“作為財(cái)產(chǎn)稅的一個(gè)稅種，房產(chǎn)稅由誰征收、如何征收都需法律做支撐，我國相關(guān)法律對(duì)稅收法定原則有明確規(guī)定。”
“第一套房的免征面積應(yīng)該盡可能的大， 抽肥補(bǔ)瘦 ，促進(jìn)先富起來的階層和低收入階層在一個(gè)社會(huì)共同體里享受改革開放成果的和諧局面。”
“房產(chǎn)稅的征收，短期內(nèi)讓房價(jià)降低可能不太現(xiàn)實(shí)，但通過彌補(bǔ)地方財(cái)政收入，使其不再依靠征地賣地、炒賣地皮過日子，這樣地價(jià)就會(huì)下降……房價(jià)回歸合理只是時(shí)間問題。”
在北京工作了6年的陳穎（化名）一直期待能在城區(qū)有一套小房，可房價(jià)不斷上漲讓她的買房夢(mèng)變得越來越渺茫，限價(jià)房指標(biāo)又遲遲拿不到，這讓她和結(jié)婚幾年的丈夫一直不敢要孩子。
陳穎的處境跟很多在大城市打拼的人們一樣，讓房價(jià)回歸理性，似乎成為他們期盼卻又不太容易實(shí)現(xiàn)的愿望。
根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2013年全國70個(gè)大中城市房價(jià)呈現(xiàn)連漲趨勢(shì)，部分城市房價(jià)已連續(xù)11個(gè)月環(huán)比上漲。
黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提到“應(yīng)該加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革”。“這是中央層面的文件第一次提出房地產(chǎn)稅立法的問題，用立法形式推動(dòng)房地產(chǎn)稅的完善和實(shí)施，這將對(duì)我國財(cái)稅體制改革和房地產(chǎn)市場的調(diào)節(jié)規(guī)范起到重大作用。當(dāng)然，如何遏制房價(jià)的過快上漲，讓更多的人居者有其屋，仍然是現(xiàn)階段政府需要應(yīng)對(duì)的主要課題之一。”全國人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明教授這樣解讀。
立法勢(shì)在必行
早在1986年9月，國務(wù)院就頒布了《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》，對(duì)房產(chǎn)稅的征稅主體、征稅范圍等作出明確規(guī)定。但經(jīng)過三十年的改革開放，在房地產(chǎn)行業(yè)成為我國經(jīng)濟(jì)重要支柱產(chǎn)業(yè)的背景下，由國務(wù)院頒布的授權(quán)立法不僅失去了必要性，而且大量授權(quán)立法的存在也與法治的基本原則相悖。
通過人大立法，是房產(chǎn)稅全面實(shí)施的一個(gè)必要程序。
全國政協(xié)委員、中國社會(huì)科學(xué)院俞金堯教授接受本報(bào)記者采訪時(shí)說，作為財(cái)產(chǎn)稅的一個(gè)稅種，房產(chǎn)稅由誰征收、如何征收都需法律做支撐，我國相關(guān)法律對(duì)稅收法定原則有明確規(guī)定。房產(chǎn)稅暫行條例中征收客體既然已發(fā)生改變，自住房屋成為主要征稅對(duì)象，那么房產(chǎn)稅就演變?yōu)橐粋�(gè)新稅種，理應(yīng)由全國人大通過立法來確定，而不能簡單由國務(wù)院制定相關(guān)政策。他還強(qiáng)調(diào)，要想盡快遏制房價(jià)，應(yīng)該建立一個(gè)房產(chǎn)稅體系，而不是簡單一個(gè)稅種。
2011年1月，上海、重慶兩市試點(diǎn)征收房產(chǎn)稅，上海征收對(duì)象為本市居民新購房且屬于第二套及以上住房和非本市居民新購房，稅率為0.6%左右；重慶征收對(duì)象是獨(dú)棟別墅和高檔公寓，以及無工作戶口無投資人員所購二套房，稅率為0.5%至1.2%.這些舉措分別針對(duì)增量房和存量房中的高端住宅。由于征收范圍不同，重慶每年有2億多元的新增稅收，而上海達(dá)到近30億元。
“從在上海、重慶試點(diǎn)的效果來看，房產(chǎn)稅對(duì)房價(jià)的遏制作用并不明顯，除了重慶可能對(duì)一部分高端住宅的增長有抑制作用外，兩地房屋價(jià)格并沒有因征稅而下降。下一步如需要立法并全國推行，還要繼續(xù)擴(kuò)大調(diào)整稅收范圍和結(jié)構(gòu)，這很關(guān)鍵。雖有可能觸動(dòng)一部分人的利益，但只要配套方案得當(dāng)，效果一定會(huì)超出預(yù)期。”蔡繼明教授分析。
需兼顧公平、透明原則
國家稅務(wù)總局原副局長許善達(dá)在公開場合表示，當(dāng)前推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法有兩個(gè)難點(diǎn)：一是土地屬于國有，而房屋屬于私有，一個(gè)統(tǒng)一的稅如何對(duì)兩個(gè)不同的納稅主體征收？另一個(gè)難點(diǎn)是隨著時(shí)間推移，土地價(jià)值升值，而房屋在貶值，稅基難以統(tǒng)一。
當(dāng)然，要完成房產(chǎn)稅立法并擴(kuò)圍實(shí)施，所面臨的問題還不僅僅是這些。
首先要解答的是，土地政策會(huì)否調(diào)整？做房產(chǎn)評(píng)估的小杜有這樣的疑問：“土地是國有的，我們買的房子是租用國家的土地，70年后就會(huì)被收回或者續(xù)租，那為什么買了土地上的房子還要收稅？這不是重復(fù)征稅嗎？”相信有這種疑惑的不僅僅是小杜。
“有些人認(rèn)為房產(chǎn)稅屬于財(cái)產(chǎn)稅，財(cái)產(chǎn)稅具有私有意義，既然房屋所占土地并不是我們私有產(chǎn)權(quán)，那為什么要向我們征收具有私有意義的房產(chǎn)稅呢？不能說這部分人的疑問沒有道理。”俞金堯解釋道。
另一個(gè)要解決的問題是，如何對(duì)待小產(chǎn)權(quán)房？據(jù)非官方統(tǒng)計(jì)，我國現(xiàn)存小產(chǎn)權(quán)房有近60億平方米，接近全國房屋總房面積的四成。如此龐大的數(shù)量，如果要征收房產(chǎn)稅，小產(chǎn)權(quán)房是否需要納入房產(chǎn)稅征收體系，將成為各界關(guān)注的話題。
俞金堯說，這么多年小產(chǎn)權(quán)房一直被視為違法建筑物，大量的拆除和處罰并不能解決小產(chǎn)權(quán)房的屬性問題，如果只對(duì)商品房征收房產(chǎn)稅而忽略小產(chǎn)權(quán)房確有不公平之嫌。所以，是進(jìn)一步打擊小產(chǎn)權(quán)房的建設(shè)，徹底拆除處罰已建小產(chǎn)權(quán)房，給政府在執(zhí)法不嚴(yán)上的欠賬有一個(gè)交代，還是讓已建小產(chǎn)權(quán)房在補(bǔ)收一定土地使用代價(jià)后給予適當(dāng)?shù)恼咚山�，這些都要再看看，但嚴(yán)控小產(chǎn)權(quán)房的繼續(xù)建設(shè)確實(shí)不容回避。
房產(chǎn)稅實(shí)施還有一個(gè)前提，那就是房產(chǎn)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。如何讓數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)更準(zhǔn)確？專家認(rèn)為，不僅要統(tǒng)計(jì)套數(shù)面積，還要統(tǒng)計(jì)房屋類型、各區(qū)域房產(chǎn)價(jià)格水平等，只有全面細(xì)化地做好統(tǒng)計(jì)，才能對(duì)房產(chǎn)稅差異化征收提供依據(jù)，才能做到征收的公平和合理。
還有一個(gè)問題是，征收方案如何確定？上海、重慶兩地試點(diǎn)，兩套方案，所達(dá)到的效果不盡相同。在征收客體上，是主要針對(duì)存量房還是增量房？在計(jì)稅依據(jù)上，更多體現(xiàn)從價(jià)原則還是從量原則？類似問題都要明確。
蔡繼明建議，盡快在全國范圍推進(jìn)房產(chǎn)稅，擁有房產(chǎn)越多稅收越高；對(duì)貸款購買第二套及以上住房的家庭，應(yīng)進(jìn)一步提高首付款比例，同時(shí)執(zhí)行溢價(jià)貸款利率。
全國政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政研究所所長賈康則認(rèn)為，如果要開始對(duì)房產(chǎn)稅的征收作出設(shè)計(jì)，第一套房的免征面積應(yīng)該盡可能的大，而第二套房的征稅標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該再加以討論，“抽肥補(bǔ)瘦”，促進(jìn)先富起來的階層和低收入階層在一個(gè)社會(huì)共同體里享受改革開放成果的和諧局面，這實(shí)際上是一種共贏。
各界對(duì)征收方案的最終確定意見不一，但都提出了房產(chǎn)稅差異化征收、科學(xué)設(shè)定起征標(biāo)準(zhǔn)等對(duì)政策公平、透明實(shí)施的核心觀念。
立法作用值得期待
“對(duì)于我們老百姓來說，房產(chǎn)稅立法讓我們最關(guān)心的還是能否讓房價(jià)降下來，讓我們普通工薪族能買得起房。”還在觀望的陳穎依舊把期待放在了房價(jià)上。
“房產(chǎn)稅的征收，在短期內(nèi)使房價(jià)降低可能不太現(xiàn)實(shí)，但通過彌補(bǔ)地方財(cái)政收入，使其不再依靠征地賣地、炒賣地皮過日子，這樣地價(jià)就會(huì)下降。同時(shí)，通過優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)和收入再分配的體系，清理規(guī)范相關(guān)稅收政策，進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場，加大保障房、廉租房的建設(shè)等，使 市場的歸市場，政府的歸政府 ，房價(jià)回歸合理只是時(shí)間問題。”蔡繼明更多考慮到了房產(chǎn)稅實(shí)施后的長遠(yuǎn)作用。
“一旦房產(chǎn)稅全面開征后，開發(fā)商拿地成本將會(huì)降低，而高端住宅的需求隨著稅收成本的增加反而下降，那么政府和開發(fā)商便會(huì)把更多資源投入到老百姓更容易接受的中低端商品房和保障房建設(shè)上，使逐漸減少的土地資源得到更合理的利用。這樣便會(huì)降低房地產(chǎn)市場的泡沫和風(fēng)險(xiǎn)，有效促進(jìn)房地產(chǎn)市場更加理性。”賈康顯得很樂觀。
“在立法的基礎(chǔ)上，還要制定合理的房產(chǎn)評(píng)估機(jī)制、仲裁機(jī)制、稅種定位、房地產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系等，理順房地產(chǎn)各法律條文和稅費(fèi)收入的關(guān)系，形成一整套科學(xué)合理的房地產(chǎn)稅收體系，讓中國房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展，讓中國的老百姓可以買得起房，租得起房，得到實(shí)惠。”采訪的最后，蔡繼明這樣表示。
