一、公路項(xiàng)目建設(shè)單位管理費(fèi)使用存在的問題
建設(shè)單位管理費(fèi)，是建設(shè)單位從籌建之日起至辦理竣工財(cái)務(wù)決算之日止發(fā)生的管理性質(zhì)的費(fèi)用開支，包括工作人員工資及相關(guān)的保險(xiǎn)費(fèi)、辦公費(fèi)、差旅交通費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、工具用具使用費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、零星購置費(fèi)、招募生產(chǎn)工人費(fèi)、技術(shù)圖書資料費(fèi)、印花稅、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、施工現(xiàn)場(chǎng)津貼、竣工驗(yàn)收費(fèi)和其他管理性質(zhì)的開支等費(fèi)用。國家審計(jì)署2005年對(duì)全國34個(gè)高等級(jí)公路項(xiàng)目（這些項(xiàng)目基本是在“十五”期間開工）建設(shè)管理及投資效益情況進(jìn)行了審計(jì)，并發(fā)布了2007年第2號(hào)審計(jì)公告，公告中指出審計(jì)中發(fā)現(xiàn)不少公路項(xiàng)目“建設(shè)單位管理費(fèi)嚴(yán)重超支”。建設(shè)單位管理費(fèi)超支在全國已經(jīng)是一個(gè)普遍的現(xiàn)象，有些項(xiàng)目超支還非常嚴(yán)重，實(shí)際發(fā)生的建設(shè)單位管理費(fèi)達(dá)到批準(zhǔn)概算的三四倍。因此加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)費(fèi)用管理控制具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義。
二、公路項(xiàng)目建設(shè)單位管理費(fèi)超支的原因
（一） 客觀政策方面
1.建設(shè)單位管理費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，國內(nèi)招標(biāo)方式和國際招標(biāo)方式費(fèi)率相差太大。
根據(jù)交通部《關(guān)于發(fā)布〈公路基本建設(shè)概算、預(yù)算編制辦法〉的通知》（交公路發(fā)[1996]612號(hào)），建設(shè)單位管理費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行該文的規(guī)定，并以概算中第一部分定額建筑安裝工程費(fèi)總額為基數(shù)，根據(jù)招標(biāo)方式（國際招標(biāo)與國內(nèi)招標(biāo)）的不同，按累進(jìn)費(fèi)率進(jìn)行計(jì)算，費(fèi)率從0.06%起至1.67%止。工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)是支付給各�。▍^(qū)）工程質(zhì)量監(jiān)督站的管理費(fèi)用，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為定額建筑安裝工程費(fèi)總額的0.15%；工程監(jiān)理費(fèi)是支付給按施工監(jiān)理辦法進(jìn)行工程監(jiān)督與管理的監(jiān)理單位的費(fèi)用，概算取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)招標(biāo)方式的不同分別為定額建筑安裝工程費(fèi)總額的1.6%（國內(nèi)招標(biāo)）和3.5%（國際招標(biāo)）；設(shè)計(jì)文件審查費(fèi)是上級(jí)主管部門對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和勘察設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查時(shí)收取的費(fèi)用，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為定額建筑安裝工程費(fèi)總額的0.05%.從項(xiàng)目建設(shè)管理的投入與質(zhì)量監(jiān)督、工程監(jiān)理、設(shè)計(jì)文件審查的投入及其取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來看，建設(shè)單位管理費(fèi)總體取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是嚴(yán)重偏低的。
建設(shè)單位管理費(fèi)的費(fèi)率是根據(jù)國內(nèi)招標(biāo)和國際招標(biāo)的不同來確定的，差距很大，有些國際招標(biāo)的建設(shè)單位管理費(fèi)費(fèi)率還不到國內(nèi)招標(biāo)的一半，如表1所示。
這一費(fèi)率差距造成的結(jié)果是某些采用國際招標(biāo)的公路項(xiàng)目雖然線路長、投資大和管理人員多，但其概算批準(zhǔn)的建設(shè)單位管理費(fèi)卻比線路短、投資小和管理人員少但采用國內(nèi)招標(biāo)方式的項(xiàng)目要低得多。如廣西一個(gè)利用亞行貸款的項(xiàng)目，實(shí)行國際招標(biāo)，線路全長188公里，概算投資51.5億元，其中建筑安裝工程費(fèi)總額為38億元，業(yè)主的管理人員為97人，批準(zhǔn)的建設(shè)單位管理費(fèi)為694萬元；而另一個(gè)使用國內(nèi)資金的項(xiàng)目，實(shí)行國內(nèi)招標(biāo)，線路全長87公里，概算投資27.6億元，其中建筑安裝工程費(fèi)總額為21億元，業(yè)主的管理人員為57人，批準(zhǔn)的建設(shè)單位管理費(fèi)卻為847萬元。
2.建設(shè)單位管理費(fèi)列支的費(fèi)用不夠科學(xué)
建設(shè)單位管理費(fèi)列支的內(nèi)容包括了印花稅，公路項(xiàng)目的工程勘察設(shè)計(jì)合同、建筑安裝工程承包合同、借款合同、購銷合同、技術(shù)咨詢合同和營業(yè)賬簿中記載資金的賬簿等均要繳納印花稅，稅率從0.1‰起，最高的達(dá)到0.5‰。公路項(xiàng)目各種合同金額都很大，按規(guī)定繳納的印花稅也較大，其所占建設(shè)單位管理費(fèi)的比例也很高。以上述利用亞行貸款的項(xiàng)目為例，根據(jù)簽訂的建筑安裝工程合同、勘察設(shè)計(jì)合同、工程咨詢合同和借款合同及相應(yīng)的稅率計(jì)算，應(yīng)繳納的印花稅就達(dá)到278萬元，為批準(zhǔn)建設(shè)單位管理費(fèi)概算694萬元的40%.而該項(xiàng)目前期籌備時(shí)間為2年，批準(zhǔn)的建設(shè)工期為3年，交工至竣工驗(yàn)收期還有2年時(shí)間，從而造成其開支的管理費(fèi)用剛開工建設(shè)不久就超過了概算數(shù)，可以預(yù)計(jì)該項(xiàng)目竣工時(shí)管理費(fèi)用肯定會(huì)嚴(yán)重超支。
�。ǘ┲饔^管理方面
1.建設(shè)單位缺乏全面專業(yè)化的基建管理經(jīng)驗(yàn)。高速公路建設(shè)從籌備到竣工一般為六七年時(shí)間，大部分是成立項(xiàng)目公司或由政府有關(guān)部門成立項(xiàng)目指揮部負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)管理，其管理人員往往是從交通系統(tǒng)各有關(guān)單位臨時(shí)抽調(diào)來組成，有不少人是第一次參與項(xiàng)目建設(shè)管理，缺少管理經(jīng)驗(yàn)，在工程勘察設(shè)計(jì)審查、工程質(zhì)量控制、工期控制以及成本費(fèi)用控制方面很難達(dá)到專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目管理單位往往只好通過增加人員來加強(qiáng)管理，導(dǎo)致配置的管理人員普遍較多，一個(gè)項(xiàng)目少則幾十人，多則超過百人，造成了管理費(fèi)用的增加。
2.竣工資料收集整理和竣工決算時(shí)間過長。近年來，在公路工程建設(shè)過程中工程施工技術(shù)、機(jī)械設(shè)備都得到了較大的提高和加強(qiáng)，工程建設(shè)施工速度不斷加快，工程建設(shè)項(xiàng)目從開工建設(shè)到工程完工投入生產(chǎn)和運(yùn)營所用的時(shí)間逐漸在縮短，但是與之相適應(yīng)的竣工資料收集整理和竣工決算工作卻相當(dāng)滯后。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在公路項(xiàng)目沒建成通車之前非常重視，經(jīng)常對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督，但在項(xiàng)目建成通車之后過問就比較少了。項(xiàng)目管理者往往也在項(xiàng)目建成通車以后有所松懈，對(duì)竣工資料收集整理和竣工決算工作抓得不夠緊，按交通部的現(xiàn)行規(guī)定，項(xiàng)目通車兩年后要完成竣工決算、竣工驗(yàn)收和竣工資料檔案的移交工作，但有不少的項(xiàng)目通車好幾年了還沒有收集好竣工資料和編制好竣工決算報(bào)告，導(dǎo)致項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和人員均不能撤銷，仍要開支不少的管理費(fèi)用，造成建設(shè)單位管理費(fèi)進(jìn)一步超支。
3.建設(shè)單位管理費(fèi)開支預(yù)算不強(qiáng)，隨意性大。現(xiàn)在行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)已經(jīng)納入預(yù)算管理，各項(xiàng)費(fèi)用的收支都是根據(jù)批準(zhǔn)的年度預(yù)算進(jìn)行的，管理很規(guī)范，做到量入為出，不會(huì)出現(xiàn)超支的現(xiàn)象。但大部分公路項(xiàng)目建設(shè)單位管理費(fèi)的開支沒有實(shí)行預(yù)算管理，費(fèi)用的開支計(jì)劃性不強(qiáng)，隨意性比較大，項(xiàng)目認(rèn)為需要使用就開支了。公路項(xiàng)目具有點(diǎn)多、線長、面廣等特點(diǎn)，管理人員經(jīng)常要到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督工作，需要購置或租用較多的車輛，并支付數(shù)額巨大的車輛使用費(fèi)，而項(xiàng)目單位在交通工具的配置和使用上自主權(quán)較大，這部分費(fèi)用很難進(jìn)行控制。項(xiàng)目建設(shè)涉及多方面的工作，建設(shè)單位要協(xié)調(diào)上下左右的各種事務(wù)，日常業(yè)務(wù)接待比較多，沒有預(yù)算很難有效地控制好招待費(fèi)用。公路工程事關(guān)政府形象，往往在開工、通車時(shí)舉行大型慶典，這筆費(fèi)用也是由建設(shè)單位承擔(dān)，從而導(dǎo)致了項(xiàng)目建設(shè)單位管理費(fèi)嚴(yán)重超支。
三、建設(shè)單位管理費(fèi)控制措施
建設(shè)單位管理費(fèi)在公路工程總投資中所占比重雖然不大，但它是一個(gè)比較敏感的指標(biāo)，它反映了建設(shè)單位綜合管理水平的高低，為了控制好該項(xiàng)費(fèi)用，必須對(duì)其進(jìn)行全面的預(yù)算管理，嚴(yán)格控制該費(fèi)用的開支。
�。ㄒ唬└鶕�(jù)項(xiàng)目建設(shè)周期的特點(diǎn)將建設(shè)單位管理費(fèi)總額分解到各年度，實(shí)行分年度控制，以達(dá)到總控的目的。
公路建設(shè)項(xiàng)目可分為籌備期（工程籌備至開工時(shí)期）、建設(shè)期（工程開工至交工時(shí)期）和收尾期（工程交工至竣工驗(yàn)收及辦妥竣工財(cái)務(wù)決算時(shí)期），這三個(gè)時(shí)期工作量各不相同，需要的人力物力也有區(qū)別，其時(shí)間的長短、管理費(fèi)用的投入還與是否利用國外資金有關(guān)。根據(jù)對(duì)廣西部分公路項(xiàng)目實(shí)際使用建設(shè)單位管理費(fèi)情況的統(tǒng)計(jì)分析，使用國內(nèi)資金的項(xiàng)目，籌備期一般為一年六個(gè)月，建設(shè)單位管理費(fèi)為總額的14%左右；建設(shè)期一般為三至四年，建設(shè)單位管理費(fèi)為總額的65%左右，收尾期一般為兩年兩個(gè)月，建設(shè)單位管理費(fèi)為總額的21%左右。使用國外資金貸款的項(xiàng)目，籌備期一般為兩年，建設(shè)單位管理費(fèi)為總額的17%左右，建設(shè)期一般為三至四年，建設(shè)單位管理費(fèi)為總額的61%左右，收尾期一般為兩年三個(gè)月，建設(shè)單位管理費(fèi)為總額的22%左右。根據(jù)目前的投資和管理體制，項(xiàng)目單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目所在地的物價(jià)水平和項(xiàng)目的實(shí)際情況，將項(xiàng)目核定的建設(shè)單位管理費(fèi)總額合理地分解到各年度中，按不同項(xiàng)目的籌備期、建設(shè)期和收尾期的費(fèi)用測(cè)算結(jié)果，在項(xiàng)目籌備時(shí)就做好各年度建設(shè)單位管理費(fèi)開支的預(yù)算，報(bào)主管部門審批后執(zhí)行，做到量入為出，認(rèn)真控制好建設(shè)單位管理費(fèi)。
�。ǘ⿲⒛甓瓤傤A(yù)算的建設(shè)單位管理費(fèi)科學(xué)地分解到建設(shè)單位各部門使用
根據(jù)項(xiàng)目年度經(jīng)費(fèi)總預(yù)算，按各部門的工作任務(wù)和工作量的大小，科學(xué)地測(cè)算出部門年度工作經(jīng)費(fèi)，將項(xiàng)目年度建設(shè)單位管理費(fèi)分解到各部門使用，實(shí)行總額包干。同時(shí)項(xiàng)目在建設(shè)過程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些不可預(yù)見的檢查和征地拆遷糾紛，因此在將費(fèi)用細(xì)分到各部門時(shí)，應(yīng)該預(yù)留一定數(shù)量的機(jī)動(dòng)費(fèi)用來處理這些不可預(yù)見的問題，保證整個(gè)項(xiàng)目工作順利地進(jìn)行。
�。ㄈ┨岣吖芾砣藛T的工作效率，嚴(yán)格控制車輛費(fèi)用開支。
要使管理費(fèi)控制在年度的預(yù)算包干范圍內(nèi)，首先要做到精簡人員，提高工作效率。工作人員工資及津貼在實(shí)際開支的建設(shè)單位管理費(fèi)中所占的比重最大，達(dá)到35%，人員增多不但增加工資及津貼的開支，還會(huì)增加相應(yīng)的辦公、差旅等費(fèi)用開支，因此必須做到定員定崗，杜絕因人設(shè)崗的現(xiàn)象發(fā)生，使人員組成精干，工作效率更高。公路建設(shè)具有點(diǎn)多、線長、面廣的特點(diǎn)，管理者經(jīng)常要深入到工地建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，交通車輛是我們工作必不可少的工具，車輛的折舊費(fèi)、油料費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)的開支也很大，一般占到建設(shè)單位管理費(fèi)總額的27%，我們應(yīng)該想辦法降低該項(xiàng)費(fèi)用的開支。根據(jù)公路項(xiàng)目建設(shè)的特點(diǎn)，籌備期和收尾期車輛使用較少，建設(shè)期使用最多。項(xiàng)目建設(shè)期一般為3至4年，車輛可以采購也可以租用，根據(jù)已經(jīng)完工項(xiàng)目的對(duì)比分析，建設(shè)單位可只采購部分主要的車輛，其余車輛通過租賃來使用更為合算。另外，還要嚴(yán)格控制車輛的總量，在使用過程中要加強(qiáng)管理，提高車輛使用效率和降低車輛使用成本。
�。ㄋ模┓e極做好接待工作，努力減少業(yè)務(wù)招待費(fèi)開支。
工程建設(shè)涉及到很多單位和部門，有很多上下左右的事情需要協(xié)調(diào)，日常業(yè)務(wù)接待必不可少。同時(shí)公路項(xiàng)目路線都比較長，管理人員經(jīng)常是早出晚歸，在外用餐是比較普遍的事情，因此不少項(xiàng)目業(yè)務(wù)招待費(fèi)開支都很大，有些還超過了建設(shè)單位管理費(fèi)的10%，應(yīng)該認(rèn)真對(duì)該項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行控制。各種接待除嚴(yán)格按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行外，還要進(jìn)一步挖掘降低招待費(fèi)的辦法。各項(xiàng)目單位一般都有職工食堂，可以考慮把食堂作適當(dāng)裝修，再聘任兩個(gè)較好的廚師，大部分的接待都在項(xiàng)目駐地食堂進(jìn)行，這樣能大大降低業(yè)務(wù)接待費(fèi)。鑒于工程路線比較長，各種檢查接待及日常工作很難回項(xiàng)目駐地就餐，此時(shí)應(yīng)該充分利用工程沿線各駐地監(jiān)理工程師辦公室和項(xiàng)目經(jīng)理部的食堂，檢查接待和工作用餐就在最近的食堂進(jìn)行，過后再由項(xiàng)目單位按規(guī)定將招待費(fèi)和工作餐費(fèi)支付給各駐地監(jiān)理工程師辦公室或項(xiàng)目經(jīng)理部。對(duì)于必須在酒店進(jìn)行的接待，要認(rèn)真按接待標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行接待并嚴(yán)格控制陪同人員的數(shù)量，盡量減少招待費(fèi)的開支。
�。ㄎ澹┘涌炜⒐べY料收集和竣工決算工作，減少費(fèi)用開支。
建設(shè)單位在建設(shè)過程中要注意做好竣工資料的收集整理和歸檔工作，根據(jù)工程籌備期、工程建設(shè)期和工程收尾期各階段對(duì)資料歸檔的要求不同而逐漸將工程資料歸檔，形成最后的竣工資料，避免全部的竣工資料都在項(xiàng)目建成通車后再整理歸檔的現(xiàn)象發(fā)生，這樣不但竣工資料難整理，也會(huì)發(fā)生較多的管理費(fèi)用。在項(xiàng)目建成通車后，建設(shè)單位要加緊和各施工單位進(jìn)行工程結(jié)算，辦理完與各施工單位的工程結(jié)算后，建設(shè)單位要認(rèn)真做好項(xiàng)目的竣工決算工作，及時(shí)編制竣工決算報(bào)告，按規(guī)定進(jìn)行竣工審計(jì)，經(jīng)審計(jì)后可進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并辦理竣工檔案移交工作。建設(shè)單位必須抓好這一階段的工作，并根據(jù)工作量的大小逐漸減少管理人員和車輛，從而減少管理費(fèi)用的開支。
�。┙⒓s束和激勵(lì)機(jī)制，保證建設(shè)單位管理費(fèi)全面預(yù)算管理取得實(shí)效。
建設(shè)單位管理費(fèi)的預(yù)算管理貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程，是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程。由于我們?cè)谝郧暗捻?xiàng)目中對(duì)該項(xiàng)費(fèi)用的開支比較隨意，剛開始執(zhí)行預(yù)算管理時(shí)肯定會(huì)遇到不少困難，我們要有戰(zhàn)勝困難的信心和決心，不斷完善和提高費(fèi)用的預(yù)算管理水平。同時(shí)，要建立約束與激勵(lì)機(jī)制，將費(fèi)用控制的效果與管理人員的待遇與政治考核、任免提拔結(jié)合起來，促使管理者提高管理水平，充分調(diào)動(dòng)其積極性，保證全面預(yù)算管理取得實(shí)效，使公路項(xiàng)目的建設(shè)單位管理費(fèi)控制得更好。
四、政策建議
�。ㄒ唬┱{(diào)整建設(shè)單位管理費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善具體執(zhí)行時(shí)間的規(guī)定。
公路項(xiàng)目建設(shè)單位管理費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是1996年制定的，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)很低。2002年9月財(cái)政部在《關(guān)于印發(fā)〈基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定〉的通知》（財(cái)建［2002］394號(hào)）中，對(duì)建設(shè)單位管理費(fèi)的總控制數(shù)作了一定的調(diào)整，規(guī)定以項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目投資總概算數(shù)為基數(shù)，并按投資總概算的不同規(guī)模分檔計(jì)算，同時(shí)還規(guī)定業(yè)務(wù)招待費(fèi)不得超過建設(shè)單位管理費(fèi)總額的10%.控制數(shù)雖然有所提高，但提高輻度不大。根據(jù)調(diào)查掌握的情況看，大部分項(xiàng)目建設(shè)單位管理費(fèi)普遍超支，有不少項(xiàng)目超支還非常嚴(yán)重，費(fèi)用能控制在批準(zhǔn)概算和財(cái)政總控制數(shù)范圍內(nèi)的很少，很多項(xiàng)目不管怎么節(jié)省和嚴(yán)格控制都無法做到不超支，因此應(yīng)該將其概算取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，使該項(xiàng)費(fèi)用的概算處在一個(gè)比較合理的水平，在項(xiàng)目建設(shè)過程中經(jīng)過管理者的努力可以將建設(shè)單位管理費(fèi)控制在批準(zhǔn)的概算范圍內(nèi)，并略有節(jié)余。交通部已經(jīng)著手對(duì)現(xiàn)行的公路基本建設(shè)工程概算、預(yù)算辦法進(jìn)行修訂，由于修訂工作量大，內(nèi)容繁雜，需要進(jìn)行大量的調(diào)研和測(cè)算工作，在新的辦法未正式頒布前，交通部于2005年6月下發(fā)了《關(guān)于完善公路基本建設(shè)工程概算預(yù)算編制辦法有關(guān)內(nèi)容的通知》（交公路發(fā)[2005]230號(hào)），對(duì)建設(shè)單位管理費(fèi)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作了調(diào)整，不再區(qū)分國內(nèi)招標(biāo)和國際招標(biāo)，使用統(tǒng)一的費(fèi)率進(jìn)行計(jì)算，與1996年的相比有了很大的提高，增長了2至3倍。這樣基本上能使核定概算的建設(shè)單位管理費(fèi)處在一個(gè)較合理的范圍內(nèi)，為做好費(fèi)用控制奠定了一個(gè)合理的基礎(chǔ)。同時(shí)交通部還規(guī)定，建設(shè)單位管理費(fèi)和工程監(jiān)理費(fèi)均為項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)管理的費(fèi)用，執(zhí)行時(shí)可根據(jù)建設(shè)單位和施工監(jiān)理單位所實(shí)際承擔(dān)的工作內(nèi)容和工作量統(tǒng)籌使用。
公路工程概算的編制和項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施存在一個(gè)較長的時(shí)間間隔，現(xiàn)在在建的公路項(xiàng)目概算有一些是2005年6月以前批準(zhǔn)的，其建設(shè)單位管理費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是按1996的規(guī)定來計(jì)算的；有些是2005年6月以后批準(zhǔn)的，建設(shè)單位管理費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是按新的規(guī)定來計(jì)算的，兩者相差很大。為了使該項(xiàng)費(fèi)用更合理，建議交通部進(jìn)一步補(bǔ)充完善執(zhí)行時(shí)間上的規(guī)定，參照財(cái)政部《關(guān)于解釋〈基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定〉執(zhí)行中有關(guān)問題的通知》，可考慮2005年6月以后開工的項(xiàng)目建設(shè)單位管理費(fèi)概算取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一按新的規(guī)定執(zhí)行，若概算取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)按照舊標(biāo)準(zhǔn)批復(fù)，應(yīng)該允許項(xiàng)目單位按新的標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)調(diào)整并給予批復(fù)，這樣更有利于建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理和對(duì)費(fèi)用實(shí)行有效的控制。
�。ǘ┰诟潘阒袑⒂』ǘ悘慕ㄔO(shè)單位管理費(fèi)中劃出并單獨(dú)列支
在公路工程項(xiàng)目中，概算中的稅金包含了營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加，是單獨(dú)在工程概算中列支的；而印花稅、房產(chǎn)稅和車船使用稅卻包含在建設(shè)單位管理費(fèi)中。房產(chǎn)稅和車船使用稅金額不大，對(duì)建設(shè)單位管理費(fèi)的控制沒有多少影響，但印花稅發(fā)生的金額很大，如前所述，按舊概算計(jì)算占建設(shè)單位管理費(fèi)概算的40%，即使按新的概算來計(jì)算，也達(dá)到概算的13%.因此，能否考慮將印花稅在概算中單獨(dú)列支，不再包含在建設(shè)單位管理費(fèi)里，使建設(shè)單位管理費(fèi)的開支更具有可控性。
�。ㄈ┐罅ν菩写ㄖ�，選擇專業(yè)的單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)管理。
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》精神和財(cái)政部《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目代建制財(cái)政財(cái)務(wù)管理有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》（財(cái)建[2004]300號(hào)）的規(guī)定，代建制是對(duì)非經(jīng)營性政府投資的項(xiàng)目，通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位的一種項(xiàng)目建設(shè)管理模式。專業(yè)的項(xiàng)目管理公司一般人力資源豐富，復(fù)合型人才多，管理水平較高，經(jīng)驗(yàn)較豐富，可有效地對(duì)工程投資、質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行控制，其投入的工作人員較少，可有效地降低管理費(fèi)的開支。代建制模式是國家為了加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，改進(jìn)建設(shè)實(shí)施方式的新舉措，應(yīng)大力進(jìn)行推廣。對(duì)項(xiàng)目實(shí)行代建制，必須簽訂好科學(xué)的《項(xiàng)目代建協(xié)議》，要規(guī)定好項(xiàng)目管理公司和業(yè)主單位在項(xiàng)目建設(shè)過程中的權(quán)利和責(zé)任，以確保項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。當(dāng)然，代建制目前剛在發(fā)展和探索中，還有很多不完善的地方，各部門在實(shí)踐中要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步規(guī)范代建制的各項(xiàng)工作。
