“稅率之爭(zhēng)”凸顯“中國(guó)式立法民主”

近日提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議的立法法修正案草案中，體現(xiàn)“稅收法定”的條款與去年提交全國(guó)人大常委會(huì)審議的二審稿相比，刪去了“納稅人、征稅對(duì)象、計(jì)稅依據(jù)、稅率”。這一變化引發(fā)代表委員的高度關(guān)注。是否應(yīng)該被刪減引發(fā)的“稅率之爭(zhēng)”，凸顯了“中國(guó)式立法民主”，從一個(gè)側(cè)面反映出科學(xué)立法、民主立法的氛圍。

法無(wú)授權(quán)不可為。政府征稅，必須得到法律授權(quán)。立法法修正案三審稿中，專門(mén)提及“稅收法定”原則，這既是貫徹落實(shí)十八屆三中、四中全會(huì)的相關(guān)要求，也是對(duì)我國(guó)稅收制度的進(jìn)一步完善。而“稅率”等相關(guān)表述在草案中被刪除引發(fā)的爭(zhēng)論，充分體現(xiàn)了代表委員和公眾對(duì)于“稅收法定”原則真正在法律中落實(shí)的期待，也體現(xiàn)了“中國(guó)式立法民主”在推動(dòng)高質(zhì)量立法進(jìn)程中，正發(fā)揮著更多作用。

梳理此次“稅率之爭(zhēng)”的由來(lái)，不難發(fā)現(xiàn)，支持刪減者與反對(duì)者各有其理由。支持者認(rèn)為，稅種本身就包括納稅人、征稅對(duì)象、計(jì)稅依據(jù)和稅率等方面，進(jìn)行刪減并無(wú)不可；而反對(duì)者認(rèn)為，如果“稅率”等內(nèi)容不寫(xiě)進(jìn)法律條款，容易造成立法概念含混不清、立法效果和社會(huì)效果容易打折，進(jìn)而導(dǎo)致稅收在日后執(zhí)行層面依然“任性”。

法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。立法法修正案草案中“稅率”二字之所以成為百姓關(guān)心、擔(dān)心的焦點(diǎn)，是因?yàn)樗苯雨P(guān)系到群眾切身利益。妥善對(duì)待此次“稅率之爭(zhēng)”，意義不言而喻。

科學(xué)立法、民主立法，民意不能缺席。在全面深化改革、全面依法治國(guó)的背景下，“稅率”這兩個(gè)字成為立法爭(zhēng)議焦點(diǎn)，不僅為普法創(chuàng)造了條件，還為借助“中國(guó)式民主”平臺(tái)推動(dòng)科學(xué)立法、民主立法提供了契機(jī)。

立法是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，法律如何規(guī)定才能既符合人民群眾愿望，又能在實(shí)踐中更好地體現(xiàn)法治原則，是對(duì)“中國(guó)式立法民主”切實(shí)發(fā)揮實(shí)效的考驗(yàn)。廣納民意民智，在審議法律條文時(shí)“咬文嚼字”、逐字推敲、務(wù)求精準(zhǔn)，是確保法律權(quán)威、準(zhǔn)確與科學(xué)的必然要求。

此次“稅率之爭(zhēng)”，刪減或者保留的本意，都在于讓法律更好地發(fā)揮作用。如何確保法律規(guī)定能夠精準(zhǔn)覆蓋，消除可能存在的“模糊地帶”，其實(shí)是比探討“刪減或保留”孰是孰非更為重要的命題。在立法博弈中探尋共識(shí)，讓“稅收法定”原則不打折扣，方能堅(jiān)定百姓對(duì)于法治的信心，方能更好地推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。