一、 目前工程建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)工作存在的問題
1. 招標(biāo)人以專業(yè)性強(qiáng)、工程期限緊等原因?yàn)橛�，�?duì)工程建設(shè)項(xiàng)目施工不進(jìn)行招標(biāo)。
2. 有些招標(biāo)人應(yīng)公開招標(biāo)發(fā)布信息而不公開，直接選定幾家施工單位入圍投標(biāo)。
3. 招標(biāo)人搞假招標(biāo)，“明招暗定”。假招標(biāo)就是招標(biāo)人通過種種弄虛作假的方式“明招暗定”，招標(biāo)人從中謀取不正當(dāng)?shù)睦妗＠纾耗彻こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)中，業(yè)主經(jīng)過資格預(yù)審，確定了5家投標(biāo)單位，組織了龐大的考察隊(duì)伍對(duì)擬參加投標(biāo)單位進(jìn)行了考察。而實(shí)際上，在考察前業(yè)主就已經(jīng)確定了1家意向單位，在開標(biāo)過程中業(yè)主以種種理由（借口）讓其中標(biāo)。
4.“明價(jià)投標(biāo)”。由于施工招投標(biāo)是在工程項(xiàng)目投資批準(zhǔn)后才得以進(jìn)行的工作，投標(biāo)人以批準(zhǔn)的計(jì)劃投資作參考投標(biāo)報(bào)價(jià)的話，會(huì)使投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)程度黯然失色，而在計(jì)劃投資“指導(dǎo)下”中標(biāo)的工程極易埋下突破投資的隱患。
5.泄露標(biāo)底，影響招投標(biāo)工作正常進(jìn)行。標(biāo)底在開標(biāo)前要嚴(yán)格保密，如有泄露，對(duì)責(zé)任者要嚴(yán)肅處理直到法律制裁。
6.招標(biāo)文件對(duì)有些項(xiàng)目?jī)?nèi)容要求不夠明確，導(dǎo)致各家投標(biāo)書內(nèi)容不盡統(tǒng)一的現(xiàn)象。因此，應(yīng)規(guī)范投標(biāo)書的格式及內(nèi)容，如交貨方式、付款方式、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任、三材用量、主要工程量等能為確定合理的標(biāo)的打下良好的基礎(chǔ)，達(dá)到事半功倍的效果。
7.存在招標(biāo)人以不合理的標(biāo)段或工期限制或者排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的現(xiàn)象。
8.在評(píng)標(biāo)過程中，存在改變招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法和中標(biāo)條件的現(xiàn)象。
9.存在提供給評(píng)標(biāo)委員會(huì)的工程建設(shè)項(xiàng)目基礎(chǔ)資料不及時(shí)、不全面的現(xiàn)象。
10.存在投標(biāo)人提交的優(yōu)越于招標(biāo)文件中技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的備選投標(biāo)方案所產(chǎn)生的附加收益，都考慮進(jìn)評(píng)標(biāo)報(bào)價(jià)中的現(xiàn)象。只有符合招標(biāo)文件的基本技術(shù)要求且評(píng)標(biāo)價(jià)最低或綜合評(píng)分最高的投標(biāo)人，其所提交的備選方案方可予以考慮。
11.違反規(guī)定確定中標(biāo)人。不按評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦中標(biāo)候選人的順序確定中標(biāo)人，或者在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人之外確定中標(biāo)人。
12.存在招標(biāo)人向投標(biāo)人提出壓低報(bào)價(jià)、增加工作量、縮短工期或其他違背中標(biāo)人意愿的要求，以此作為發(fā)出中標(biāo)通知書和簽訂合同條件的現(xiàn)象。
13.中標(biāo)后招標(biāo)雙方簽訂所謂“附加合同”，使得招投標(biāo)工程流于形式。
14.投標(biāo)人相互串通搞“陪標(biāo)”或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)人之間“陪標(biāo)”。有些施工單位為了使自己“合法中標(biāo)”，私下找?guī)讉�(gè)施工單位給其“陪標(biāo)”；而陪標(biāo)施工單位根本就無意問鼎，在招標(biāo)中自然不能中標(biāo)。
15.在以投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)的平均值作為評(píng)標(biāo)依據(jù)的情況下，投標(biāo)人在投標(biāo)前進(jìn)行私密磋商和串謀，故意串通投標(biāo)哄抬標(biāo)價(jià)，所有投標(biāo)人共享中標(biāo)者以這種方式所賺取的不合理的利潤(rùn)，或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)人之間哄抬標(biāo)價(jià)。
16.投標(biāo)人有意壓低標(biāo)價(jià)。為了承攬工程，不惜血本壓價(jià)，搞惡性競(jìng)爭(zhēng)。壓低報(bào)價(jià)，只會(huì)導(dǎo)致兩個(gè)結(jié)果，一方面，在既定的施工技術(shù)水平和管理?xiàng)l件下，壓低報(bào)價(jià)又要有利可圖，施工單位往往在施工時(shí)偷工減料，導(dǎo)致工程質(zhì)量下降，出現(xiàn)了“豆腐渣”工程；另一方面，壓低報(bào)價(jià)，施工單位就會(huì)在施工過程中以各種理由要求建設(shè)單位追加資金，最后工程結(jié)算價(jià)值嚴(yán)重超過中標(biāo)價(jià)值，失去了招投標(biāo)本身所具有的約束作用。
17.盲目壓縮工期。工程建設(shè)項(xiàng)目的工期應(yīng)根據(jù)工期定額結(jié)合考慮施工中采取先進(jìn)的技術(shù)措施和改進(jìn)管理等縮短工期的可能因素來確定較為合理的工期。一是有些施工單位為了中標(biāo)，盲目縮短工期；二是有些建設(shè)單位單純?yōu)榱丝焖�，違背了客觀可能性，制定出不合理甚至是不可能實(shí)現(xiàn)的工期，而施工單位不顧自身施工機(jī)具和技術(shù)力量與所承攬工程建設(shè)項(xiàng)目要求的工期相差甚遠(yuǎn)的情況，盲目認(rèn)可不合理工期，造成了降低工程質(zhì)量或不能如期完工，導(dǎo)致互相扯皮。
18.投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)。投標(biāo)人掛靠其他施工單位，或從其他施工單位通過轉(zhuǎn)讓或租借的方式獲取資格或資格證書，或者由其他施工單位及其法定代表人在自己編制的投標(biāo)文件上加蓋印章和簽字等行為。
19.存在中標(biāo)人轉(zhuǎn)包或違法分包的現(xiàn)象。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目或者將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓；總承包單位必須自行完成工程建設(shè)項(xiàng)目的主要部分，按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將工程的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給符合該工程相應(yīng)資格條件的單位，并不得再次分包。
20.中標(biāo)后無正當(dāng)理由拒絕簽訂合同。確定中標(biāo)后，雙方應(yīng)在1個(gè)月內(nèi)簽訂承包合同，借故拒絕簽訂合同的招標(biāo)或中標(biāo)單位，要賠償由此而給對(duì)方造成的經(jīng)濟(jì)損失。
二、 工程建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)審計(jì)實(shí)務(wù)研究
1.工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)審計(jì)
工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)審計(jì)是指審計(jì)人員對(duì)建設(shè)單位的招標(biāo)準(zhǔn)備工作進(jìn)行審計(jì)。工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)審計(jì)的主要內(nèi)容如下。
（1） 工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)條件審計(jì)
主要審計(jì)初步設(shè)計(jì)及概算、招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等是否履行有關(guān)審批核準(zhǔn)手續(xù)；相應(yīng)資金或資金來源是否得到落實(shí)；是否具備招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料。
�。�2） 工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)方式審計(jì)
審計(jì)招標(biāo)是公開招標(biāo)還是邀請(qǐng)招標(biāo)。采用公開招標(biāo)的，主要審查招標(biāo)人是否在國(guó)家指定的報(bào)刊和信息網(wǎng)絡(luò)上公開發(fā)布招標(biāo)公告，招標(biāo)公告內(nèi)容是否完整。采取邀請(qǐng)招標(biāo)的，主要審查招標(biāo)人是否向3家以上具備承擔(dān)施工招標(biāo)項(xiàng)目的能力、信譽(yù)良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書，投標(biāo)邀請(qǐng)書的內(nèi)容是否完整。
審計(jì)招標(biāo)是自行辦理招標(biāo)事宜還是委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。審查招標(biāo)人是否具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力；是否做到談判、評(píng)標(biāo)、決策分開；是否堅(jiān)持談判者不決策、決策者不談判的分工原則。
（3） 潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人資格審查審計(jì)
審計(jì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的資格審查是資格預(yù)審還是資格后審。主要審計(jì)是否達(dá)到國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人資格條件，是否達(dá)到資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人資格條件；是否具有獨(dú)立訂立合同的權(quán)利；是否具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)和相應(yīng)的從業(yè)人員。
審計(jì)有無潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的任何不具獨(dú)立法人資格的附屬機(jī)構(gòu)（單位），或者為招投標(biāo)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備或者監(jiān)理工作提供設(shè)計(jì)、咨詢服務(wù)的任何法人及其任何附屬機(jī)構(gòu)（單位）參加投標(biāo)的現(xiàn)象，有無投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)的現(xiàn)象。
審計(jì)有無招標(biāo)人以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的現(xiàn)象，有無對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇的現(xiàn)象，有無其他單位和個(gè)人以行政手段或者其他不合理方式限制投標(biāo)人的數(shù)量的現(xiàn)象。
�。�4） 招標(biāo)文件的審計(jì)
在招投標(biāo)過程中，招標(biāo)文件是招標(biāo)工作的總綱，招投標(biāo)活動(dòng)的一切內(nèi)容均在招標(biāo)文件確定的范圍內(nèi)進(jìn)行。招標(biāo)文件不僅僅對(duì)工程招投標(biāo)過程有約束力，招投標(biāo)過程結(jié)束后，對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)單位也同樣有約束力。招標(biāo)文件的內(nèi)容和條款也是中標(biāo)后承發(fā)包雙方簽訂工程合同條件的一部分，招標(biāo)文件的寫法和內(nèi)容必須符合有關(guān)法律和法規(guī)條款。因此，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)審計(jì)的重點(diǎn)就是對(duì)招標(biāo)文件的審計(jì)，一份全面、規(guī)范的招標(biāo)文件，將避免日后建設(shè)單位和施工單位在施工過程和結(jié)算過程中不必要的爭(zhēng)議。
主要審計(jì)招標(biāo)文件中的投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、進(jìn)度款付款辦法、計(jì)價(jià)取費(fèi)依據(jù)、結(jié)算辦法、合同主要條款、技術(shù)條款、竣工驗(yàn)收后保修工作的措施和承諾以及違約責(zé)任等內(nèi)容。
審計(jì)是否存在招標(biāo)人以不合理的標(biāo)段或工期限制或者排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的現(xiàn)象。
審計(jì)招標(biāo)答疑，主要分析潛在投標(biāo)人提出的問題是否真的合情合理，還是潛在投標(biāo)人提出問題是為了適合自身的技術(shù)需要。
�。�5） 標(biāo)底的審計(jì)
標(biāo)底的制定是招標(biāo)工作中非常重要的環(huán)節(jié)，也是中標(biāo)與失標(biāo)的主要參考依據(jù)。因此，對(duì)標(biāo)底制定的審計(jì)也是工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)審計(jì)的重點(diǎn)。要重點(diǎn)審計(jì)編制標(biāo)底依據(jù)的招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)資料是否合法有效；是否由相應(yīng)執(zhí)業(yè)資質(zhì)的工程造價(jià)專業(yè)人員來編制標(biāo)底；是否嚴(yán)格按施工圖和國(guó)家定額的有關(guān)規(guī)定來進(jìn)行工程量的計(jì)算、定額的套用，編制標(biāo)底是否合理，是否控制在設(shè)計(jì)概算以內(nèi)，有無提價(jià)壓價(jià)、人為調(diào)整標(biāo)底問題；注意對(duì)標(biāo)底編制過程和標(biāo)底保密，不得以任何方式向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公開競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招投標(biāo)的其他情況；任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制招標(biāo)人編制或報(bào)審標(biāo)底，或干預(yù)其確定標(biāo)底。
標(biāo)底審計(jì)是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的工作，對(duì)其審計(jì)一般可采取抽樣法進(jìn)行審計(jì)，即對(duì)主要工程量如基礎(chǔ)、梁、柱、典型金屬結(jié)構(gòu)、三材用量等進(jìn)行重新計(jì)算和復(fù)核；也可以憑借審計(jì)人員積累的經(jīng)驗(yàn)或經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，審計(jì)時(shí)采用指標(biāo)分析法、比較法來鑒別標(biāo)底的可信賴程度。
2.工程建設(shè)項(xiàng)目施工投標(biāo)審計(jì)
工程建設(shè)項(xiàng)目施工投標(biāo)審計(jì)主要是指對(duì)投標(biāo)人投標(biāo)文件的審計(jì)。工程建設(shè)項(xiàng)目施工投標(biāo)審計(jì)主要內(nèi)容是投標(biāo)人是否按照招標(biāo)文件的規(guī)定要求編制投標(biāo)文件；是否對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件做出明確響應(yīng)，其內(nèi)容是否齊全、規(guī)范，投標(biāo)報(bào)價(jià)和施工組織設(shè)計(jì)是否合理，有無對(duì)招標(biāo)人不利、不合理?xiàng)l款存在等。
投標(biāo)文件審計(jì)的重點(diǎn)是投標(biāo)報(bào)價(jià)審計(jì)，在投標(biāo)報(bào)價(jià)審計(jì)過程中，要注意以下幾點(diǎn)。
�。�1）工程量清單有無增減或涂改，是否與招標(biāo)文件的工程量清單一致。
�。�2） 投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制是否符合招標(biāo)文件的要求，套價(jià)定額是否與招標(biāo)文件一致。
（3）主材價(jià)格在投標(biāo)報(bào)價(jià)中占有較大的比重，在審計(jì)中，要實(shí)事求是，既要考慮雙方利益，又要體現(xiàn)公平合理，來確定主材價(jià)格是否合理。
�。�4）由于招標(biāo)文件中關(guān)于結(jié)算工程量按實(shí)調(diào)整，投標(biāo)單價(jià)不作調(diào)整的規(guī)定。投標(biāo)單位往往通過工程量的復(fù)核，按工程量預(yù)計(jì)變化趨勢(shì)調(diào)整投標(biāo)報(bào)價(jià)。對(duì)那些在施工過程中，工程量有可能增加的項(xiàng)目（工程量清單列少的項(xiàng)目），適當(dāng)增加提高單價(jià)；而對(duì)那些在施工過程中，工程量有可能減少的項(xiàng)目（工程量清單多列的項(xiàng)目），適當(dāng)降低單價(jià)。雖然投標(biāo)總報(bào)價(jià)不變甚至更低，但在工程結(jié)算中施工企業(yè)就能獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益，這是投標(biāo)單位經(jīng)常使用的一種報(bào)價(jià)技巧，在審計(jì)時(shí)應(yīng)特別注意。
3.開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)的審計(jì)
（1）開標(biāo)審計(jì)
審計(jì)開標(biāo)是否由招標(biāo)人主持，是否邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加；是否由投標(biāo)人或者其推薦的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況或者由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公正；是否由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容；開標(biāo)過程是否記錄并存檔備查；發(fā)現(xiàn)未按招標(biāo)文件密封的投標(biāo)文件，招標(biāo)人是否不予受理；提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于3個(gè)的，招標(biāo)人是否重新招標(biāo)；在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，為無效的投標(biāo)文件，招標(biāo)人是否拒絕。
�。�2）評(píng)標(biāo)審計(jì)
審計(jì)評(píng)標(biāo)是否由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)；評(píng)標(biāo)委員會(huì)是否由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員是否為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家成員總數(shù)是否在三分之二以上；評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員是否從專家?guī)熘须S機(jī)抽取；與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人是否進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)，已經(jīng)進(jìn)入是否進(jìn)行了更換；評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前是否保密。
審計(jì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)是否按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較；設(shè)有標(biāo)底的，是否參考了標(biāo)底；評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，是否向招標(biāo)人提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦1～3名中標(biāo)候選人，標(biāo)明排列順序；評(píng)標(biāo)報(bào)告是否由評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字。
審計(jì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員是否客觀、公正地履行職責(zé)、遵守職業(yè)道德，有無私下接觸投標(biāo)人，收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處；評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員和參與評(píng)標(biāo)的有關(guān)工作人員是否沒有透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況。
審計(jì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件初審后，符合廢標(biāo)條件的，是否按廢標(biāo)處理；評(píng)標(biāo)委員會(huì)是否以書面方式要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確、對(duì)同類問題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容作必要的澄清、說明或補(bǔ)正；評(píng)標(biāo)委員會(huì)是否沒有向投標(biāo)人提出帶有暗示性或誘導(dǎo)性的問題，或者向其明確投標(biāo)文件中的遺漏和錯(cuò)誤。
審計(jì)投標(biāo)文件不響應(yīng)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件的，招標(biāo)人是否拒絕；招標(biāo)文件中沒有列入的價(jià)格和優(yōu)惠條件在評(píng)標(biāo)時(shí)是否不予考慮；對(duì)于投標(biāo)人提交的優(yōu)越于招標(biāo)文件中技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的備選投標(biāo)方案所產(chǎn)生的附加收益，是否沒有考慮進(jìn)評(píng)標(biāo)報(bào)價(jià)中。
（3） 定標(biāo)審計(jì)
審計(jì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告后15日內(nèi)，招標(biāo)人是否根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人或者授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人；招標(biāo)人是否接受評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人，是否沒有在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人之外確定中標(biāo)人。
審計(jì)招標(biāo)人是否確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人；排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，招標(biāo)人是否確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人；排名第二的中標(biāo)候選人因前面規(guī)定的同樣原因不能簽訂合同的，招標(biāo)人是否確定排名第三的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。
審計(jì)在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人是否沒有與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判；招標(biāo)人是否沒有向投標(biāo)人提出壓低報(bào)價(jià)、增加工作量、縮短工期或其他違背中標(biāo)人意愿的要求，以此作為發(fā)出中標(biāo)通知書和簽訂合同的條件。
審計(jì)中標(biāo)人的投標(biāo)能否最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；或者最大限度地滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低，但是投標(biāo)價(jià)格低于成本除外。
4. 簽訂書面合同審計(jì)
審計(jì)招標(biāo)人和中標(biāo)人是否自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同；招標(biāo)人和中標(biāo)人是否沒有再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
審計(jì)合同條款與招標(biāo)文件、招標(biāo)答疑、中標(biāo)通知書、中標(biāo)人的投標(biāo)文件是否一致，有無重大出入；合同的基本內(nèi)容是否完整、規(guī)范，是否符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)等法規(guī)；合同條款是否明確了招投標(biāo)雙方的有關(guān)權(quán)利與義務(wù)，是否明確了施工組織設(shè)計(jì)和工期，是否明確了質(zhì)量與檢驗(yàn)，是否明確了安全措施，是否明確了合同價(jià)款與支付，是否明確了材料設(shè)備供應(yīng)，是否明確了工程變更，是否明確了竣工驗(yàn)收與結(jié)算，是否明確了違約、索賠和爭(zhēng)議，是否明確了工程分包、不可抗力、保險(xiǎn)、專利技術(shù)與工藝、文物和地下障礙物、合同解除、合同生效與終止、合同份數(shù)、補(bǔ)充條款。
審計(jì)招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金或者其他形式履約擔(dān)保的，中標(biāo)人是否提交；招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約保證金或者其他形式履約擔(dān)保的，招標(biāo)人是否同時(shí)向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保；中標(biāo)人是否沒有向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，是否沒有將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓；招標(biāo)人是否沒有直接指定分包人；對(duì)于不具備分包條件或者不符合分包規(guī)定的，招標(biāo)人是否在簽訂合同或者中標(biāo)人提出分包要求時(shí)予以拒絕；發(fā)現(xiàn)中標(biāo)人轉(zhuǎn)包或違法分包時(shí)，招標(biāo)人是否要求其改正。
