環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)稅，改革車船稅，增強(qiáng)在節(jié)能減排方面的激勵作用；在資源稅和環(huán)境稅方面，加快資源稅改革，通過提高稅負(fù)、調(diào)整計(jì)稅依據(jù)等調(diào)高資源開發(fā)利用的成本，以及開征環(huán)境稅。

　　報(bào)告認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)通過這些地方稅稅收改革，并明確和發(fā)揮各個(gè)地方稅稅種的功能，使得地方稅從過于依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、資源能源消耗向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。

　　數(shù)據(jù)顯示，2011年以后，盡管進(jìn)行了營改增，但地方政府收入暫時(shí)并未顯著減少。數(shù)據(jù)顯示，去年中央財(cái)政收入6萬億元，地方本級財(cái)政收入6.9萬億元，同比增長12.9%.

　　而營改增試點(diǎn)的首年2011年，中央本級收入5.13萬億元；地方本級收入5.24億元，同比增長29.1%.

　　對比上述數(shù)據(jù)可以看出，即便是營改增“1+7”行業(yè)全國推開的2013年，地方政府本級收入并未顯著下降，去年屬于地方稅主體稅種的營業(yè)稅收入1.7萬億元，同比增長9.3%.未來將是營改增難點(diǎn)的不動產(chǎn)和金融業(yè)去年?duì)I業(yè)稅收入增速顯著。房地產(chǎn)營業(yè)稅5411億元，同比增長33.6%；金融業(yè)營業(yè)稅3172億元，增長10.3%.

　　目前營改增試點(diǎn)采取了“過渡辦法”，即“保持現(xiàn)行財(cái)稅體制不變，規(guī)定原歸屬試點(diǎn)地區(qū)的營業(yè)稅收入，改征增值稅后收入仍歸屬試點(diǎn)地區(qū)，稅款分別入庫的措施。”

　　與會學(xué)者認(rèn)為，盡管上述政策保證了地方政府收入并沒有比營改增之前出現(xiàn)大幅度下降，但分稅制辦法不規(guī)范，企業(yè)可以通過企業(yè)定價(jià)影響中央地方收入，這就會帶來弊端。