——馮正霖副部長(zhǎng)在2008年全國(guó)交通財(cái)務(wù)工作會(huì)議上的講話（2008年3月30日）
同志們：
2008年全國(guó)交通財(cái)務(wù)工作會(huì)議，在與會(huì)代表的共同努力下，圓滿地完成了各項(xiàng)議程，今天就要結(jié)束了。這次會(huì)議是貫徹落實(shí)全國(guó)交通工作會(huì)議和全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議精神的一次重要會(huì)議。主要目的就是圍繞現(xiàn)代交通業(yè)發(fā)展目標(biāo)，研究在改革發(fā)展的新形勢(shì)下，如何進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)交通財(cái)會(huì)工作，更好地服務(wù)于交通行業(yè)又好又快的發(fā)展。昨天，如清同志傳達(dá)了全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議的主要精神，圍繞發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)、做好“三個(gè)服務(wù)”和部黨組確定的中心工作，提出了今年交通財(cái)務(wù)的基本思路和工作重點(diǎn)，體現(xiàn)了部黨組對(duì)今年交通工作的要求，我都贊同。會(huì)上，寧夏交通廳等4家單位做了大會(huì)發(fā)言，介紹了他們的好經(jīng)驗(yàn)和好做法，同時(shí)印發(fā)了部分單位的經(jīng)驗(yàn)交流材料。與會(huì)代表還結(jié)合本地區(qū)、本單位的實(shí)際情況，對(duì)今年的交通財(cái)務(wù)工作以及一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了討論。剛才，各小組召集人分別介紹了分組討論的情況，提出了許多很好的建議。大家對(duì)這次會(huì)議給予了充分的肯定，認(rèn)為如清同志的講話對(duì)進(jìn)一步全面系統(tǒng)的了解財(cái)政改革很有幫助，對(duì)各單位做好今年的財(cái)務(wù)工作很有指導(dǎo)意義，大會(huì)介紹的經(jīng)驗(yàn)和印發(fā)的經(jīng)驗(yàn)交流材料很值得借鑒。有的代表還表示，有些經(jīng)驗(yàn)回去以后就可以直接借鑒，為改進(jìn)本單位的財(cái)務(wù)管理所用，大家希望這樣的會(huì)議每年還要繼續(xù)召開。同時(shí)，大家在討論中也提出了許多很好的建議，如：收費(fèi)公路統(tǒng)貸統(tǒng)還政策應(yīng)盡快上升到國(guó)家制度層面的問(wèn)題；搭建融資平臺(tái)應(yīng)充分考慮行業(yè)的實(shí)際情況，形成可持續(xù)性的政策保證問(wèn)題；盡快制定與財(cái)政改革相配套的制度，以保證財(cái)政改革在基層單位能夠規(guī)范實(shí)施的問(wèn)題；在實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付擴(kuò)大到基層單位的過(guò)程中，應(yīng)注意預(yù)算編制與業(yè)務(wù)開展相協(xié)調(diào)的問(wèn)題；為交通企業(yè)發(fā)展?fàn)幦?a href="http://odtgfuq.cn/web/sw_ssyh/" target="_blank" class="bule">稅收優(yōu)惠政策的問(wèn)題等。這里我就不一一列舉了。部財(cái)務(wù)司要根據(jù)大家討論的意見(jiàn)，認(rèn)真進(jìn)行梳理，進(jìn)一步補(bǔ)充完善今年的工作計(jì)劃，并提出具體解決的建議措施，需要與有關(guān)部門協(xié)調(diào)的，要積極做好工作，爭(zhēng)取有關(guān)部門的支持。爭(zhēng)取在為交通主管部門和企事業(yè)單位出政策、搭平臺(tái)、創(chuàng)環(huán)境方面，能夠有新的突破。聽(tīng)了大家的發(fā)言和討論，看了會(huì)議的交流材料，我感到，各地區(qū)、各單位的財(cái)會(huì)改革在不斷深化，基礎(chǔ)工作在不斷加強(qiáng)，籌資渠道在不斷拓展，監(jiān)管力度在不斷加大，經(jīng)濟(jì)效益在不斷提高，交通財(cái)會(huì)工作服務(wù)行業(yè)發(fā)展取得了新成效。
下面，就今后一個(gè)時(shí)期交通財(cái)務(wù)工作發(fā)展思路和今年的交通財(cái)務(wù)工作，講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、近年來(lái)交通財(cái)務(wù)工作回顧
2007年，在部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)交通財(cái)會(huì)部門和廣大財(cái)會(huì)人員，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞做好“三個(gè)服務(wù)”，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，積極開拓進(jìn)取，扎實(shí)勤奮工作，圓滿地完成了各項(xiàng)財(cái)會(huì)工作任務(wù)，取得了良好的工作成績(jī)，為推進(jìn)交通事業(yè)又好又快發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。
�。ㄒ唬┓e極籌措資金，交通發(fā)展的資金保障能力不斷增強(qiáng)。
2007年全國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資超過(guò)7500億元，面對(duì)交通快速發(fā)展對(duì)資金的巨大需求，各級(jí)交通財(cái)務(wù)部門加大籌融資工作力度，認(rèn)真履行籌資融資職責(zé)，最大限度地滿足交通發(fā)展對(duì)資金的需要。
一是交通規(guī)費(fèi)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。各級(jí)交通部門進(jìn)一步加大征管工作力度，完善征管制度，嚴(yán)格依法征費(fèi)，運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)強(qiáng)化征管手段，聯(lián)合公安、工商等部門形成征管合力，開展清理違規(guī)減免“特權(quán)車”、“人情車”、外掛車輛等專項(xiàng)治理活動(dòng)，使交通規(guī)費(fèi)保持了穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年部直接管理的港口建設(shè)費(fèi)和部屬單位行政事業(yè)性收費(fèi)分別比上年同期增長(zhǎng)了20.3%和10.5%；各地交通部門積極協(xié)助稅務(wù)部門做好車購(gòu)稅的征收工作，其征收額比上年同期增長(zhǎng)了27.6%；地方負(fù)責(zé)征收的養(yǎng)路費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、車輛通行費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)也分別比上年增長(zhǎng)了11.4%、2.4%、21%和16.6%.
二是資本市場(chǎng)融資在創(chuàng)新中拓展。面對(duì)交通基礎(chǔ)建設(shè)和運(yùn)輸生產(chǎn)巨大的資金需求，各級(jí)交通財(cái)會(huì)部門在充分挖掘內(nèi)部資金潛力的同時(shí)，不斷創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道，搭建籌資平臺(tái)，積極引入社會(huì)資金參與交通建設(shè)發(fā)展。利用我部與國(guó)家開發(fā)銀行合作的融資平臺(tái)，各省廳與開發(fā)銀行已簽訂的農(nóng)村公路建設(shè)貸款已達(dá)800億元，有力地支持了農(nóng)村公路建設(shè)；中遠(yuǎn)集團(tuán)成功實(shí)施中國(guó)遠(yuǎn)洋A股回歸和散貨資產(chǎn)注入；中海集團(tuán)通過(guò)發(fā)行短期融資券、公司債券、可轉(zhuǎn)換債券88億元，提高了直接融資比重，降低了融資成本；長(zhǎng)航集團(tuán)通過(guò)與多家銀行合作，實(shí)現(xiàn)了集團(tuán)整體授信，額度超過(guò)500億元。部分省廳、港口、公路企業(yè)積極探索運(yùn)用各種金融產(chǎn)品和衍生工具，在籌措建設(shè)發(fā)展資金的同時(shí)，更加注意防范融資風(fēng)險(xiǎn)，降低融資成本。
三是財(cái)政資金的保障力度逐步加大。交通的發(fā)展離不開國(guó)家財(cái)稅政策的支持。各級(jí)交通財(cái)會(huì)部門在管好、用好現(xiàn)有資金的同時(shí)，積極向各級(jí)政府和財(cái)稅部門反映交通行業(yè)在發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，同時(shí)，各地政府也越來(lái)越重視交通工作。為充分發(fā)揮交通對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要帶動(dòng)作用，相繼出臺(tái)了一系列財(cái)稅優(yōu)惠政策，有力地支持了交通發(fā)展。如內(nèi)蒙古自治區(qū)每年將安排財(cái)政資金3億元，同時(shí)擬從資源轉(zhuǎn)讓收入中拿出30億元用于公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)；新疆每年將新增財(cái)政收入的5%用于支持農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)；廣西從財(cái)政預(yù)算中安排農(nóng)村公路貼息和水運(yùn)基礎(chǔ)建設(shè)資金；福建省將汽車養(yǎng)路費(fèi)收入預(yù)算的6%作為省級(jí)公路養(yǎng)護(hù)體制改革預(yù)備金，并聯(lián)合相關(guān)部門出臺(tái)了使用管理辦法；沿江七省二市相繼出臺(tái)了許多優(yōu)惠政策，加大了對(duì)長(zhǎng)江黃金水道的財(cái)政支持力度，如江蘇省政府設(shè)立水運(yùn)航道建設(shè)專項(xiàng)資金，去年已安排3.6億元財(cái)政資金用于航道建設(shè)；重慶市交委協(xié)調(diào)財(cái)政部門共同建立了重慶市水運(yùn)發(fā)展專項(xiàng)資金，每年用土地出讓金和一般預(yù)算資金投入長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)1.5億元。
�。ǘ┓e極推進(jìn)改革，交通財(cái)務(wù)工作發(fā)展思路不斷創(chuàng)新。
面對(duì)財(cái)政預(yù)算管理和國(guó)庫(kù)集中支付制度等項(xiàng)改革的不斷深入，各級(jí)交通財(cái)會(huì)部門積極應(yīng)對(duì)，轉(zhuǎn)變工作思路，認(rèn)真落實(shí)財(cái)政改革要求，保證了交通事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
一是預(yù)算執(zhí)行水平得到進(jìn)一步提升。實(shí)行部門預(yù)算改革以后，各單位在不斷提高預(yù)算編制和執(zhí)行規(guī)范化的同時(shí)，更加注重提高預(yù)算資金執(zhí)行的有效性，積極采取措施，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，努力提高預(yù)算執(zhí)行率。通過(guò)改進(jìn)項(xiàng)目管理、加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、改善預(yù)算資金管理手段、提高資金撥付效率等措施，使項(xiàng)目資金到位率低、年終結(jié)余資金大的問(wèn)題在一定程度上得到了改善。去年部門預(yù)算的結(jié)余資金比上年下降了49.6%，預(yù)算執(zhí)行率提高了六個(gè)百分點(diǎn)。河南省廳為加強(qiáng)廳屬預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理，實(shí)施了財(cái)務(wù)集中管理信息化系統(tǒng)；海南省廳完善內(nèi)部管理，在所屬40家單位實(shí)施會(huì)計(jì)網(wǎng)絡(luò)核算，強(qiáng)化了對(duì)預(yù)算資金的動(dòng)態(tài)監(jiān)控；內(nèi)蒙古自治區(qū)交通廳嚴(yán)格預(yù)算撥款程序，保障資金及時(shí)到位，提高了預(yù)算執(zhí)行水平；福建省廳減少資金撥付環(huán)節(jié)，將省補(bǔ)資金直接撥付到建設(shè)單位，提高了資金的到位率和使用效益。
二是國(guó)庫(kù)管理制度改革不斷深化。各級(jí)交通財(cái)會(huì)部門積極探索，在財(cái)政預(yù)算管理改革和國(guó)庫(kù)集中支付改革新形勢(shì)下，做好預(yù)算執(zhí)行工作的方法和措施，如甘肅省交通廳積極協(xié)調(diào)省財(cái)政部門，根據(jù)交通用款的特點(diǎn)，減少一般預(yù)算資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，縮短資金撥付審批流程；安徽省廳積極協(xié)調(diào)省財(cái)政部門，提前下達(dá)項(xiàng)目支出預(yù)算指標(biāo)，并將客貨運(yùn)附加費(fèi)資金撥付各市交通局和農(nóng)村公路投資建設(shè)中心，提高了資金流轉(zhuǎn)速度。通過(guò)上下的共同努力，自2004年財(cái)政全面推行國(guó)庫(kù)集中支付制度改革4年來(lái)，2007年交通系統(tǒng)在預(yù)算執(zhí)行金額、預(yù)算執(zhí)行效率、結(jié)余資金量等方面均達(dá)到了歷史最好水平。
三是政府采購(gòu)工作穩(wěn)步推進(jìn)。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《政府采購(gòu)法》，推進(jìn)節(jié)約型交通行業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)廉政建設(shè)，部制定印發(fā)了《交通部行政事業(yè)單位政府采購(gòu)管理辦法》，并按照財(cái)政部的統(tǒng)一要求，結(jié)合交通行業(yè)的實(shí)際，組織開展了GPA課題研究工作，提出了我部加入GPA的總體思路。各地區(qū)也根據(jù)實(shí)際情況，加大了政府采購(gòu)工作力度，擴(kuò)大了采購(gòu)規(guī)模，節(jié)約了采購(gòu)資金。部機(jī)關(guān)和部屬單位積極推進(jìn)政府采購(gòu)工作，去年政府采購(gòu)規(guī)模達(dá)到15.7億元，比去年同期增加1.93倍。
四是績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。部在總結(jié)近年來(lái)交通預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定印發(fā)了《交通預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)辦法》，為進(jìn)一步指導(dǎo)行業(yè)開展績(jī)效考評(píng)工作奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，根據(jù)財(cái)政部要求，完成了對(duì)“長(zhǎng)江三峽通航監(jiān)管指標(biāo)系統(tǒng)維護(hù)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目”績(jī)效考評(píng)工作。各省廳和部屬單位根據(jù)部績(jī)效考評(píng)的工作安排，組織對(duì)49個(gè)項(xiàng)目開展了績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)工作，項(xiàng)目包括公路、港口、航道、客運(yùn)場(chǎng)站、科研等類型，為今后制訂分類績(jī)效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)提供了基礎(chǔ)依據(jù)；同時(shí)，各單位也認(rèn)真總結(jié)了在項(xiàng)目管理中好的經(jīng)驗(yàn)和做法，提出了完善交通預(yù)算項(xiàng)目管理的意見(jiàn)，這對(duì)提高項(xiàng)目管理水平和資金使用效益將產(chǎn)生積極的影響。
�。ㄈ⿵�(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督，交通財(cái)務(wù)部門依法理財(cái)水平不斷提升。
一是財(cái)務(wù)監(jiān)管力度持續(xù)加強(qiáng)。按照部黨組提出的關(guān)于強(qiáng)化“兩個(gè)監(jiān)管”（即資金安全監(jiān)管和資金使用效益監(jiān)管）的要求，各級(jí)交通財(cái)務(wù)主管部門從完善監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管制度入手，把財(cái)務(wù)監(jiān)督關(guān)口前移，消除財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患；拓展監(jiān)管內(nèi)容，從注重對(duì)財(cái)務(wù)收支的監(jiān)管逐步擴(kuò)展至內(nèi)控制度及其有效性的監(jiān)管；完善監(jiān)督管理機(jī)制，不斷豐富依法理財(cái)杜絕屢查屢犯承諾制的內(nèi)容，積極推進(jìn)會(huì)計(jì)委派制，擴(kuò)大會(huì)計(jì)委派制度試點(diǎn)范圍。去年，各單位認(rèn)真組織開展了交通重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和農(nóng)村公路資金使用情況的自查和重點(diǎn)檢查，進(jìn)一步深化與審計(jì)部門的共建合作，積極落實(shí)審計(jì)署關(guān)于18省市收費(fèi)公路等審計(jì)意見(jiàn)的整改，進(jìn)一步規(guī)范了交通建設(shè)資金和收費(fèi)公路的管理。部屬各單位普遍開展了預(yù)算執(zhí)行情況的自查自糾活動(dòng)，取得了很好的效果，得到了審計(jì)署的充分肯定，為共建合作探索了有效途徑和方法，促進(jìn)了財(cái)審互信。
二是國(guó)有資產(chǎn)管理不斷強(qiáng)化。規(guī)范公路收費(fèi)權(quán)管理是去年的一項(xiàng)重要工作。部積極與財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委協(xié)調(diào)，進(jìn)一步修改完善《公路收費(fèi)權(quán)益轉(zhuǎn)讓管理辦法》，有望近期出臺(tái)。同時(shí)，部制訂印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域社會(huì)資金財(cái)務(wù)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為進(jìn)一步引導(dǎo)、規(guī)范交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資管理行為提供了制度依據(jù)。按照財(cái)政部門的統(tǒng)一安排，各級(jí)交通主管部門和事業(yè)單位組織開展了資產(chǎn)清查工作，摸清了交通系統(tǒng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的“家底”，發(fā)現(xiàn)了資產(chǎn)管理工作中存在的主要問(wèn)題，為進(jìn)一步健全和完善資產(chǎn)監(jiān)管制度，強(qiáng)化資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效益打下了良好的基礎(chǔ)。
�。ㄋ模⿵�(qiáng)化內(nèi)部管理，交通系統(tǒng)財(cái)會(huì)基礎(chǔ)工作不斷規(guī)范。
一是交通財(cái)會(huì)信息化建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。為提高行業(yè)信息交換的質(zhì)量和效率，服務(wù)行業(yè)發(fā)展和交通企事業(yè)單位決策，各級(jí)交通財(cái)務(wù)部門進(jìn)一步加快了財(cái)會(huì)信息化建設(shè)步伐，以適應(yīng)加快現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的需要。如江蘇、江西、陜西交通廳高起點(diǎn)確立聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)模式，實(shí)行一步到位，全省聯(lián)網(wǎng)；交通部長(zhǎng)江航務(wù)管理局初步建立了覆蓋整個(gè)長(zhǎng)江海事局所有獨(dú)立核算機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)集中管理系統(tǒng)和覆蓋所有收費(fèi)站點(diǎn)的長(zhǎng)江海事局費(fèi)收管理系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)集中管理、會(huì)計(jì)處理實(shí)時(shí)監(jiān)管、收費(fèi)流程動(dòng)態(tài)監(jiān)控；中遠(yuǎn)集團(tuán)成功完成了中遠(yuǎn)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)，到去年底已有462家公司上線運(yùn)行，覆蓋11個(gè)國(guó)家和地區(qū)的主要業(yè)務(wù)單位，為集團(tuán)科學(xué)決策提供了有力的財(cái)務(wù)信息支持。交通財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的加快，提高了財(cái)務(wù)監(jiān)管的水平和效率，實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)從分散管理向集中統(tǒng)一管理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了會(huì)計(jì)事后監(jiān)督職能向?qū)崟r(shí)、全過(guò)程監(jiān)督轉(zhuǎn)變。
二是交通財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)取得新進(jìn)展。為適應(yīng)財(cái)政改革和交通發(fā)展的需要，確�！笆晃濉必�(cái)務(wù)工作目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，各單位更加注重財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，加大了財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)力度，財(cái)會(huì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)進(jìn)一步提高。為充分發(fā)揮交通行業(yè)財(cái)會(huì)專家在政策研究、決策咨詢中的作用，成立了交通部財(cái)會(huì)專家咨詢委員會(huì)，制定了《交通部財(cái)會(huì)專家咨詢委員會(huì)工作規(guī)則》，結(jié)合交通重點(diǎn)工作和財(cái)稅、金融等改革內(nèi)容，圍繞交通財(cái)會(huì)重點(diǎn)工作任務(wù)，開展專家政策咨詢活動(dòng)，推進(jìn)交通行業(yè)依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)?shù)倪M(jìn)程，以不斷提高行業(yè)財(cái)會(huì)的決策水平。
三是交通運(yùn)輸行業(yè)財(cái)會(huì)交流繼續(xù)深化。去年，由我部牽頭成功地舉辦了第四屆中國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)學(xué)術(shù)研討會(huì)，來(lái)自交通、鐵道、民航等部門的財(cái)會(huì)人員共同研究探討了財(cái)會(huì)工作領(lǐng)域的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)了交通運(yùn)輸行業(yè)財(cái)會(huì)部門之間的溝通和聯(lián)系。各地交通財(cái)務(wù)部門積極組織財(cái)會(huì)人員參加了第三屆全國(guó)會(huì)計(jì)知識(shí)大賽，在中央國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)知識(shí)大賽中，我部機(jī)關(guān)代表隊(duì)榮獲“優(yōu)勝獎(jiǎng)”，展現(xiàn)了交通財(cái)會(huì)工作人員的風(fēng)采和素質(zhì)，通過(guò)大賽促進(jìn)了對(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)會(huì)知識(shí)的學(xué)習(xí)，為新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。
四是交通財(cái)會(huì)理論研究取得了新成果。各級(jí)財(cái)會(huì)部門針對(duì)交通財(cái)會(huì)工作中遇到的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，深入基層，深入實(shí)際調(diào)查研究，許多單位還通過(guò)科研課題等方式進(jìn)行專題研究，取得了一系列成果，有些成果已經(jīng)被有關(guān)部門吸納成為政策和制度，在規(guī)范管理，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展等方面產(chǎn)生了積極的促進(jìn)作用。
今年是政府的換屆之年，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中對(duì)過(guò)去五年交通工作的成績(jī)給予了肯定，新建改建農(nóng)村公路130萬(wàn)公里，新建公路19.2萬(wàn)公里，其中高速公路2.8萬(wàn)公里，建成萬(wàn)噸級(jí)以上泊位568個(gè)。可以說(shuō)，這些成績(jī)的取得，交通事業(yè)的健康發(fā)展，與資金的保障工作是密切相關(guān)的。
回顧過(guò)去五年，交通財(cái)會(huì)工作取得了顯著成效，主要體現(xiàn)在以下八個(gè)方面：
資金保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。過(guò)去五年，全社會(huì)累計(jì)完成交通建設(shè)投資34823億元，其中，2007年投資比2002年增長(zhǎng)1.15倍。規(guī)費(fèi)征收工作取得較好的成績(jī)，其中車購(gòu)稅、港口建設(shè)費(fèi)、部屬單位行政事業(yè)性收費(fèi)和地方交通規(guī)費(fèi)2007年分別比2002年增長(zhǎng)141%、154%、152%和117%.交通行業(yè)全方位、寬領(lǐng)域、多渠道的市場(chǎng)籌資格局基本形成，較好地保證了各項(xiàng)交通重點(diǎn)工作任務(wù)的順利實(shí)施。
資源優(yōu)化配置水平進(jìn)一步提高。按照部黨組保證“四個(gè)重點(diǎn)”、實(shí)行“兩個(gè)傾斜”的要求，統(tǒng)籌安排資金，重點(diǎn)支持了農(nóng)村公路、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、科技創(chuàng)新、安保工作，加大了對(duì)西部地區(qū)的投資力度，并積極推進(jìn)交通績(jī)效考評(píng)工作的開展，逐步形成交通資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系，為最大限度地發(fā)揮交通資金的使用效益奠定了基礎(chǔ)。
財(cái)務(wù)監(jiān)管體系進(jìn)一步完善。按照部黨組提出的強(qiáng)化“兩個(gè)監(jiān)管”的要求，各單位進(jìn)一步加大了對(duì)交通資金安全和使用效益監(jiān)管的力度，制定了一系列加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的制度；部屬單位建立了依法理財(cái)，杜絕屢查屢犯承諾制；部和部分地方省市交通部門開展了與審計(jì)部門財(cái)審共建工作，形成了監(jiān)管合力，優(yōu)化了理財(cái)環(huán)境；部分單位還通過(guò)集中核算、收費(fèi)聯(lián)網(wǎng)等措施，實(shí)施了動(dòng)態(tài)監(jiān)控，提高了監(jiān)管質(zhì)量和水平，推動(dòng)了交通行業(yè)依法理財(cái)水平的不斷提高。
財(cái)會(huì)改革工作進(jìn)一步深化。按照財(cái)政部的統(tǒng)一部署，結(jié)合交通行業(yè)的實(shí)際情況，部積極推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政改革。部門預(yù)算改革全面實(shí)施，國(guó)庫(kù)集中支付制度改革工作不斷深入，目前已在部屬所有基層單位實(shí)施，地方交通行政事業(yè)單位也取得了積極進(jìn)展；政府采購(gòu)工作積極推進(jìn)，采購(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大，采購(gòu)管理行為更加規(guī)范；會(huì)計(jì)委派制度試點(diǎn)工作逐步深化；新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施工作穩(wěn)步推進(jìn)；績(jī)效評(píng)價(jià)的試點(diǎn)范圍不斷擴(kuò)大。各項(xiàng)財(cái)會(huì)改革工作的深化實(shí)施，促進(jìn)了交通行業(yè)財(cái)會(huì)工作的規(guī)范化管理。
國(guó)有資產(chǎn)管理水平進(jìn)一步提高。隨著交通事業(yè)的快速發(fā)展，交通資產(chǎn)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，目前交通行業(yè)一般資產(chǎn)規(guī)模已超過(guò)2萬(wàn)億元，加上未入賬管理的收費(fèi)公路資產(chǎn)，規(guī)模就更大。各單位近年來(lái)采取進(jìn)一步的措施強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理，通過(guò)收費(fèi)公路審計(jì)問(wèn)題的整改，進(jìn)一步規(guī)范了收費(fèi)公路管理；通過(guò)開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查，進(jìn)一步強(qiáng)化了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理；通過(guò)開展公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)有資產(chǎn)管理模式課題研究和收費(fèi)公路資產(chǎn)及收費(fèi)權(quán)益轉(zhuǎn)讓情況的調(diào)查，進(jìn)一步疏理了加強(qiáng)公路資產(chǎn)管理和收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓的思路，為進(jìn)一步做好公路資產(chǎn)管理工作奠定了基礎(chǔ)；通過(guò)強(qiáng)化交通企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)的考核，進(jìn)一步提高了國(guó)有資產(chǎn)的使用效益。
財(cái)會(huì)基礎(chǔ)工作進(jìn)一步規(guī)范。為促進(jìn)交通財(cái)務(wù)工作可持續(xù)發(fā)展，部加強(qiáng)了交通財(cái)務(wù)工作系統(tǒng)性、前瞻性的研究，制定了《交通財(cái)務(wù)“十一五”重點(diǎn)工作規(guī)劃綱要》，并認(rèn)真抓好規(guī)劃目標(biāo)工作任務(wù)的組織實(shí)施；通過(guò)積極推進(jìn)交通財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，提高了行業(yè)信息的交流時(shí)效，為行業(yè)主管部門和企事業(yè)單位把握行業(yè)動(dòng)態(tài)、提高決策的科學(xué)性創(chuàng)造了條件；通過(guò)開展課題研究，提出了解決行業(yè)財(cái)會(huì)工作中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的建議；通過(guò)開展行業(yè)內(nèi)外學(xué)術(shù)研討，進(jìn)一步拓寬了改進(jìn)行業(yè)財(cái)會(huì)工作的思路；通過(guò)加強(qiáng)財(cái)會(huì)制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范了行業(yè)財(cái)會(huì)管理工作。
交通行業(yè)整體效益進(jìn)一步提升。按照部黨組提出的建設(shè)節(jié)約型行業(yè)的要求，各單位深入開展增收節(jié)支、節(jié)能降耗工作，取得了初步成效，經(jīng)濟(jì)效益創(chuàng)歷史新高。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2007年交通企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)比上年同期增長(zhǎng)69.2%，其中六大交通企業(yè)集團(tuán)、港口企業(yè)、公路運(yùn)輸企業(yè)、公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)比上年增長(zhǎng)99.69%，30.68%，39.38%和77.36%.部屬單位的創(chuàng)收能力進(jìn)一步增強(qiáng)，凈收入與上年相比增長(zhǎng)15.57%.交通企事業(yè)單位自我積累、自我發(fā)展的能力顯著增強(qiáng)。
財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。為加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)“十一五”交通財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，并依托交通會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)，通過(guò)建立高層次財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)基地等措施，加大人才培養(yǎng)力度；過(guò)去五年，舉辦各類交通財(cái)會(huì)培訓(xùn)班320期，培訓(xùn)的業(yè)務(wù)骨干達(dá)2.4萬(wàn)人次；通過(guò)啟動(dòng)交通財(cái)會(huì)“十百千萬(wàn)”人才工程，引入了激勵(lì)和淘汰機(jī)制，為優(yōu)秀人才脫穎而出搭建平臺(tái)；重視對(duì)在職交通財(cái)會(huì)人員實(shí)施繼續(xù)教育工作，交通行業(yè)財(cái)會(huì)隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，整體素質(zhì)進(jìn)一步提高。
上述成績(jī)來(lái)之不易，它凝聚著交通財(cái)會(huì)干線廣大干部職工的辛勤勞動(dòng)。在此，我代表部黨組向在座的同志們，并通過(guò)你們向廣大交通財(cái)會(huì)干部職工表示衷心感謝并致以崇高的敬意！
二、交通財(cái)務(wù)工作面臨的新形勢(shì)和新要求
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是推進(jìn)交通科學(xué)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。在今年交通工作會(huì)議上，部黨組提出了推進(jìn)現(xiàn)代交通業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想。在前不久召開的十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，通過(guò)了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，決定組建交通運(yùn)輸部，這是推進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能，加快形成綜合運(yùn)輸體系的重大舉措。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，交通運(yùn)輸仍處于大建設(shè)、大發(fā)展時(shí)期，推進(jìn)現(xiàn)代交通業(yè)發(fā)展，優(yōu)化交通運(yùn)輸布局，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)和不同運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)及組合效率，加快形成便捷、通暢、高效、安全的綜合運(yùn)輸體系，做好“三個(gè)服務(wù)”，是交通運(yùn)輸行業(yè)廣大干部職工義不容辭的職責(zé)和光榮使命，交通建設(shè)和發(fā)展的任務(wù)將十分艱巨。交通財(cái)務(wù)工作如何適合改革發(fā)展的新形勢(shì)，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，為發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)提供有效的資金保障和優(yōu)質(zhì)高效的財(cái)會(huì)服務(wù)，是我們必須認(rèn)真加以研究和解決的重大課題。各級(jí)交通財(cái)會(huì)部門和廣大財(cái)會(huì)工作者一定要解放思想，更新觀念，開拓創(chuàng)新，站在歷史的新起點(diǎn)，迎接新挑戰(zhàn)，服務(wù)新任務(wù)，開創(chuàng)新局面。交通財(cái)務(wù)工作的發(fā)展思路是：全面貫徹黨的十七大精神，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以做好“三個(gè)服務(wù)”為中心，按照部黨組關(guān)于實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”和強(qiáng)化“兩個(gè)監(jiān)管”的總要求，努力做到“四個(gè)適應(yīng)”，堅(jiān)持“四個(gè)并重”，積極推進(jìn)改革，不斷提高資金保障能力，不斷提高財(cái)會(huì)工作質(zhì)量，服務(wù)現(xiàn)代交通業(yè)發(fā)展。
�。ㄒ唬┱_認(rèn)識(shí)交通改革發(fā)展的新形勢(shì)，努力做到“四個(gè)適應(yīng)”。
1.適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)的新要求，增強(qiáng)工作系統(tǒng)性。
推進(jìn)現(xiàn)代交通業(yè)發(fā)展，資金保障是重要的支撐，財(cái)會(huì)部門應(yīng)當(dāng)有所作為。首先，要深刻領(lǐng)會(huì)發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)的科學(xué)內(nèi)涵，把握其基本要求，才能明確工作的努力方向。發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)，就是用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、管理技術(shù)改造和提升交通發(fā)展模式，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸裝備的現(xiàn)代化水平和運(yùn)營(yíng)效能；適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展要求，不斷拓展交通服務(wù)領(lǐng)域；繼續(xù)走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的交通發(fā)展之路；促進(jìn)綜合運(yùn)輸體系發(fā)展，提高交通現(xiàn)代化水平�；疽笫桥ψ龅健叭齻�(gè)轉(zhuǎn)變”，即交通發(fā)展由主要依靠基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)拉動(dòng)向建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和運(yùn)輸服務(wù)協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變；由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向科技進(jìn)步、行業(yè)創(chuàng)新、從業(yè)人員素質(zhì)提高和資源節(jié)約、環(huán)境友好轉(zhuǎn)變；由主要依靠單一運(yùn)輸方式的發(fā)展向綜合運(yùn)輸體系發(fā)展轉(zhuǎn)變。
其次，要深入調(diào)查研究，在“結(jié)合”二字上下功夫。要根據(jù)發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)的總體目標(biāo)和基本要求，結(jié)合交通財(cái)會(huì)工作實(shí)際，深入基層，深入實(shí)際調(diào)查研究，積極借鑒國(guó)內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，把握發(fā)展的規(guī)律性，抓住具有帶動(dòng)全局作用的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)財(cái)會(huì)工作的切入點(diǎn)，力爭(zhēng)有所突破，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)工作的深入開展。
最后，要注意把握總體，統(tǒng)籌規(guī)劃，分布實(shí)施，協(xié)調(diào)推進(jìn)。要深入研究交通運(yùn)輸體制改革對(duì)財(cái)務(wù)工作的影響，要在認(rèn)真做好今年交通工作會(huì)議確定的各項(xiàng)工作任務(wù)的同時(shí)，注意調(diào)整工作思路，改進(jìn)工作方法，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)不同運(yùn)輸方式財(cái)務(wù)工作特點(diǎn)和規(guī)律的研究，對(duì)原有的財(cái)務(wù)工作規(guī)劃、工作制度及時(shí)進(jìn)行修改、補(bǔ)充、完善，增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性和系統(tǒng)性，以適應(yīng)新體制條件下發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)的需要。
2. 適應(yīng)財(cái)政體制改革的新變化，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性。
推進(jìn)現(xiàn)代交通業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮好交通財(cái)會(huì)部門的職能作用，必須放在國(guó)家財(cái)政體制改革的大背景下統(tǒng)籌謀劃，因此必須適應(yīng)財(cái)政體制改革的新變化，在主動(dòng)適應(yīng)、積極參與財(cái)政改革中，不斷提高行業(yè)財(cái)會(huì)工作的質(zhì)量和水平。要進(jìn)一步提高對(duì)財(cái)政改革重要性的認(rèn)識(shí)。第一，建立公共財(cái)政體系，實(shí)行財(cái)政改革是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，轉(zhuǎn)變政府職能，建立服務(wù)型政府的必然要求。黨的十七大提出要深化財(cái)稅體制改革，深化預(yù)算制度改革，完善公共財(cái)政體系等要求，就是要在充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配置資源的基礎(chǔ)作用的同時(shí)，通過(guò)財(cái)政改革，逐步建立完善的公共財(cái)政管理體系，充分發(fā)揮財(cái)政的宏觀調(diào)控職能，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新和社會(huì)穩(wěn)定，以更好地履行“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的政府職能。第二，財(cái)政改革是加強(qiáng)廉政建設(shè)的必然要求。在年初召開的中紀(jì)委十七屆二中全會(huì)上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要深入推進(jìn)財(cái)政管理體制改革，建立健全相關(guān)制度，最大限度地減少以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的體制機(jī)制漏洞。第三，財(cái)政改革也是加強(qiáng)資金管理，提高資金使用效益的重要手段。通過(guò)預(yù)算改革、國(guó)庫(kù)集中支付制度改革、政府采購(gòu)、績(jī)效評(píng)價(jià)等項(xiàng)改革，可以為促進(jìn)單位內(nèi)部管理提供一個(gè)很好的支撐平臺(tái)。因此，要把每一項(xiàng)財(cái)政改革作為交通發(fā)展的新機(jī)遇，作為規(guī)范管理的新舉措，作為增強(qiáng)單位活力的新動(dòng)力，主動(dòng)適應(yīng)改革，積極參與改革。各級(jí)交通財(cái)務(wù)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議精神，及時(shí)了解財(cái)政改革動(dòng)態(tài)，分析財(cái)政改革對(duì)交通財(cái)會(huì)工作的影響，研究配套的改革措施，積極爭(zhēng)取有利于交通事業(yè)又好又快地發(fā)展的財(cái)稅政策和資金支持。同時(shí)也要根據(jù)全國(guó)財(cái)政會(huì)議精神，認(rèn)真做好今年將要實(shí)施的相關(guān)財(cái)政改革措施的前期準(zhǔn)備工作，抓好落實(shí)，以改革抓機(jī)遇，以改革促規(guī)范，以改革求發(fā)展，不斷提升行業(yè)財(cái)會(huì)管理水平。
3. 適應(yīng)交通財(cái)務(wù)監(jiān)督的新機(jī)制，增強(qiáng)工作的規(guī)范性。
推進(jìn)現(xiàn)代交通業(yè)發(fā)展，發(fā)揮好交通財(cái)會(huì)職能作用，必須進(jìn)一步強(qiáng)化“兩個(gè)監(jiān)管”，在確保資金、資產(chǎn)安全的前提下，最大限度地提高資金、資產(chǎn)的使用效益。今年2月，審計(jì)署公布了對(duì)18個(gè)省市收費(fèi)公路的審計(jì)調(diào)查結(jié)果，反映出在收費(fèi)公路管理中還存在許多需要改進(jìn)和規(guī)范的問(wèn)題。同時(shí)，在對(duì)我部2007年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)過(guò)程中，對(duì)部屬單位進(jìn)行了延伸審計(jì)，也發(fā)現(xiàn)了一些預(yù)算編制、項(xiàng)目管理、資金使用等方面的問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在，反映出行業(yè)在財(cái)務(wù)管理中還存在著薄弱環(huán)節(jié)，甚至是管理漏洞，財(cái)務(wù)監(jiān)管工作亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。各單位要充分利用內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制，結(jié)合本地區(qū)、本單位的實(shí)際情況，制定具體的措施，建立必要的內(nèi)控制度，充分發(fā)揮外部監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，形成監(jiān)管合力。交通財(cái)務(wù)人員和內(nèi)審人員要學(xué)習(xí)審計(jì)機(jī)關(guān)工作人員的敬業(yè)精神，一絲不茍地把好監(jiān)管關(guān)，與財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門密切配合，不斷加大事前、事中監(jiān)管力度，健全事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查相結(jié)合的全過(guò)程財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制。以審計(jì)、財(cái)務(wù)檢查工作發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題作為切入點(diǎn)，進(jìn)一步完善各項(xiàng)管理措施，堵塞管理漏洞，強(qiáng)化日常監(jiān)督，提高行業(yè)監(jiān)管水平，為促進(jìn)交通行業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，構(gòu)建具有交通特色的懲防體系發(fā)揮積極的作用。
4.適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的新形勢(shì)，增強(qiáng)工作的創(chuàng)造性。
推進(jìn)現(xiàn)代交通業(yè)發(fā)展，發(fā)揮好交通財(cái)會(huì)職能作用，必須創(chuàng)新工作機(jī)制，善于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿推動(dòng)行業(yè)發(fā)展。從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境來(lái)看，資源、能源、資金的約束日趨明顯，國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)交通建設(shè)和運(yùn)輸提出了更高的要求。
李部長(zhǎng)在今年交通工作會(huì)上根據(jù)發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)的近期目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)在繼續(xù)調(diào)整交通結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)自主創(chuàng)新、完善行業(yè)管理四個(gè)環(huán)節(jié)和節(jié)能環(huán)保、拓展交通服務(wù)領(lǐng)域等八個(gè)方面下功夫，采取具體改革措施，切實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代交通業(yè)的發(fā)展。交通財(cái)會(huì)部門和廣大交通財(cái)會(huì)人員，要在實(shí)踐中勇于探索，善于創(chuàng)新，在工作思路上，要善于從比較中發(fā)現(xiàn)機(jī)遇，發(fā)現(xiàn)潛力，善于從更高層次、更大范圍統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資金、資產(chǎn)、資源使用，不斷提高其使用效率和效益；在工作機(jī)制上，要發(fā)揮交通專項(xiàng)資金“四兩撥千斤”的作用，綜合利用價(jià)格、利率、匯率等經(jīng)濟(jì)杠桿，充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，推進(jìn)交通發(fā)展；在預(yù)算安排上，要突出“四個(gè)重點(diǎn)”，實(shí)行“兩個(gè)傾斜”，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)節(jié)能減排、科技創(chuàng)新和薄弱環(huán)節(jié)的投入；在政策研究上，要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代物流業(yè)的研究，提出扶持其加快發(fā)展的政策建議。總之，要通過(guò)財(cái)會(huì)部門的不斷創(chuàng)新，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，為交通財(cái)會(huì)工作注入新的活力，為推進(jìn)現(xiàn)代交通業(yè)的發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。
（二）推進(jìn)依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)，努力做到“四個(gè)并重”。
推進(jìn)現(xiàn)代交通業(yè)發(fā)展，履行好交通財(cái)會(huì)職能，最重要的就是堅(jiān)持依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)。只有堅(jiān)持依法理財(cái)，才能不斷規(guī)范行業(yè)的財(cái)務(wù)管理行為，使各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)有序開展，確保資金、資產(chǎn)的安全；只有堅(jiān)持科學(xué)理財(cái)，才能不斷優(yōu)化行業(yè)的收支、資產(chǎn)、負(fù)債結(jié)構(gòu)，增收節(jié)支，不斷提高資金、資產(chǎn)的使用效率和效益，形成可持續(xù)發(fā)展的資金保障機(jī)制。依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)說(shuō)起來(lái)容易，但真正做到卻很難，需要我們從健全管理制度、完善工作機(jī)制、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作、提高人員素質(zhì)等多方面下功夫，堅(jiān)持不懈地努力才會(huì)收到成效。
按照依法科學(xué)理財(cái)?shù)囊髮徱暯煌ㄘ?cái)務(wù)工作，有一些現(xiàn)象和傾向性問(wèn)題在有些地區(qū)和單位不同程度存在，需要引起我們的高度重視。主要是：一些單位只熱衷于跑項(xiàng)目、跑資金，拿到錢以后，如何把它管好用好，就不肯花心思、動(dòng)腦筋、想辦法，造成資金浪費(fèi)；有的單位，只重視搞項(xiàng)目、抓建設(shè)，建成以后能不能有效運(yùn)營(yíng)，過(guò)問(wèn)較少，關(guān)注不夠，忘記了建設(shè)的初衷和目的；有的單位比較注意資金不要出問(wèn)題，但資金使用有沒(méi)有效果，是否達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)很少有人提及；有的單位比較關(guān)注增量資金，但對(duì)大量的存量資產(chǎn)卻沒(méi)有注意如何發(fā)揮它們的效用，造成不同程度的損失浪費(fèi)。上述現(xiàn)象的存在，一定程度上造成了資金、資產(chǎn)的損失浪費(fèi)，制約了行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，將會(huì)給推進(jìn)現(xiàn)代交通業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)造成不良的影響，亟待改進(jìn)。
因此，要按照部黨組提出的實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的要求，在今后的工作中，要采取措施，切實(shí)克服“四種傾向”，努力做到“四個(gè)并重”。即：克服重收入、輕支出管理的傾向，努力做到收入和支出管理并重；克服重建設(shè)資金管理、輕運(yùn)營(yíng)資金管理的傾向，努力做到建設(shè)資金和運(yùn)營(yíng)資金監(jiān)管并重；克服重資金安全、輕資金使用效益的傾向，努力做到資金安全和資金效益并重；克服重資金使用管理、輕資產(chǎn)使用管理的傾向，努力做到資金和資產(chǎn)使用管理并重。如何做到“四個(gè)并重”，需要從推進(jìn)現(xiàn)代交通業(yè)發(fā)展的全局著眼，從建設(shè)節(jié)約型行業(yè)的要求出發(fā)，結(jié)合本地區(qū)、本單位的實(shí)際，針對(duì)存在的問(wèn)題，提出切實(shí)有效的措施和辦法，在工作中認(rèn)真抓好落實(shí)，力求取得實(shí)效，不斷提高依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)?shù)乃�，使有限的行業(yè)資源發(fā)揮最大的效用。
三、重點(diǎn)做好2008年的交通財(cái)會(huì)工作
今年是深入貫徹黨的十七大精神的第一年，是舉世矚目的北京奧運(yùn)年和我國(guó)改革開放30周年，也是交通運(yùn)輸體制改革的關(guān)鍵之年，改革發(fā)展的任務(wù)十分艱巨，如何圍繞交通工作會(huì)議提出的工作目標(biāo)和任務(wù)，扎實(shí)有效地做好交通財(cái)務(wù)工作至關(guān)重要。昨天，如清同志就今年的交通財(cái)會(huì)工作思路做了詳細(xì)的通報(bào)，各單位要結(jié)合自身的情況進(jìn)一步細(xì)化，抓好落實(shí)。下面，就做好今年的財(cái)務(wù)工作強(qiáng)調(diào)以下四個(gè)方面：
�。ㄒ唬﹫�(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，優(yōu)化資源配置，為發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)提供資金支持。
一是抓好預(yù)算編制和執(zhí)行的精細(xì)化、規(guī)范化管理工作。要進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算管理，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，認(rèn)真抓好交通事業(yè)單位預(yù)算分類定額的試點(diǎn)工作，規(guī)范預(yù)算資金的分配標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立科學(xué)、合理、動(dòng)態(tài)調(diào)整的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系，為提高預(yù)算管理水平奠定基礎(chǔ)；要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的管理，落實(shí)預(yù)算管理和執(zhí)行主體的責(zé)任，加快資金撥付速度，提高資金到位率，加大預(yù)算項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，采取有效措施解決結(jié)余資金過(guò)大的問(wèn)題，減少資金的閑置浪費(fèi)，提高資金的使用效益。
二是要繼續(xù)推進(jìn)資產(chǎn)證券化的融資工作。加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，完善融資方案，積極爭(zhēng)取有關(guān)部門的支持，盡量降低融資成本。同時(shí)，也希望各省廳積極配合部做好相關(guān)工作，加快農(nóng)村公路建設(shè)，為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出積極的貢獻(xiàn)。
三是繼續(xù)拓寬融資渠道，為行業(yè)發(fā)展搭建融資平臺(tái)。部近期將與農(nóng)業(yè)銀行簽訂合作協(xié)議，這是繼與國(guó)家開發(fā)銀行合作之后開辟的又一個(gè)融資平臺(tái)。目前，部也在與農(nóng)發(fā)行探索開展合作的可行性。希望各地區(qū)、各單位能夠充分利用這些融資平臺(tái)，為行業(yè)發(fā)展提供低成本的資金支持。
�。ǘ﹫�(jiān)持好字優(yōu)先，強(qiáng)化“兩個(gè)監(jiān)管”，不斷提高交通資金資產(chǎn)使用效益。
一是做好公路收費(fèi)權(quán)益轉(zhuǎn)讓的清理整頓工作�！妒召M(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》目前已與有關(guān)部門達(dá)成一致意見(jiàn)，有望近期出臺(tái)，辦法出臺(tái)后，部將會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等部門，在全國(guó)組織開展收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓的清理整頓工作。此項(xiàng)工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作難度大，希望各省廳的領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)給予高度重視，早作準(zhǔn)備，積極爭(zhēng)取地方政府和有關(guān)部門的支持，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，確保清理整頓工作有效開展，以進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓行為。
二是要抓好資產(chǎn)共享共用的試點(diǎn)工作。今年部將在直屬海事、救撈、長(zhǎng)航、船級(jí)社系統(tǒng)內(nèi)部開展資產(chǎn)共享共用的試點(diǎn)，這是提高資產(chǎn)使用效益，減少閑置浪費(fèi)的有益嘗試，對(duì)于建設(shè)節(jié)約型交通行業(yè)具有積極的意義。希望四大系統(tǒng)單位的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門切實(shí)重視此項(xiàng)工作，研究提出切實(shí)可行的試點(diǎn)方案，并抓好落實(shí)，為提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率和效益走出一條新路子。其他有關(guān)部門和單位也可以結(jié)合自身的情況積極開展這方面的探索。
�。ㄈ﹫�(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，深化財(cái)會(huì)改革，促進(jìn)創(chuàng)新型交通行業(yè)建設(shè)。
一是繼續(xù)做好預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)的試點(diǎn)工作�？�(jī)效考評(píng)工作是對(duì)交通資金使用情況進(jìn)行“追蹤問(wèn)效”的有效方式，對(duì)于改進(jìn)項(xiàng)目管理、保證項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和質(zhì)量、提高資金的使用效益、促進(jìn)節(jié)約型行業(yè)的建設(shè)有積極的意義。今年將在各省廳和部屬單位至少選擇一個(gè)項(xiàng)目開展試點(diǎn)，有條件的單位可以進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。在試點(diǎn)過(guò)程中，要注意總結(jié)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中好的經(jīng)驗(yàn)和做法，加以推廣，同時(shí)，更要重視管理中存在的問(wèn)題，研究改進(jìn)措施，舉一反三，完善相關(guān)管理制度，通過(guò)開展績(jī)效考評(píng)，逐步形成持續(xù)改進(jìn)項(xiàng)目管理的工作機(jī)制，不斷提升行業(yè)的管理水平。
二是加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理與預(yù)算相結(jié)合問(wèn)題的研究，提高存量資產(chǎn)與增量資金的整體使用效益。此項(xiàng)工作財(cái)政部將在2009年試行。隨著交通行業(yè)的快速發(fā)展，交通資產(chǎn)的總量在逐步擴(kuò)大，如何管好用好這些存量資產(chǎn)，使其為促進(jìn)行業(yè)發(fā)展發(fā)揮最大的效用，是需要認(rèn)真研究的一個(gè)重要課題。要通過(guò)深入研究，逐步建立資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，建立存量資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理體系，在安排預(yù)算時(shí)要結(jié)合存量資產(chǎn)統(tǒng)籌考慮，從源頭上避免資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置，減少資源浪費(fèi)。
三是做好公務(wù)卡改革試點(diǎn)工作。今年將在中央國(guó)家機(jī)關(guān)和省級(jí)預(yù)算單位，全面推行公務(wù)卡改革試點(diǎn)，今后將逐步擴(kuò)大范圍。這是深化預(yù)算制度改革，加強(qiáng)公共財(cái)政管理，增加資金使用透明度的又一項(xiàng)重要改革措施，各有關(guān)單位要切實(shí)予以重視，按中紀(jì)委、財(cái)政部和人民銀行的要求，積極采取措施推動(dòng)試點(diǎn)工作的開展，進(jìn)一步規(guī)范公用經(jīng)費(fèi)支出管理。
�。ㄋ模﹫�(jiān)持以人為本，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，努力提高交通公共服務(wù)能力。
一是加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)。按照部印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)“十一五”交通財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，抓好各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)，要加大培訓(xùn)力度，加快推進(jìn)高級(jí)財(cái)會(huì)人才培訓(xùn)基地的建設(shè)，充分發(fā)揮部交通財(cái)會(huì)專家委員會(huì)在政策研究、決策咨詢中的作用，抓緊出臺(tái)交通財(cái)會(huì)“十百千萬(wàn)”人才工程實(shí)施方案，抓好組織實(shí)施工作。這次會(huì)議印發(fā)的《交通財(cái)會(huì)“十百千萬(wàn)”人才工程實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》，由于來(lái)不及討論，請(qǐng)各單位的代表回去以后組織相關(guān)人員進(jìn)行研究，將有關(guān)意見(jiàn)于5月15日前反饋給部財(cái)務(wù)司。
二是加快推進(jìn)交通財(cái)會(huì)信息化建設(shè)步伐。今年5月1日，政府信息公開條例將正式實(shí)施，各有關(guān)單位要抓好財(cái)務(wù)信息公開的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。部財(cái)務(wù)司要加快組織實(shí)施交通財(cái)會(huì)信息化實(shí)施方案，希望各省廳和有關(guān)企事業(yè)單位協(xié)助做好相關(guān)工作。各單位也要結(jié)合各自實(shí)際，積極推進(jìn)財(cái)會(huì)信息化建設(shè)，提高行業(yè)財(cái)會(huì)信息反饋的時(shí)效性，為提高交通主管部門和企事業(yè)單位的決策水平提供財(cái)會(huì)信息支持，更好地服務(wù)于行業(yè)發(fā)展和社會(huì)公眾。
同志們，今后一個(gè)時(shí)期交通財(cái)務(wù)工作的思路已經(jīng)明確，2008年交通財(cái)會(huì)工作的任務(wù)已經(jīng)確定，下一步的工作就是抓好落實(shí)。讓我們團(tuán)結(jié)協(xié)作，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，緊緊圍繞推進(jìn)現(xiàn)代交通業(yè)發(fā)展，做好“三個(gè)服務(wù)”，認(rèn)真履行財(cái)會(huì)職責(zé)，不斷開創(chuàng)交通財(cái)務(wù)工作的新局面！
