防止經(jīng)濟(jì)由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策，無疑是實(shí)現(xiàn)“雙防”的宏觀調(diào)控目標(biāo)的一副良藥。但宏觀調(diào)控要有時(shí)段概念，因時(shí)而變。從緊的貨幣政策要根據(jù)情況，時(shí)緊時(shí)松，張弛有度。
正所謂一語成讖，應(yīng)了溫家寶總理“今年恐怕是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最困難的一年”的預(yù)言。奧運(yùn)之年并非人們期待那樣花好月圓，天災(zāi)人禍頻頻發(fā)生，雪災(zāi)、騷亂、疫情、車禍、地震，還有可能發(fā)生的夏季洪災(zāi)，一波又一波的災(zāi)難向中國(guó)襲來。大災(zāi)之年，原先圍繞“雙防”目標(biāo)制定的宏觀調(diào)控政策應(yīng)當(dāng)因時(shí)而變、因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，靈活實(shí)施。
因時(shí)而變
防止經(jīng)濟(jì)由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策，無疑是實(shí)現(xiàn)“雙防”的宏觀調(diào)控目標(biāo)、救治中國(guó)經(jīng)濟(jì)畸形發(fā)展的一副良藥。
但宏觀調(diào)控要有時(shí)段概念，因時(shí)而變。從緊的貨幣政策要根據(jù)情況，時(shí)緊時(shí)松，張弛有度。
始于2008年1月10日的南方雪災(zāi)已造成逾1516.5億元人民幣的直接經(jīng)濟(jì)損失。在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)遭受自然災(zāi)害沖擊的同時(shí)，國(guó)際幾大金融巨頭受次債危機(jī)拖累，頻傳巨虧，國(guó)際金融市場(chǎng)出現(xiàn)了劇烈下跌。出于救市的需要以及對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退前景的擔(dān)憂，美聯(lián)儲(chǔ)連續(xù)大幅下調(diào)聯(lián)邦基金利率。盡管如此，美國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性衰退的預(yù)期并沒有解除。
外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的惡化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊已逐漸顯現(xiàn)出來。在部分地區(qū)，今年前兩個(gè)月投資及工業(yè)增長(zhǎng)出現(xiàn)顯著回落。在一些傳統(tǒng)出口地區(qū)，出口增速也出現(xiàn)大幅減緩。2008年1月，廣東出口同比增長(zhǎng)26.3%，增幅放緩6.2個(gè)百分點(diǎn)；2月份出口同比增長(zhǎng)4.1%，增幅放緩38.8個(gè)百分點(diǎn)；其中，對(duì)美國(guó)出口則出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。從全國(guó)來看，今年2月份出口增速出現(xiàn)大幅下降，僅為6.5%，比去年同期增幅回落45%，較1月份下降了21個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)出6年來單月出口增速的新低。
在內(nèi)外因素的共同影響下，原先對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)過熱的擔(dān)憂似乎變得不合時(shí)宜起來。為此，2008年1月29日中央政治局舉行了第三次集體學(xué)習(xí)，明確指出：當(dāng)前要正確把握世界經(jīng)濟(jì)走勢(shì)及其對(duì)我國(guó)的影響，充分認(rèn)識(shí)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的復(fù)雜性和多變性，科學(xué)把握宏觀調(diào)控的節(jié)奏和力度，盡可能長(zhǎng)地保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。這似乎在暗示：年初制定的緊縮的貨幣政策以及嚴(yán)厲的宏觀調(diào)控措施有可能出現(xiàn)松動(dòng)，以實(shí)事求是的態(tài)度面對(duì)變化了的經(jīng)濟(jì)局勢(shì)。
此次汶川地區(qū)8.0級(jí)強(qiáng)烈地震的損失評(píng)估還沒有最終的權(quán)威結(jié)論，雖然美林證券稱，與雪災(zāi)相比，汶川地震的影響范圍更小、持續(xù)時(shí)間更短，幾乎不涉及經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響也要小得多。這也是外資投行的普遍觀點(diǎn)。
但中信證券測(cè)算，地震將造成當(dāng)?shù)厣a(chǎn)中斷1個(gè)月左右，由于受災(zāi)地區(qū)GDP占四川省的50%左右、全國(guó)的2%左右，地震可能拉低全國(guó)工業(yè)生產(chǎn)增速0.3個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，由于人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損毀，受災(zāi)地區(qū)消費(fèi)將下降30%，導(dǎo)致全國(guó)消費(fèi)增速下降0.6個(gè)百分點(diǎn)。災(zāi)后重建將激發(fā)投資，推高全國(guó)投資增速0.3個(gè)百分點(diǎn)左右。
有權(quán)威估計(jì)，汶川大地震將拉低全年GDP增速0.2個(gè)百分點(diǎn)，另一說為，地震可能使2008年GDP增長(zhǎng)率下降0.4-0.7個(gè)百分點(diǎn)。
在此情勢(shì)下，適當(dāng)放松宏觀調(diào)控的力度，靈活地應(yīng)對(duì)地震帶來的損害，以相對(duì)寬松的貨幣政策幫助受災(zāi)地區(qū)人民群眾災(zāi)后重建，是必須的。
因地制宜
面對(duì)慘重的人員傷亡、巨額的財(cái)產(chǎn)損失，眾多學(xué)者開始激辯巨災(zāi)之后中國(guó)經(jīng)濟(jì)全局的走勢(shì)以及宏觀調(diào)控尤其是貨幣決策的取向。
宏觀調(diào)控要有區(qū)域概念，因地制宜。要區(qū)分災(zāi)區(qū)和非災(zāi)區(qū)，采取不同的政策，不可“一刀切”。
眼下，全國(guó)資金正在大輸血，展開一場(chǎng)全國(guó)范圍的大統(tǒng)籌、大調(diào)撥，確保災(zāi)區(qū)金融穩(wěn)定、渠道暢通，確保當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)的流動(dòng)性需求，成為擺著大災(zāi)面前的全國(guó)性課題。
央行已果斷決定，受災(zāi)地區(qū)中小金融機(jī)構(gòu)暫不執(zhí)行于5月20日上調(diào)的存款準(zhǔn)備金要求，以確保流動(dòng)性需求，同時(shí)也體現(xiàn)了抗震救災(zāi)壓倒一切，人員安全壓倒一切的總戰(zhàn)略，體現(xiàn)了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。
同時(shí)，央行對(duì)受災(zāi)嚴(yán)重的四川、甘肅分別安排增加支農(nóng)再貸款額度33億元和22億元，共計(jì)55億元，集中用于解決轄內(nèi)商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)的支付頭寸和流動(dòng)性需求，支持及時(shí)增加抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建信貸投入。
5月15日，央行召開會(huì)議，研究金融支持抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)、保證居民金融財(cái)產(chǎn)安全等政策。目前災(zāi)后重建貸款正在積極發(fā)放中。
對(duì)災(zāi)區(qū)采取寬松的貨幣政策，要適當(dāng)放寬信貸額度限制，以支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)、重建和進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)的抗災(zāi)性投資。財(cái)政政策則應(yīng)轉(zhuǎn)回積極狀態(tài)，并由著重再分配轉(zhuǎn)回較平衡的分配、投資并重的取向。西部大開發(fā)等計(jì)劃顯示，財(cái)政投入等措施，對(duì)引導(dǎo)投資效果良好，在重建中應(yīng)多加運(yùn)用。
而對(duì)非災(zāi)區(qū)，仍要把好資金的閘門，嚴(yán)格執(zhí)行從緊的貨幣政策，勿使投資熱再抬頭。
因勢(shì)利導(dǎo)
宏觀調(diào)控務(wù)必要在堅(jiān)持“雙防”的大目標(biāo)下因勢(shì)利導(dǎo)，從最壞處著眼，往最好處努力。
要咬定目標(biāo)。宏觀調(diào)控“雙防”的目標(biāo)不可半途而廢，要咬定目標(biāo)，調(diào)節(jié)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)速度和物價(jià)上漲指數(shù)，采取經(jīng)濟(jì)的、行政的、市場(chǎng)的、法律的等綜合手段，出臺(tái)適當(dāng)?shù)恼{(diào)控政策，降低GDP增長(zhǎng)速度，遏制CPI漲幅。
要加強(qiáng)景氣監(jiān)測(cè)。大災(zāi)之年，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行變數(shù)大，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境急劇變化也帶來不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行可控性相對(duì)要差些。經(jīng)濟(jì)監(jiān)管部門要恪盡職守，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)異常，隨時(shí)采取應(yīng)變措施，及時(shí)調(diào)控。
抓住災(zāi)后重建機(jī)遇。從宏觀經(jīng)濟(jì)角度看，雪災(zāi)和地震雖然是局部地區(qū)，影響雖短暫，但從發(fā)展角度看，意義卻很大。首先是房屋、基建設(shè)施破壞后亟待重建，這是巨大的投資新機(jī)遇，有助推高內(nèi)需及GDP增長(zhǎng)。目前因外需轉(zhuǎn)弱令外貿(mào)順差下降拉低增長(zhǎng)，因此更應(yīng)把握災(zāi)后重建機(jī)遇，以此提高內(nèi)需，以彌補(bǔ)外需放緩，促經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
改善災(zāi)害預(yù)警體系。有必要建立應(yīng)對(duì)災(zāi)害的常設(shè)機(jī)構(gòu)，把原來分布在各行政部門的力量分離出來，形成獨(dú)立完整的防災(zāi)減災(zāi)體系，這也符合多數(shù)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。要增加災(zāi)害預(yù)警的透明度，讓民眾提前作好心理準(zhǔn)備。雖然預(yù)報(bào)災(zāi)害的概率非常低，但重視災(zāi)害預(yù)警并且增大政府投入，是政府提供公共服務(wù)的重要內(nèi)容。
融資需求來源于企業(yè)內(nèi)部，來源于企業(yè)自身生存和發(fā)展的需要，必須立足于企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的定位，既要滿足企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的需要，又要防止過度融資，尤其要警惕和防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
