當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)已進(jìn)入“十一五”發(fā)展的第二個(gè)年頭，海事單位利用我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的大好歷史機(jī)遇，開(kāi)拓創(chuàng)新、勇于進(jìn)取，海事執(zhí)法裝備、海事監(jiān)管手段不斷更新，科技含量越來(lái)越高，海事人切實(shí)履行“管一方水域、保一方平安”的誓言，為國(guó)家港航經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展保駕護(hù)航。但在海事事業(yè)快速發(fā)展的重要?dú)v史時(shí)期，海事單位資產(chǎn)規(guī)模越來(lái)越大，并且由于海事專(zhuān)業(yè)性比較強(qiáng)，資產(chǎn)特點(diǎn)比較明顯，如船舶、航標(biāo)設(shè)施在海事單位資產(chǎn)中占有重要地位，管理難度較大，因此，加強(qiáng)資產(chǎn)管理、提高資產(chǎn)使用效能的重要性日益凸現(xiàn)。
一、當(dāng)前固定資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)存在的主要矛盾
目前，財(cái)政預(yù)算制度改革、政府采購(gòu)制度改革、國(guó)庫(kù)直接支付制度改革等各項(xiàng)財(cái)政制度改革緊鑼密鼓地進(jìn)行，并不斷向縱深推進(jìn)，改革力度越來(lái)越大，對(duì)固定資產(chǎn)管理的要求也越來(lái)越高，原有財(cái)政體制下的固定資產(chǎn)購(gòu)建、管理模式受到極大挑戰(zhàn)，資產(chǎn)管理在單位預(yù)算管理中占有越來(lái)越重要的地位。形勢(shì)的發(fā)展逼迫我們不得不迅速轉(zhuǎn)變觀念，對(duì)我們的資產(chǎn)管理模式進(jìn)行重新審視，構(gòu)建以預(yù)算管理為核心、以效能管理為重點(diǎn)的資產(chǎn)管理新體制，以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。從管理體制、管理模式看，當(dāng)前海事單位固定資產(chǎn)管理主要存在如下矛盾。
1.對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，管理意識(shí)有待加強(qiáng)。
長(zhǎng)期以來(lái)，由于傳統(tǒng)意識(shí)的影響，“重錢(qián)輕物，重購(gòu)置輕管理”的思想還存在一定的市場(chǎng)，部分單位沒(méi)有嚴(yán)格的管理約束機(jī)制，造成了單位資產(chǎn)管理不規(guī)范和混亂。如在固定資產(chǎn)購(gòu)置過(guò)程中缺乏明確具體的購(gòu)置計(jì)劃，或雖有購(gòu)置計(jì)劃但缺乏前瞻性，往往是為處置某緊急事件而購(gòu)置，購(gòu)置完畢后，辦理固定資產(chǎn)手續(xù)時(shí)或互相推諉，或久拖不辦，或辦理固定資產(chǎn)增加手續(xù)后相關(guān)單據(jù)、信息在各職能部門(mén)傳遞過(guò)程中出現(xiàn)差錯(cuò)，一段時(shí)間后自然產(chǎn)生賬卡不符現(xiàn)象。
2.資產(chǎn)來(lái)源多渠道化，增加了資產(chǎn)管理的難度。
目前，海事單位資產(chǎn)來(lái)源不再是單一渠道，已開(kāi)始多渠道化，既有從修購(gòu)基金開(kāi)支的，又有從項(xiàng)目（包括基建項(xiàng)目和行政事業(yè)類(lèi)項(xiàng)目）資金開(kāi)支的，還有從上級(jí)單位、外單位通過(guò)調(diào)撥等形式取得的資產(chǎn)。相對(duì)于前兩項(xiàng)，從上級(jí)單位、外單位取得的資產(chǎn)管理難度較大。
3.存在管理機(jī)構(gòu)不全，管理人員缺位的情況。
目前，固定資產(chǎn)一般分為實(shí)物管理部門(mén)和價(jià)值管理部門(mén)，適應(yīng)專(zhuān)業(yè)化分工的現(xiàn)代管理要求，對(duì)固定資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理人員配備提出了更高的要求。由于海事單位屬于中央直屬行政事業(yè)單位，各單位機(jī)構(gòu)設(shè)置層次較多，管理機(jī)構(gòu)相對(duì)較為復(fù)雜，部分單位以人員緊缺為由，讓非專(zhuān)業(yè)人員分管這項(xiàng)工作，這與固定資產(chǎn)管理的專(zhuān)業(yè)專(zhuān)門(mén)化要求大相徑庭，造成家底不清，賬實(shí)不符，使固定資產(chǎn)管理的許多工作無(wú)法真正落到實(shí)處，資產(chǎn)管理缺乏監(jiān)管力度。
4.資產(chǎn)配置不夠合理
由于缺乏合理統(tǒng)一的配置標(biāo)準(zhǔn)，或標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有被嚴(yán)格執(zhí)行，單位之間配置不平衡。
從目前情況看，由于國(guó)家對(duì)于很多資產(chǎn)沒(méi)有明確的配備標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)資產(chǎn)的配置數(shù)量是否合理，資產(chǎn)的效能是否得到充分發(fā)揮，沒(méi)有具體可操作的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，導(dǎo)致上述問(wèn)題的出現(xiàn)。
5.資產(chǎn)使用效率不高
主要存在如下問(wèn)題：一是部分辦公用房、公務(wù)用車(chē)使用效率不高，部分單位辦公用房閑置或出租。二是部分專(zhuān)業(yè)化設(shè)備重復(fù)購(gòu)置，使用效率較低。三是由于決策等原因?qū)е虏糠衷O(shè)備購(gòu)置后無(wú)法使用或者面臨更新?lián)Q代，造成資產(chǎn)浪費(fèi)。
二、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的具體措施
針對(duì)目前固定資產(chǎn)管理中存在的主要矛盾，為進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，建議主要做好以下幾個(gè)方面的工作。
1.改善單位資產(chǎn)的配置方式并強(qiáng)化預(yù)算管理
海事單位應(yīng)以產(chǎn)權(quán)管理為龍頭，以固定資產(chǎn)大批量采購(gòu)、科學(xué)管理為重點(diǎn)，合理、節(jié)約、高效地配備和使用各項(xiàng)資產(chǎn)。要進(jìn)一步建立固定資產(chǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制，建立起資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，為科學(xué)編制預(yù)算、加強(qiáng)資產(chǎn)收益管理、規(guī)范收入分配秩序奠定基礎(chǔ)。
一是建立以政府采購(gòu)制度為主的資產(chǎn)購(gòu)建方式。利用政府采購(gòu)的招投標(biāo)、集中采購(gòu)等管理平臺(tái)，以集中采購(gòu)、規(guī)模采購(gòu)為重點(diǎn)，節(jié)約、高效使用采購(gòu)資金，提高采購(gòu)資金的使用效益。二是提高預(yù)算編制的前瞻性、預(yù)見(jiàn)性、準(zhǔn)確性，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算的編制與資產(chǎn)預(yù)算的編制掛鉤，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)購(gòu)置的預(yù)算管理。按照《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，固定資產(chǎn)的購(gòu)置應(yīng)實(shí)行財(cái)政審批的管理模式，即單位要采購(gòu)資產(chǎn)，首先必須納入單位年度財(cái)務(wù)預(yù)算，待財(cái)政審批后方可執(zhí)行采購(gòu)程序。雖然這一辦法目前尚未實(shí)施，但對(duì)我們固定資產(chǎn)管理工作提出了更高的要求，對(duì)現(xiàn)行固定資產(chǎn)采購(gòu)、管理體系提出了挑戰(zhàn)，資產(chǎn)管理人員必須及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念、更新思路，在這一全新模式下對(duì)資產(chǎn)管理實(shí)行全方位的思索。三是加強(qiáng)固定資產(chǎn)購(gòu)置的科學(xué)化管理，建立健全有關(guān)資產(chǎn)的購(gòu)置標(biāo)準(zhǔn)。從目前情況看，國(guó)家對(duì)很多資產(chǎn)沒(méi)有明確的配備標(biāo)準(zhǔn)，大部分情況下各單位對(duì)資產(chǎn)按需進(jìn)行配備，靠單位內(nèi)部一些資產(chǎn)管理規(guī)定進(jìn)行約束性管理，但在很多情況下，這種約束力顯得蒼白無(wú)力，尚需國(guó)家或部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)這種強(qiáng)制力進(jìn)行規(guī)范，以提高資產(chǎn)的使用效能，避免鋪張浪費(fèi)。
2.統(tǒng)一思想，形成齊抓共管機(jī)制。
固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，管理的任何疏漏都會(huì)導(dǎo)致管理鏈條的松動(dòng)，需要各單位、各部門(mén)全體員工的共同參與和配合。為此，要從提高全員思想認(rèn)識(shí)和加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)入手，在單位形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的局面，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高對(duì)固定資產(chǎn)規(guī)范化管理重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。組織職工認(rèn)真學(xué)習(xí)固定資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，提高職工的思想認(rèn)識(shí)，特別是針對(duì)管理中“重錢(qián)輕物”思想和“重購(gòu)建輕使用管理”的傾向，組織開(kāi)展學(xué)習(xí)討論，提高職工對(duì)固定資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)。
3.健全制度，明確責(zé)任。
現(xiàn)代管理的一個(gè)重要特點(diǎn)是通過(guò)規(guī)章制度來(lái)管理，通過(guò)制度建設(shè)來(lái)對(duì)有關(guān)經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行有效規(guī)范。各海事單位也需要有適合自己特色的固定資產(chǎn)管理制度和體制。為達(dá)到上述目的，應(yīng)進(jìn)一步健全制度、明確責(zé)任，建議將固定資產(chǎn)管理作為組織部門(mén)考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，促使各單位（部門(mén)）“一把手”充分認(rèn)識(shí)到管好用好國(guó)有資產(chǎn)的重要性，建立健全固定資產(chǎn)購(gòu)建、保管、使用、維護(hù)和盤(pán)存等制度。同時(shí)把國(guó)有資產(chǎn)管理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，列入本單位工作目標(biāo)。量化固定資產(chǎn)管理指標(biāo)，資產(chǎn)管理情況作為年終考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)，實(shí)行一票否決。
部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)離原工作崗位的，應(yīng)先將其與繼任者的交接清單與固定資產(chǎn)卡片部門(mén)的臺(tái)賬核對(duì)無(wú)誤并且有關(guān)個(gè)人借款等事項(xiàng)清算后，方可辦理人事工資（或調(diào)動(dòng)）手續(xù)。一般職工的工作調(diào)動(dòng)，亦應(yīng)先將其管理的有關(guān)資產(chǎn)交接清楚后方可辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)。
4.切實(shí)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)
加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍的建設(shè)，應(yīng)從固定資產(chǎn)的實(shí)物管理和價(jià)值管理兩個(gè)方面入手，有條件的單位，應(yīng)首先考慮設(shè)立資產(chǎn)處（科），全面承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)的管理職能。從目前情況看，由于海事單位受單位人員編制因素影響，一般將固定資產(chǎn)的管理職能分配在不同的職能部門(mén)，目前較多的運(yùn)行模式是：財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的價(jià)值管理；局辦公室、設(shè)備裝備部門(mén)或計(jì)劃部門(mén)負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的實(shí)物管理。從各種運(yùn)行模式看，各有其優(yōu)缺點(diǎn)。要達(dá)到加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的目的，必須做到分工明確、責(zé)權(quán)結(jié)合，并要不斷加強(qiáng)資產(chǎn)管理隊(duì)伍的建設(shè)。
各單位固定資產(chǎn)實(shí)物管理部門(mén)應(yīng)盡量設(shè)立專(zhuān)職資產(chǎn)管理人員，定期學(xué)習(xí)固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)知識(shí)，以提高資產(chǎn)管理員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。要建立健全本部門(mén)卡片臺(tái)賬制度，嚴(yán)格落實(shí)“物在卡在、卡隨物走”的原則，建立單位各部門(mén)固定資產(chǎn)管理三級(jí)負(fù)責(zé)制，部門(mén)負(fù)責(zé)人作為本部門(mén)固定資產(chǎn)管理的第一責(zé)任人，對(duì)本部門(mén)資產(chǎn)的安全、完整負(fù)總責(zé)；資產(chǎn)專(zhuān)職管理員為資產(chǎn)管理第二責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)本部門(mén)資產(chǎn)及卡片臺(tái)賬的管理；資產(chǎn)具體使用人員作為直接責(zé)任人，對(duì)本人所管理、使用資產(chǎn)的安全、完整負(fù)責(zé)。通過(guò)逐級(jí)負(fù)責(zé)管理制，做到資產(chǎn)管理責(zé)任到人，逐級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)管理，并直接納入相關(guān)人員年度考核指標(biāo)。
5.盤(pán)活資產(chǎn)，提高資金使用效率，建立配置合理、流轉(zhuǎn)順暢的資產(chǎn)管理體制。
為達(dá)到固定資產(chǎn)使用效益的最大化，可以將所有固定資產(chǎn)在本單位或一定范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)撥、統(tǒng)一配置，完善有關(guān)程序、方法，單位實(shí)物管理部門(mén)為資產(chǎn)調(diào)配的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)資產(chǎn)調(diào)配手續(xù)、資產(chǎn)調(diào)撥單、卡片臺(tái)賬等事項(xiàng)的辦理，財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢部門(mén)要積極介入，防止出現(xiàn)賬卡物不符及其他問(wèn)題，堵塞管理漏洞。對(duì)于閑置的固定資產(chǎn)，亦可進(jìn)行合理調(diào)劑或?qū)ν獬鲎�，資產(chǎn)實(shí)物管理部門(mén)為歸口主管部門(mén)，應(yīng)負(fù)責(zé)辦理有關(guān)調(diào)劑或出租等手續(xù)，以盤(pán)活資產(chǎn)，合理配置，減少不必要的重復(fù)投資，提高資金使用效率，同時(shí)，要加強(qiáng)監(jiān)督管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
6.加強(qiáng)固定資產(chǎn)信息化管理工作
目前，海事單位資產(chǎn)規(guī)模越來(lái)越龐大，資產(chǎn)管理工作非常繁瑣，不借助于信息化技術(shù)，要有效對(duì)單位所屬資產(chǎn)進(jìn)行管理幾乎是一件不可能的事情。因此，海事單位應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)固定資產(chǎn)信息化管理工作，一是要加強(qiáng)相關(guān)人員對(duì)信息化軟件管理系統(tǒng)的操控、運(yùn)用能力。二是要加強(qiáng)軟件的設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、升級(jí)等管理工作，應(yīng)擺脫各自研發(fā)、各自為政的局面，建議由國(guó)家海事局統(tǒng)一開(kāi)發(fā)適合海事管理特色、適合財(cái)務(wù)預(yù)決算管理要求、適應(yīng)單位內(nèi)部管理評(píng)價(jià)管理要求的固定資產(chǎn)應(yīng)用軟件，并統(tǒng)一做好軟件的維護(hù)、升級(jí)等工作。三是要加強(qiáng)軟件的靈活性、適應(yīng)性設(shè)計(jì)，要考慮到國(guó)家財(cái)政管理體制的改革要求，預(yù)先做好軟件的不同接口，考慮到軟件使用的各種特定環(huán)境要求。
