一、 施工企業(yè)加強(qiáng)全面預(yù)算管理的必要性
1.加強(qiáng)全面預(yù)算管理是施工企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度的需要
施工企業(yè)全面預(yù)算管理是指企業(yè)在對項(xiàng)目實(shí)施及各種材料市場進(jìn)行充分調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，結(jié)合本單位的生產(chǎn)、管理等實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的內(nèi)部各部門、各單位的相應(yīng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，對企業(yè)各項(xiàng)資源進(jìn)行合理分配；并以此為基礎(chǔ)制定完整的、科學(xué)的考核指標(biāo)和激勵(lì)制度；按制定的預(yù)算指標(biāo)對施工中的各階段目標(biāo)的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，通過檢查結(jié)果與預(yù)算指標(biāo)的對比分析，找出存在的問題及原因，改進(jìn)管理手段加強(qiáng)控制，從而有效地組織和協(xié)調(diào)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，完成既定的經(jīng)營目標(biāo)。加強(qiáng)內(nèi)部管理，必須要有科學(xué)的管理辦法，而全面預(yù)算管理辦法就是其中一種比較科學(xué)的管理辦法，采用全面預(yù)算管理還是不斷提高企業(yè)管理水平的一個(gè)重要途徑。
2.加強(qiáng)全面預(yù)算管理是施工企業(yè)合理節(jié)稅和不斷提高技術(shù)水平、創(chuàng)新能力的需要。
施工企業(yè)涉及的主要稅種有建安營業(yè)稅及附加、企業(yè)所得稅及資源稅。而其中建安營業(yè)稅是按收入的3%比例固定計(jì)征的，稅收籌劃空間不大；企業(yè)所得稅是根據(jù)企業(yè)年度經(jīng)營所得，按稅收要求進(jìn)行納稅調(diào)整后計(jì)算繳納的，有一定的稅收籌劃空間，但也有很多產(chǎn)生稅收額外支出的問題。要想進(jìn)行納稅籌劃合理節(jié)稅，避免不必要的稅收支出，企業(yè)必須做好財(cái)務(wù)管理，按稅收要求核算成本，進(jìn)行成本管理，充分分析各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)，通過分析預(yù)算指標(biāo)找出納稅籌劃的空間，避免不必要的稅收支出。例如，施工企業(yè)可以通過制定預(yù)算的過程，仔細(xì)分析各個(gè)施工工藝、施工方法，找出施工難點(diǎn)，嘗試改進(jìn)工藝、創(chuàng)新方法、更新方案，充分利用稅法給予的科技費(fèi)稅前加計(jì)50%扣除標(biāo)準(zhǔn)，這不僅可以通過稅前加計(jì)扣除節(jié)約納稅成本，而且還可以通過新方案、新工藝、新方法的大膽開發(fā)和使用，全面提高企業(yè)的技術(shù)水平和攻關(guān)能力。同時(shí)通過全面預(yù)算制定各個(gè)施工程序的成本開支范圍和要求，并按標(biāo)準(zhǔn)對各個(gè)工序的成本進(jìn)行監(jiān)控，避免出現(xiàn)重復(fù)繳稅的情況或漏繳稅款的現(xiàn)像，重復(fù)繳稅造成單位的非正常成本的超支，而漏繳稅款會造成被稅務(wù)機(jī)關(guān)罰款的風(fēng)險(xiǎn)。
3.加強(qiáng)全面預(yù)算管理是施工企業(yè)加強(qiáng)資金管理的需要
施工企業(yè)施工作業(yè)點(diǎn)比較多而且分散，為了確保各個(gè)工程項(xiàng)目的順利施工，施工企業(yè)往往根據(jù)自身經(jīng)營管理或者是業(yè)主的需要，為工程項(xiàng)目開設(shè)了臨時(shí)結(jié)算賬戶。因此，施工企業(yè)的資金比較分散，管理難度比較大，并且，施工企業(yè)參加公開招投標(biāo)，就必須要繳納投標(biāo)保證金，中標(biāo)之后必須繳納一定數(shù)量的履約保證金，因此，如何加強(qiáng)現(xiàn)金流管理成為需要研究的課題。而企業(yè)的全面預(yù)算體系中的現(xiàn)金流量預(yù)算，就是通過對施工企業(yè)現(xiàn)金收入、支出和結(jié)余進(jìn)行分析和編制，從而提出資金安排和籌資計(jì)劃的預(yù)算。因此，全面預(yù)算管理是施工企業(yè)加強(qiáng)資金管理的一個(gè)重要手段。
4.加強(qiáng)全面預(yù)算管理是施工企業(yè)降低施工成本加強(qiáng)企業(yè)競爭力的需要
企業(yè)的最終目標(biāo)是獲利。隨著建筑市場競爭的日益激烈，利潤指標(biāo)越來越低，施工企業(yè)只有靠加強(qiáng)內(nèi)部管理，在保質(zhì)保量的基礎(chǔ)上，不斷降低施工成本，盡量縮短工期來增加利潤。降低成本應(yīng)通過科學(xué)認(rèn)真的分析每個(gè)施工步驟、施工方案、施工工藝和施工技術(shù)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕ㄖ牧蟽r(jià)格，找出能夠降低成本的每一個(gè)施工步驟和施工工藝，將成本指標(biāo)分解到每個(gè)職工頭上，通過科學(xué)的考核獎(jiǎng)懲制度，充分調(diào)動(dòng)職工的工作積極性和主動(dòng)性，才能真正實(shí)現(xiàn)降低成本的目標(biāo)。全面預(yù)算編制緊緊圍繞資金收支兩條線，涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的方方面面，將產(chǎn)供銷、人財(cái)物全部納入預(yù)算范圍。通過制定全面預(yù)算管理指標(biāo)，充分了解各個(gè)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，包括各項(xiàng)建筑材料的價(jià)格、用量、人工費(fèi)等，找出自己的成本優(yōu)勢和不足，找出降低成本的途徑和奮斗方向，制定科學(xué)、完整的實(shí)施指標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃，制定科學(xué)的考核指標(biāo)體系和激勵(lì)制度，通過檢查并將檢查結(jié)果與預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行對比，找出差距，加強(qiáng)控制。因此，建立全面、科學(xué)、高效、有序的預(yù)算管理體系，是企業(yè)合理配置企業(yè)資源，強(qiáng)化內(nèi)部控制，提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)企業(yè)整體實(shí)力和競爭力的需要。
二、施工企業(yè)加強(qiáng)全面預(yù)算管理的可行性
1.施工企業(yè)具有人力資源基礎(chǔ)
根據(jù)國家對施工企業(yè)資質(zhì)的管理要求，每個(gè)等級的施工資質(zhì)必須具備一定的初、中、高級職稱的工程、統(tǒng)計(jì)、會計(jì)、機(jī)械、經(jīng)濟(jì)等方面的技術(shù)人員，企業(yè)的投標(biāo)報(bào)價(jià)還必須依據(jù)工程預(yù)算，因此，施工企業(yè)還必須而且也擁有各個(gè)等級的工程預(yù)算人員。
2.施工企業(yè)具有預(yù)算管理的基礎(chǔ)
施工企業(yè)參與各項(xiàng)工程招投標(biāo)，我們的投標(biāo)報(bào)價(jià)依據(jù)就是根據(jù)國家或者各個(gè)行業(yè)制定的預(yù)算定額，結(jié)合工程所在地的建筑材料單價(jià)、施工企業(yè)所在地的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擬投標(biāo)工程的現(xiàn)場考察情況（包括施工環(huán)境、建設(shè)規(guī)模、材料遠(yuǎn)近等），再利用現(xiàn)有的預(yù)算軟件編制而成。整體的預(yù)算編完后，企業(yè)再考慮競爭對手的報(bào)價(jià)策略，自己施工的最低單價(jià)底限也就是保證不虧的最低單價(jià)，以最低單價(jià)為依據(jù)最終確定自己的投標(biāo)報(bào)價(jià)，這其實(shí)已完成了預(yù)算管理的初步預(yù)算，只要再對其按目標(biāo)及單位進(jìn)行指標(biāo)分解和加入資金預(yù)算即可完成全面預(yù)算。筆者對某個(gè)施工企業(yè)近兩年來的投標(biāo)資料進(jìn)行了認(rèn)真的分析，該公司2004年共參加投標(biāo)次數(shù)42次，中標(biāo)次數(shù)10次，投標(biāo)金額34342萬元，中標(biāo)金額為11497萬元。即中標(biāo)概率為23.81%，中標(biāo)金額占投標(biāo)金額的33.47%；2005年投標(biāo)次數(shù)為48次，中標(biāo)次數(shù)為12次，投標(biāo)金額為44219萬元，中標(biāo)金額為17372萬元，中標(biāo)概率為25%，中標(biāo)金額占投標(biāo)金額的39.29%；兩年合計(jì)中標(biāo)概率為24.44%，中標(biāo)金額占投標(biāo)金額的36.74%.2006年，該公司根據(jù)上述資料結(jié)合全國及該省的公路建設(shè)情況，制定了承接任務(wù)21729萬元的計(jì)劃。計(jì)劃制定后，該公司的計(jì)劃經(jīng)營部門結(jié)合以前的投標(biāo)資料，認(rèn)真分析各個(gè)工程的投資環(huán)境，為確保任務(wù)的完成，參加投標(biāo)金額應(yīng)該達(dá)到59144萬元，投標(biāo)次數(shù)達(dá)到59144/（34342+44219）/（42+48）=68次，才有可能完成計(jì)劃。為此，該公司計(jì)劃經(jīng)營部對投標(biāo)策略進(jìn)行了認(rèn)真分析，徹底放棄了一些基本沒有希望的項(xiàng)目，采取重點(diǎn)攻關(guān)，全年共參加投標(biāo)次數(shù)63次，投標(biāo)金額59648.33萬元，中標(biāo)金額59437.52萬元，不僅圓滿完成了年初制定的承接工程任務(wù)指標(biāo)，而且還降低了投標(biāo)成本，獲得了雙豐收。因此，施工企業(yè)實(shí)行并逐步加強(qiáng)全面預(yù)算管理具有其定額基礎(chǔ)。
3.施工企業(yè)具有編制各項(xiàng)預(yù)算所需的資料基礎(chǔ)
第一，承接工程任務(wù)的投標(biāo)資料基礎(chǔ)。施工企業(yè)每次參與投標(biāo)活動(dòng)，都記錄了別的施工企業(yè)的投標(biāo)報(bào)價(jià)等基礎(chǔ)資料，只要我們認(rèn)真統(tǒng)計(jì)以往收集的資料，仔細(xì)測算其投標(biāo)次數(shù)與中標(biāo)項(xiàng)目的次數(shù)，很容易測算出中標(biāo)的概率，尤其是各種不同投資規(guī)模的工程的中標(biāo)概率和中標(biāo)金額。施工企業(yè)只有結(jié)合當(dāng)前各種工程的投資規(guī)模和實(shí)施情況，根據(jù)測算的中標(biāo)概率，通過全面認(rèn)真分析，才能制定出比較詳細(xì)的切實(shí)可行的承接工程任務(wù)的指標(biāo)。
第二，施工成本計(jì)算基礎(chǔ)。不同的工程投資規(guī)模，不同的施工環(huán)境，導(dǎo)致不同的施工管理費(fèi)指標(biāo)和不同的成本指標(biāo)，企業(yè)只有通過全面預(yù)算，并結(jié)合項(xiàng)目所在地的實(shí)際情況，才能制定出科學(xué)合理的費(fèi)用、成本考核指標(biāo)。
