據(jù)接近住建部的人士介紹,目前三中全會(huì)提出要建立房地產(chǎn)稅,這其中不只包括城市土地的產(chǎn)權(quán)房,還包括農(nóng)村集體土地的產(chǎn)權(quán)房。據(jù)其了解,在當(dāng)前有關(guān)房地產(chǎn)稅立法的研討上,已經(jīng)開(kāi)始考慮把農(nóng)村房產(chǎn)納入稅收體系的可能性。推進(jìn)房地產(chǎn)稅的征收,解決村鎮(zhèn)財(cái)政薄弱是一大路徑。(1月8日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》)
農(nóng)村房產(chǎn)也要開(kāi)征房地產(chǎn)稅?這個(gè)消息之突兀,的確有點(diǎn)讓人震驚。作為樓市調(diào)控的長(zhǎng)效機(jī)制,城市房地產(chǎn)稅說(shuō)了很多年,卻一直未曾全面開(kāi)征;究其原因,除了附著在房產(chǎn)之上的稅費(fèi)需要整合以防重復(fù)征稅之外,一個(gè)關(guān)鍵的原因就在于既得利益者的阻撓。因?yàn)椋?ldquo;房多多”的群體里,官員要占到很大的部分。相比之下,農(nóng)村房產(chǎn)征稅的阻力當(dāng)然要小很多,而且對(duì)于財(cái)政薄弱的村鎮(zhèn)而言,農(nóng)房稅無(wú)疑是一個(gè)很重要的財(cái)源。
問(wèn)題是,城市房地產(chǎn)稅尚且未能推廣,憑什么農(nóng)村房產(chǎn)就要忙不迭地納入征稅體系中來(lái)?要知道,在很多地方,農(nóng)村房產(chǎn)都還沒(méi)有進(jìn)行確權(quán),更不能隨意進(jìn)入自由市場(chǎng)交易,也沒(méi)有市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制;這樣的房產(chǎn)怎能等同于城市房產(chǎn)征稅呢?難道就因?yàn)榇彐?zhèn)財(cái)政缺錢嗎?看上去,將農(nóng)房納入征稅似乎很“公平”,但是別忘了,城鎮(zhèn)房產(chǎn)的增值,很大部分來(lái)源于政府對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)模持續(xù)投入,相比之下,公共財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)村公共設(shè)施的投入又有幾何?
茅于軾先生在他的新書《中國(guó)人的焦慮從哪里來(lái)》里說(shuō),城里人不但有住房所帶來(lái)的財(cái)富增加,而且在其他社會(huì)保障方面也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)農(nóng)村人口。如最低生活保障、公費(fèi)醫(yī)療、較高質(zhì)量的義務(wù)教育、良好的城市服務(wù)。我國(guó)政府的政策設(shè)計(jì)是針對(duì)城市人口而忽略農(nóng)村人口的。所以說(shuō),中國(guó)貧富差距擴(kuò)大主要是政府造成的,未必是市場(chǎng)造成的。如此看來(lái),如果將農(nóng)房納入征稅體系,不僅是對(duì)城鄉(xiāng)貧富差距的固化,更是進(jìn)一步地拉大。
三中全會(huì)提出要“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”,其中最重要的一項(xiàng)無(wú)疑就是房產(chǎn)。要彌補(bǔ)日益巨大的城鄉(xiāng)貧富鴻溝,就是加大對(duì)農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)的政府投入,給農(nóng)民的房產(chǎn)進(jìn)行確權(quán)并允許其自由交易,讓農(nóng)民享受同等的房產(chǎn)權(quán)利。這絕不是給農(nóng)民特權(quán),而是遲到的彌補(bǔ)。因?yàn)樵缭谕V垢@址繒r(shí),國(guó)有住房就以低價(jià)賣給了城市住房者,差不多每個(gè)住公房的城市家庭都以很低的價(jià)格買到了自己的住房,這么多年下來(lái),少則獲利幾十萬(wàn),多則獲利幾百萬(wàn)。
通過(guò)公共設(shè)施建設(shè)給農(nóng)房增值,讓農(nóng)民享受到更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利,這顯然不會(huì)一蹴而就,而必然需要經(jīng)歷相對(duì)漫長(zhǎng)的過(guò)程。如果在尚未補(bǔ)血之時(shí),就提前征稅抽血,既無(wú)效率,更不公平。將根本不能進(jìn)入市場(chǎng)自由交易的農(nóng)房也納入征稅體系,試問(wèn)怎樣確定房屋價(jià)值,怎么確定征稅基數(shù)?就算將來(lái)終歸要征,現(xiàn)在開(kāi)征也無(wú)異于殺雞取卵—城市房地產(chǎn)稅,為什么不在取消福利分房時(shí)就開(kāi)征呢?
早就該是城市反哺農(nóng)村的時(shí)候了,城市房地產(chǎn)稅的開(kāi)征,沒(méi)理由建立在農(nóng)房必須同樣納稅的基礎(chǔ)之上。