縣鄉(xiāng)公路一般等級(jí)比較低（大多為二級(jí)或二級(jí)以下公路），但縣鄉(xiāng)公路占區(qū)域公路的比重很大，每年國(guó)家和地方政府對(duì)縣鄉(xiāng)公路的投資額也很大，因而搞好縣鄉(xiāng)公路的工程造價(jià)管理是一項(xiàng)重要而艱巨的工作。通過(guò)多年業(yè)界不斷的努力，在縣鄉(xiāng)公路工程造價(jià)管理方面，積累了諸如嚴(yán)格建設(shè)程序、把好建設(shè)主過(guò)程造價(jià)控制關(guān)、推行主動(dòng)控制的造價(jià)管理理念、優(yōu)化設(shè)計(jì)方案以及其他行之有效的管理方法。
縣鄉(xiāng)公路工程造價(jià)管理的目標(biāo)是按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)，利用科學(xué)管理的方法和先進(jìn)的管理手段，合理地確定造價(jià)和有效地控制造價(jià)，以提高投資效益。公路施工企業(yè)，為了達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，一般將縣鄉(xiāng)公路建設(shè)項(xiàng)目劃分成可行性研究階段、設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)投標(biāo)階段、施工階段和竣工驗(yàn)收階段來(lái)探索其控制的有效途徑。
一、項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究階段
公路工程項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究階段是投資控制階段。即對(duì)擬建項(xiàng)目的各種方案從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并在優(yōu)化建設(shè)方案的基礎(chǔ)上編制高質(zhì)量的投資估算。一般來(lái)說(shuō)，縣鄉(xiāng)公路可以從以下幾個(gè)方面提供投資決策依據(jù)并進(jìn)行相關(guān)控制。
1.分析建設(shè)項(xiàng)目的必要性和可行性。
2.合理確定估算依據(jù)，尤其要考慮工程的特殊性。
3.合理確定估算標(biāo)準(zhǔn)。
4.確定合理的資金籌措渠道。
5.預(yù)估工程建設(shè)進(jìn)度。
投資決策階段的控制目標(biāo)是投資估算，造價(jià)工程師必須做好投資估算的編制和審查工作，對(duì)其完整性、準(zhǔn)確性以及資金的籌措和落實(shí)情況進(jìn)行公正的評(píng)價(jià)。投資估算一經(jīng)批準(zhǔn)，既作為項(xiàng)目總投資的計(jì)劃控制額，不得隨意突破。
二、工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段
設(shè)計(jì)費(fèi)用占總投資不大，但對(duì)工程造價(jià)影響很大，因而設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制特別重要。為了做好設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制，結(jié)合縣鄉(xiāng)公路的特點(diǎn)，要在設(shè)計(jì)階段控制好工程造價(jià)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作。
1.制定方案優(yōu)選制度。通過(guò)設(shè)計(jì)招標(biāo)或設(shè)計(jì)方案競(jìng)選方式優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。擇優(yōu)選取設(shè)計(jì)單位，保證選用的設(shè)計(jì)方案技術(shù)先進(jìn)、新穎獨(dú)特、適應(yīng)性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)合理 . 2.運(yùn)用價(jià)值工程優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，通過(guò)各相關(guān)領(lǐng)域的協(xié)作，對(duì)所研究方案的功能與費(fèi)用進(jìn)行系統(tǒng)分析，不斷創(chuàng)新，使工程項(xiàng)目的功能更可靠，工程造價(jià)更合理。
3.在工程設(shè)計(jì)中大力推行限額設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)是設(shè)計(jì)階段控制工程造價(jià)的最有效的方法之一。通過(guò)限額設(shè)計(jì)，在設(shè)計(jì)的每一個(gè)階段，每一個(gè)專業(yè)，具體到每一個(gè)設(shè)計(jì)人員都有一個(gè)投資限額的目標(biāo)。在設(shè)計(jì)過(guò)程中，設(shè)計(jì)人員應(yīng)進(jìn)行多方案比較，優(yōu)化設(shè)計(jì)，既保證設(shè)計(jì)在技術(shù)上先進(jìn)合理，又不突破投資限額目標(biāo)，從而杜絕在工程設(shè)計(jì)過(guò)程中任意提高安全系數(shù)和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、只考慮技術(shù)方案的可行性，不重視經(jīng)濟(jì)合理性的現(xiàn)象，保證工程造價(jià)得到有效控制。
三、工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)階段
工程招標(biāo)投標(biāo)是我國(guó)建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制改革的重要內(nèi)容，工程發(fā)包是一種特別的尋租權(quán)，是目前腐敗的重要源頭。因而不管從宏觀還是從微觀的角度看，科學(xué)的、規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。但要做好縣鄉(xiāng)公路的招投標(biāo)工作，充分發(fā)揮其重大作用，應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作。
1.由于縣鄉(xiāng)公路投資主體的多樣化，提高領(lǐng)導(dǎo)尤其是基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)招投標(biāo)重要性的認(rèn)識(shí)極為重要。
2.招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)不斷完善有關(guān)制度，保證招標(biāo)投標(biāo)的公平、公正、合理，從制度上杜絕招標(biāo)投標(biāo)中的不正當(dāng)行為。
3.在招標(biāo)投標(biāo)中加強(qiáng)工程造價(jià)管理工作，在標(biāo)底確定和投標(biāo)報(bào)價(jià)中引入市場(chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，降低工程造價(jià)。
4.強(qiáng)化施工企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，在競(jìng)爭(zhēng)中推動(dòng)施工企業(yè)的管理，施工企業(yè)為了自身的生存與發(fā)展，增強(qiáng)了質(zhì)量意識(shí)，提高了合同履約率，縮短了建設(shè)周期，較快地發(fā)揮了投資效益。
5.不斷提高造價(jià)工程師的綜合素質(zhì)，造價(jià)工程師要站在客觀、公正的立場(chǎng)上，替業(yè)主選擇優(yōu)質(zhì)、優(yōu)價(jià)的施工單位，盡可能以最少的投資獲得高質(zhì)量控制。
四、工程項(xiàng)目的施工階段
工程竣工結(jié)算價(jià)由合同價(jià)款和追加合同價(jià)款組成。由于建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)雜性和受施工工期、質(zhì)量、環(huán)境、氣候等可轉(zhuǎn)化為價(jià)款責(zé)任的影響，如不可抗拒災(zāi)害造成的損失、措施性工程、地質(zhì)條件發(fā)生變化、施工現(xiàn)場(chǎng)受各種條件的限制而導(dǎo)致施工條件的改變等等，這些影響會(huì)引起合同價(jià)款的增加。雖然此項(xiàng)費(fèi)用占總投資的比例不大，但若不嚴(yán)格管理、堵塞漏洞，勢(shì)必會(huì)增加投資。
在施工階段，縣鄉(xiāng)公路還要特別嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更。雖然出于建筑工程的復(fù)雜性難免出現(xiàn)施工圖在會(huì)審中或在施工過(guò)程中會(huì)有這樣那樣的問(wèn)題，但要求設(shè)計(jì)部門(mén)嚴(yán)格把關(guān)，避免先干后變的狀況，也是避免工程造價(jià)突破概算，有效控制工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)。同時(shí)加強(qiáng)合同管理，保障發(fā)包方與承包方平等互利。
五、縣鄉(xiāng)公路的竣工驗(yàn)收階段縣鄉(xiāng)公路工程竣工以后，施工單位同建設(shè)單位進(jìn)行竣工結(jié)算，造價(jià)工程師必須參考預(yù)算、變更通知書(shū)和隱蔽工程簽證資料，認(rèn)真地編制結(jié)算并進(jìn)行審查，提高造價(jià)的準(zhǔn)確性。施工單位還要協(xié)助業(yè)主進(jìn)行竣工驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作，審查、匯編竣工資料和驗(yàn)收文件。協(xié)助業(yè)主進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的施工后的評(píng)價(jià)。
要關(guān)注的還有在工程竣工結(jié)算過(guò)程中，聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)或政府部門(mén)的造價(jià)工程師或其他專業(yè)人員對(duì)項(xiàng)目的工程造價(jià)進(jìn)行審計(jì)是必須的程序，這項(xiàng)程序?qū)h鄉(xiāng)工程項(xiàng)目更顯必要性，并且為了確保各方面的合理利益，竣工結(jié)算的編制是一項(xiàng)技術(shù)性強(qiáng)，存在靈活性的工作。做好這項(xiàng)工作要求施工單位做好相關(guān)的工作并積累資料，為審計(jì)過(guò)程中爭(zhēng)取主動(dòng)打好基礎(chǔ)。
總之，把經(jīng)濟(jì)和技術(shù)相結(jié)合是我國(guó)工程項(xiàng)目管理的一個(gè)進(jìn)步。在我國(guó)公路工程建設(shè)領(lǐng)域，尤其是以低等級(jí)為主的縣鄉(xiāng)公路建設(shè)中，技術(shù)人員的技術(shù)水平不比國(guó)外差多少，但普遍缺乏經(jīng)濟(jì)觀念、設(shè)計(jì)思想保守、設(shè)計(jì)及施工規(guī)范落后，形成了技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相分離的問(wèn)題。廣大技術(shù)人員并未把控制和降低項(xiàng)目工程造價(jià)為己任。因此在我國(guó)的縣鄉(xiāng)公路項(xiàng)目建設(shè)中，迫切需要解決的是提高項(xiàng)目投資效益為目的，在工程建設(shè)過(guò)程中把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，通過(guò)技術(shù)比較和經(jīng)濟(jì)效果分析評(píng)估，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理之間的關(guān)系，力求在先進(jìn)技術(shù)條件下經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上技術(shù)先進(jìn)，把控制工程造價(jià)的觀念滲透到項(xiàng)目的各個(gè)階段中。
