本文以高速公路建設(shè)資金流轉(zhuǎn)為主線，介紹了現(xiàn)行高速公路建設(shè)模式下資金管理的經(jīng)驗(yàn)，提出了資金流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵控制點(diǎn)，注重在實(shí)際工作中的可操作性，對(duì)在建高速公路資金流轉(zhuǎn)的控制與管理具有一定借鑒意義。
高速公路建設(shè)資金流轉(zhuǎn)一般包括建設(shè)資金的籌集、使用、結(jié)轉(zhuǎn)和清理等幾個(gè)主要環(huán)節(jié)，對(duì)應(yīng)于高速公路建設(shè)的前期工作階段、建設(shè)實(shí)施階段、竣工階段的財(cái)務(wù)控制與管理工作。這種控制和管理分為建設(shè)單位建設(shè)資金流轉(zhuǎn)的內(nèi)部控制和相應(yīng)的對(duì)外財(cái)務(wù)管理工作兩個(gè)方面，其中內(nèi)部控制包括崗位分工與授權(quán)批準(zhǔn)、項(xiàng)目決策控制，概預(yù)算控制、價(jià)款支付控制、竣工決算控制等；外部控制主要是根據(jù)資金流向檢查相關(guān)單位建設(shè)資金使用和效果，保證高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金流轉(zhuǎn)的良性循環(huán)。
一、前期工作階段的控制與管理
第一階段，即高速公路建設(shè)前期工作階段建設(shè)單位資金籌集環(huán)節(jié)的資金控制與管理。高速公路建設(shè)資金的來(lái)源，現(xiàn)階段一般主要有以下幾個(gè)方面：一是交通部補(bǔ)助資金，主要用于國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；二是各省區(qū)交通廳政策性資金返還；三是銀行貸款，包括政策性銀行和商業(yè)銀行貸款。依據(jù)不同的資金來(lái)源，隨后幾個(gè)階段的資金流轉(zhuǎn)也有不同的處理方式，但在建設(shè)資金的使用階段，各種來(lái)源的資金控制和管理是沒(méi)有什么區(qū)別的。
在建設(shè)資金籌集階段，首先要解決的問(wèn)題就是建設(shè)項(xiàng)目資本金的籌集。根據(jù)國(guó)家現(xiàn)階段有關(guān)規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目資本金最低必須占到建設(shè)項(xiàng)目投資總額的35%，其余65%可以通過(guò)商業(yè)貸款籌集�，F(xiàn)階段項(xiàng)目資本金的籌集方式，主要有國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目財(cái)政資金安排，各省區(qū)財(cái)政通過(guò)交通部門的收費(fèi)返還，還有通過(guò)國(guó)家政策性銀行投入資本金軟貸款，再有就是建設(shè)單位自籌和地方財(cái)政補(bǔ)助等；經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目一般是通過(guò)項(xiàng)目建成后出讓收費(fèi)經(jīng)營(yíng)權(quán)，所得資金作為新建項(xiàng)目資本金投資，滾動(dòng)循環(huán)發(fā)展；實(shí)行公路企業(yè)資本化（股份制等）的經(jīng)營(yíng)性公路和實(shí)施BOT項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)營(yíng)性公路。因此建設(shè)項(xiàng)目資本金的籌集是高速公路建設(shè)資金籌集的首要和關(guān)鍵問(wèn)題，建設(shè)項(xiàng)目資本金一旦得到承諾，就國(guó)內(nèi)銀行業(yè)現(xiàn)階段的存貸比而言，商業(yè)銀行貸款就比較容易落實(shí)；一些重點(diǎn)項(xiàng)目可利用世行貸款。建設(shè)單位資金籌集環(huán)節(jié)就是要根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目概算得到建設(shè)項(xiàng)目所需全部建設(shè)資金的承諾，包括建設(shè)項(xiàng)目資本金承諾和商業(yè)銀行貸款承諾，其中建設(shè)項(xiàng)目資本金來(lái)源于上級(jí)部門和其他單位的要辦理上級(jí)部門審批手續(xù)和其他單位投資協(xié)議，項(xiàng)目建設(shè)單位要積極主動(dòng)多方爭(zhēng)取項(xiàng)目資本金的投入，落實(shí)分年度資金投入計(jì)劃，避免發(fā)生虛假投資，在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施前要與項(xiàng)目投資方簽訂投資協(xié)議；以國(guó)家開發(fā)銀行軟貸款作為項(xiàng)目資本金投入的建設(shè)單位要提供全面翔實(shí)的貸款資料，通過(guò)貸款項(xiàng)目評(píng)審，得到貸款銀行的貸款承諾和上級(jí)銀行的批準(zhǔn)文件。高速公路建設(shè)項(xiàng)目一般在選擇商業(yè)銀行作為貸款銀行時(shí)，要選擇兩家以上銀行作為貸款銀行，貸款額度應(yīng)適當(dāng)大于貸款總額，以免在建設(shè)期資金流轉(zhuǎn)出現(xiàn)空檔。一些新建項(xiàng)目開始實(shí)行銀團(tuán)貸款，但財(cái)務(wù)費(fèi)用較高，抵消了利率優(yōu)惠。
二、建設(shè)實(shí)施階段的控制與管理
第二階段，即高速公路建設(shè)實(shí)施階段建設(shè)資金使用環(huán)節(jié)的資金流轉(zhuǎn)的控制與管理，對(duì)于高速公路建設(shè)資金流轉(zhuǎn)的全過(guò)程具有重大的決定性作用。首先作為項(xiàng)目建設(shè)單位在建設(shè)資金籌集過(guò)程中要“量出為入”，在工程概算指標(biāo)范圍內(nèi)控制建設(shè)期貸款利息總支出；二是在工程款項(xiàng)計(jì)量支付過(guò)程中要做好源頭控制和項(xiàng)目資金流轉(zhuǎn)全程管理，保證工程建設(shè)資金封閉使用；三是建立健全嚴(yán)格的內(nèi)部控制制度，防止工程建設(shè)資金出現(xiàn)不合理占用和挪用；四是加強(qiáng)內(nèi)部核算控制，細(xì)化核算科目，從嚴(yán)控制成本項(xiàng)目核算，保證成本核算的真實(shí)完整，為竣工決算和以后的收費(fèi)運(yùn)營(yíng)做好準(zhǔn)備。
需要說(shuō)明的是，建設(shè)資金的籌集和使用兩個(gè)環(huán)節(jié)是相互交叉發(fā)生的，并沒(méi)有明確的界限，應(yīng)做到隨籌集，隨使用，盡量避免建設(shè)資金的無(wú)效占用，降低資金使用成本。因而高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金籌集和使用環(huán)節(jié)資金流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵控制點(diǎn)是根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度和資金使用計(jì)劃安排資本金到位的比率和相應(yīng)的商業(yè)貸款到位的比率，從而控制整體的資金到位率�？刂瀑Y金到位率貫穿于整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)期的過(guò)程中，是建設(shè)項(xiàng)目資金管理要考慮的主要指標(biāo)，它關(guān)系到整個(gè)項(xiàng)目的資金成本，主要表現(xiàn)在籌資成本和建設(shè)期貸款利息即財(cái)務(wù)費(fèi)用的控制。這里所說(shuō)的籌資成本是指狹義的籌資成本，主要是指在項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)為籌集資金而發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用，不包括建設(shè)期貸款利息。由于籌資成本總額在全部項(xiàng)目成本中所占比例很小，且與資金流轉(zhuǎn)的相關(guān)性很小，應(yīng)視同為固定費(fèi)用，這里就不再詳細(xì)討論了。
高速公路建設(shè)資金使用環(huán)節(jié)的資金流轉(zhuǎn)控制與管理應(yīng)采取的做法和措施及程序，主要有以下幾個(gè)方面（高速公路建設(shè)資金流轉(zhuǎn)控制與管理實(shí)施方案）：一是深入準(zhǔn)確了解工程施工進(jìn)度，熟悉工程概預(yù)算和計(jì)量支付程序，把握工程總體的資金使用量和分階段資金需求量，制定比較準(zhǔn)確的資金需求量時(shí)間表。首先建設(shè)單位有關(guān)部門要制定嚴(yán)密的工程進(jìn)度統(tǒng)計(jì)制度，收集各方面工程進(jìn)度統(tǒng)計(jì)資料，全面評(píng)估各施工單位和有關(guān)部門的工程進(jìn)度情況，提供完整翔實(shí)可靠的實(shí)物工程量及資金需求量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，作為資金需求量安排的重要依據(jù)。再者就是熟悉合同條款和計(jì)量支付程序，把握計(jì)量支付與實(shí)際完成工程量的時(shí)間差，估算除正常計(jì)量支付程序外的臨時(shí)占用，為工程建設(shè)順利進(jìn)行提供資金保證。還有就是搞好會(huì)計(jì)核算和工程成本核算，提高建設(shè)單位和有關(guān)參建單位及部門的財(cái)務(wù)管理水平，及時(shí)收集、整理、完善財(cái)務(wù)核算資料，及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)工程成本，減少往來(lái)賬戶的資金占用，提供準(zhǔn)確的工程支付數(shù)據(jù)和報(bào)表。同時(shí)分析核實(shí)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與計(jì)量支付證書和工程統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)的異同，全面掌握工程進(jìn)度和資金需求量的數(shù)量關(guān)系。
在以上前提下，我們財(cái)務(wù)部門要做的第二項(xiàng)工作就是建設(shè)項(xiàng)目資金的籌集工作。這里說(shuō)的資金籌集是指項(xiàng)目建設(shè)期的資金籌集，是在項(xiàng)目前期資金籌措已基本完成，項(xiàng)目資本金已得到承諾的前提下進(jìn)行的，也就是建設(shè)資金使用環(huán)節(jié)的資金籌集。這里我們要做的主要工作就是根據(jù)已完工程量和預(yù)計(jì)完成工程量測(cè)算應(yīng)付工程款項(xiàng)和預(yù)計(jì)應(yīng)支付工程款及其他支出，提前安排銀行貸款和其他工程建設(shè)資金，保證高速公路建設(shè)工程進(jìn)度的需要。同時(shí)根據(jù)“量出為入，略有余地”的原則，減少資金占用量，降低工程造價(jià)。應(yīng)付工程款的測(cè)算前面已經(jīng)涉及，這里不再重復(fù)；預(yù)計(jì)應(yīng)付工程款及其他工程支出的測(cè)算，就需要我們主動(dòng)與工程管理部門溝通，及時(shí)和隨時(shí)了解施工一線現(xiàn)場(chǎng)的工程進(jìn)度情況，匯總分析各方面的工程進(jìn)度信息，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，在把握工程進(jìn)度總目標(biāo)的前提下了解各施工單位理論（合同）工期和工地現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)度，了解建設(shè)單位和施工單位分解工期進(jìn)度目標(biāo)，了解工程計(jì)量與支付審批進(jìn)度和合同工程量及單價(jià)變更情況和數(shù)據(jù)，了解分項(xiàng)工程招投標(biāo)和施工進(jìn)場(chǎng)準(zhǔn)備情況，了解征地拆遷和其他合同進(jìn)度情況，綜合分析測(cè)算當(dāng)期和預(yù)計(jì)資金需求量及適當(dāng)?shù)馁Y金余額。再者，要充分考慮到銀行貸款等資金來(lái)源的相關(guān)審批手續(xù)和程序及在途資金與工程用款的時(shí)間差，合理安排短期借款和中長(zhǎng)期借款的數(shù)額和期限。如前所述，我們首先要優(yōu)先考慮資本金貸款，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)期和運(yùn)營(yíng)期合并安排中長(zhǎng)期貸款，此時(shí)要特別關(guān)注各家金融機(jī)構(gòu)的審批手續(xù)和辦事效率，在資金周轉(zhuǎn)接續(xù)不上時(shí)要適當(dāng)安排短期借款。
高速公路建設(shè)資金使用環(huán)節(jié)資金流轉(zhuǎn)控制與管理的第三個(gè)主要和關(guān)鍵的措施是工程款項(xiàng)的撥付控制及使用效能的監(jiān)督檢查。
在前期招投標(biāo)工作完成，施工單位按約定日程進(jìn)場(chǎng)后，開工預(yù)付款撥付前，財(cái)務(wù)部門要配合合同管理部門認(rèn)真進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)履約檢查。財(cái)務(wù)部門檢查的主要內(nèi)容應(yīng)包括：一是各施工單位財(cái)務(wù)管理人員是否到位，財(cái)務(wù)人員數(shù)量和資質(zhì)是否符合約定條件，能否滿足施工企業(yè)財(cái)務(wù)制度規(guī)定和財(cái)務(wù)管理的需要；二是各施工單位現(xiàn)場(chǎng)流動(dòng)資金能否滿足施工現(xiàn)場(chǎng)需要，同時(shí)要考察了解各施工單位總部的財(cái)務(wù)狀況，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；三是檢查核實(shí)各施工單位履約保證金現(xiàn)金部分是否按約定到賬，重點(diǎn)應(yīng)核實(shí)各施工單位委托所在地金融機(jī)構(gòu)出具的履約保函是否真實(shí)有效；四是對(duì)合同文件進(jìn)行登記復(fù)核，實(shí)行工程概算招標(biāo)的，要登記復(fù)核概算工程量和金額，實(shí)行工程預(yù)算招標(biāo)的，要登記復(fù)核工程量清單和金額。同時(shí)，要及時(shí)簽訂建設(shè)單位、施工企業(yè)和銀行三方的資金管理協(xié)議，協(xié)議的中心內(nèi)容是嚴(yán)禁建設(shè)單位撥付給各施工單位的工程建設(shè)資金外流，通過(guò)開戶銀行控制工程建設(shè)資金的體外循環(huán)。
為督促各施工單位履約，工程建設(shè)單位要控制對(duì)各施工單位動(dòng)員預(yù)付款的撥付，具體地說(shuō)就是動(dòng)員預(yù)付款要分項(xiàng)分批撥付。如路基路面工程合并招標(biāo)的，只能先行撥付路基工程的動(dòng)員預(yù)付款，不能合并撥付，在建設(shè)部門管理到位的情況下，最好是單項(xiàng)工程招標(biāo)，單項(xiàng)撥付，防止動(dòng)員預(yù)付款的挪用。同時(shí)根據(jù)各施工單位進(jìn)場(chǎng)履約情況，動(dòng)員預(yù)付款宜實(shí)行分次撥付，督促控制各施工單位正常履約，如不能正常履約，則延遲或停止動(dòng)員預(yù)付款的撥付。動(dòng)員預(yù)付款撥付后要及時(shí)進(jìn)行下一輪履約檢查，除落實(shí)前述內(nèi)容外，重點(diǎn)檢查各施工單位是否有轉(zhuǎn)移挪用工程建設(shè)資金的現(xiàn)象。各施工單位在前期招投標(biāo)和施工隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)后都投入了大量資金，特別是轉(zhuǎn)入了大額的履約保證金，最可能發(fā)生上級(jí)單位強(qiáng)行索取轉(zhuǎn)移動(dòng)員預(yù)付款的情況，對(duì)此要給予足夠重視，如發(fā)生轉(zhuǎn)移挪用現(xiàn)象，建設(shè)單位有權(quán)停止所有工程款項(xiàng)的撥付。
高速公路建設(shè)資金使用環(huán)節(jié)的資金控制與管理總的框架應(yīng)該是：概算控制——核實(shí)后的工程量清單——合同變更——應(yīng)計(jì)量支付合同工程款——已計(jì)量支付工程款——應(yīng)扣款項(xiàng)——實(shí)際到達(dá)施工單位工程款。我國(guó)北方地區(qū)由于季節(jié)原因，施工期較短，有些高寒地區(qū)施工期不足6個(gè)月，而高速公路建設(shè)一般都是跨年度工程，為了保證各施工單位履約工期和合理安排施工季節(jié)節(jié)奏，一些項(xiàng)目建設(shè)單位前期實(shí)行了概算招標(biāo)，實(shí)行概算投標(biāo)的高速公路建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)盡快編制落實(shí)分標(biāo)段工程預(yù)算，在施工單位進(jìn)場(chǎng)后立即著手核實(shí)現(xiàn)場(chǎng)工程量清單，在概算控制前提下，根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)具體情況剔除不合理項(xiàng)目（也有增加）后的現(xiàn)場(chǎng)工程量清單合同才是計(jì)量支付工程款的準(zhǔn)確依據(jù)，加上工程量變更、單價(jià)變更、暫定金和計(jì)日工等，共同構(gòu)成施工單位的最后合同總額，這也給出了我們建設(shè)管理單位最終應(yīng)支付施工單位的可能總價(jià)款，也是我們財(cái)務(wù)部門防止各合同單位工程款超付的最高限額。應(yīng)計(jì)量支付合同工程款是指施工單位已經(jīng)完成正在等待監(jiān)理簽證或正在申報(bào)計(jì)量的工程款項(xiàng)；已計(jì)量支付工程款是指施工單位經(jīng)過(guò)計(jì)量審核已經(jīng)支付的工程款項(xiàng)，這兩個(gè)款項(xiàng)之間有一個(gè)差額，是以后應(yīng)支付給施工單位的。應(yīng)扣款項(xiàng)包括各種稅費(fèi)、開工預(yù)付款、材料預(yù)付款、臨時(shí)借款，委托支付工程材料款和其他墊付款項(xiàng)，應(yīng)分別已扣和未扣款項(xiàng)核算，未扣部分要及時(shí)在計(jì)量支付工程款中扣回。以上三項(xiàng)相抵減后就可以看出施工單位是否超額占用或建設(shè)單位是否超付合同工程款。實(shí)際到達(dá)施工單位工程款是指已計(jì)量支付工程款減去應(yīng)扣款項(xiàng)中的已扣回部分，也就是施工單位能夠自行安排支付的工程款項(xiàng)。以上環(huán)節(jié)構(gòu)成了工程資金控制與管理的主要指標(biāo)，這些指標(biāo)在以后的計(jì)量支付過(guò)程中和最終的工程價(jià)款結(jié)算時(shí)具有非常重要的意義和作用。
接下來(lái)我們?cè)僬務(wù)劜牧项A(yù)付款的支付控制與管理。按照一般FIDIC條款范本規(guī)定的合同條款，材料預(yù)付款是根據(jù)實(shí)際到達(dá)施工現(xiàn)場(chǎng)的工程材料總價(jià)款（包括運(yùn)雜費(fèi)）的70%給付的，建設(shè)單位有關(guān)部門除了按正常程序應(yīng)核實(shí)材料是否進(jìn)場(chǎng)和審核票據(jù)是否真實(shí)外，還應(yīng)注意施工單位與主要材料供應(yīng)商的貨款結(jié)算情況。這是因?yàn)橹饕牧显诠こ填A(yù)算中占有很大比重，如若施工單位不及時(shí)支付材料供應(yīng)商的貨款，可能會(huì)出現(xiàn)停工待料的局面；如若長(zhǎng)期拖欠材料供應(yīng)商貨款，還可能對(duì)最終的工程結(jié)算帶來(lái)負(fù)面影響。此外有些專用設(shè)備和特殊構(gòu)件也會(huì)嚴(yán)重制約工程的進(jìn)展，材料預(yù)付款必須優(yōu)先保證這些項(xiàng)目的支付。還有，材料價(jià)格一般會(huì)出現(xiàn)季節(jié)性波動(dòng)，有些大宗主要材料季節(jié)差價(jià)很大，施工單位應(yīng)提前簽訂合同并支付部分材料預(yù)付款，以便保持價(jià)格平穩(wěn)供應(yīng)穩(wěn)定的材料來(lái)源渠道。對(duì)于有特殊質(zhì)量要求需集中采購(gòu)的關(guān)鍵材料，建設(shè)單位應(yīng)指定經(jīng)質(zhì)檢部門驗(yàn)證后的材料供應(yīng)商統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)。對(duì)于路面用瀝青等材料，建設(shè)單位還可以在招投標(biāo)時(shí)列入暫定金以便統(tǒng)一采購(gòu)。
進(jìn)入正常計(jì)量支付程序后，建設(shè)單位控制和管理工程建設(shè)資金流轉(zhuǎn)的主要環(huán)節(jié)是：資金籌集——計(jì)量支付——履約檢查——下一輪計(jì)量支付，建設(shè)單位應(yīng)以計(jì)量支付控制施工單位履約。建設(shè)單位應(yīng)優(yōu)先保證計(jì)量支付工程款的及時(shí)撥付，在撥付計(jì)量工程款時(shí)，及時(shí)扣回應(yīng)扣款項(xiàng)，應(yīng)扣款項(xiàng)包括各種稅費(fèi)、委付款項(xiàng)、臨時(shí)借款、應(yīng)扣開工預(yù)付款和材料預(yù)付款及其他墊付款項(xiàng)。計(jì)量工程款撥付后，建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)合同條款、三方資金管理協(xié)議和工程建設(shè)有關(guān)文件按照資金流向定期安排多輪工程建設(shè)資金專項(xiàng)檢查，隨時(shí)了解各施工單位項(xiàng)目工程資金流轉(zhuǎn)情況，必要時(shí)要了解各施工單位對(duì)下屬協(xié)作單位工程資金的結(jié)算情況，施工單位如若不按正常計(jì)量支付程序及時(shí)結(jié)算下級(jí)單位工程款，就會(huì)影響施工進(jìn)度甚至造成停工，也會(huì)波及下一輪工程款項(xiàng)的結(jié)算，形成資金流轉(zhuǎn)的惡性循環(huán)，為最后的工程結(jié)算留下隱患。同時(shí)還要了解各施工單位及其上級(jí)單位的整體財(cái)務(wù)狀況，各施工單位計(jì)提和上交管理費(fèi)、施工機(jī)械租賃臺(tái)班費(fèi)、人員工資負(fù)擔(dān)情況及其他擬上交款項(xiàng)。對(duì)于應(yīng)提取上交的施工單位管理費(fèi)，各施工單位內(nèi)部規(guī)定的提取比例相差很大，根據(jù)目前市場(chǎng)狀況測(cè)算應(yīng)為5%左右，但這一比例難以統(tǒng)一規(guī)定，各施工單位應(yīng)根據(jù)經(jīng)營(yíng)狀況自行測(cè)定，建設(shè)單位應(yīng)指定采取先提后交的辦法予以控制，即規(guī)定施工單位在工程未完工驗(yàn)收前可先提取一定比例管理費(fèi)，但不能上交，必須在工程完工產(chǎn)生利潤(rùn)后才能上交；對(duì)于明顯不正常的機(jī)械臺(tái)班租賃費(fèi)要查明原因予以處理，同時(shí)根據(jù)合同條款嚴(yán)禁各施工單位用工程款購(gòu)置大型機(jī)械設(shè)備。對(duì)于財(cái)務(wù)狀況出現(xiàn)異常的施工單位要重點(diǎn)予以監(jiān)控，分析各方面原因，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)；對(duì)于有建設(shè)資金外流現(xiàn)象的施工單位和查出的重點(diǎn)問(wèn)題，要組織人員進(jìn)行不定期抽查，跟蹤落實(shí)處理。對(duì)于各施工單位出現(xiàn)的臨時(shí)資金困難，建設(shè)單位應(yīng)予以支持，緩解因資金緊張?jiān)斐傻母鞣矫婷堋?/p>
關(guān)于農(nóng)民工工資發(fā)放問(wèn)題，建設(shè)單位和施工單位都應(yīng)站在講政治的高度和構(gòu)建和諧社會(huì)的角度給予落實(shí)。農(nóng)民工工資的發(fā)放應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目部負(fù)責(zé)制，各施工單位項(xiàng)目部應(yīng)與農(nóng)民工簽訂用工合同，將農(nóng)民工姓名、性別、年齡、籍貫、身份證號(hào)碼、工種、工資標(biāo)準(zhǔn)等信息資料與身份證復(fù)印件一并登記造冊(cè)，統(tǒng)一辦理工資卡，每月工資造表打卡發(fā)放，簽字后原始工資表應(yīng)妥善保存，工資表復(fù)印件上交管理處，存檔備查。各施工單位項(xiàng)目部對(duì)下屬協(xié)作單位的農(nóng)民工工資也要同樣要求。由于農(nóng)民工工資在工程款中只占很小的比例，在撥付計(jì)量工程款時(shí)各項(xiàng)目部都應(yīng)以切塊專項(xiàng)資金的形式予以發(fā)放到位，做到項(xiàng)目部直接發(fā)放或監(jiān)督發(fā)放，并完整收集簽字后的工資表。如不能按規(guī)定發(fā)放，建設(shè)單位應(yīng)扣除一定比例的計(jì)量工程款用于農(nóng)民工工資的發(fā)放。
三、竣工階段的控制與管理
第三階段，即高速公路建設(shè)竣工階段建設(shè)資金結(jié)轉(zhuǎn)和清理環(huán)節(jié)資金流轉(zhuǎn)的控制與管理。高速公路建設(shè)單位應(yīng)盡早謀劃綜合考慮竣工決算階段之前的資金流轉(zhuǎn)對(duì)竣工決算的影響，在建立核算體系時(shí)就要考慮科目賬戶設(shè)置和竣工決算的關(guān)系，并在日常核算中貫徹這一工作思路，一般地說(shuō)，在正常計(jì)量支付的同時(shí)我們就可以結(jié)轉(zhuǎn)工程成本，以后的工程結(jié)算就會(huì)順理成章，但對(duì)于非計(jì)量支付合同的支付和結(jié)算，建設(shè)單位就要特別注意工程成本的結(jié)轉(zhuǎn)，對(duì)于眾多分散的其他工程合同，要及時(shí)登記、支付，能夠結(jié)轉(zhuǎn)工程成本的要隨時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)；對(duì)于征地拆遷費(fèi)用，由于征地拆遷工作的特殊性和復(fù)雜性，財(cái)務(wù)部門應(yīng)在保證征遷占大量資金到位的前提下督促落實(shí)拆遷合同的簽訂，盡量減少征地拆遷預(yù)付款的龐大數(shù)額，盡快結(jié)轉(zhuǎn)工程成本，不要把問(wèn)題和矛盾留到最后，給工程竣工結(jié)算和決算審計(jì)造成很多困難，加大工作量。高速公路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立竣工決算階段的內(nèi)部控制制度，對(duì)竣工清理、竣工決算、竣工審計(jì)、竣工驗(yàn)收等做出明確規(guī)定，確�？⒐Q算真實(shí)、完整、及時(shí)。建設(shè)單位要重視竣工清理工作，明確竣工清理的范圍、內(nèi)容和方法，如實(shí)填寫并妥善保管竣工清理清單。
總之，上述工作大部分都是交叉進(jìn)行的，是圍繞高速公路建設(shè)的系統(tǒng)工程，這就需要我們高速公路參建單位加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算和提高財(cái)務(wù)管理水平，積極參與統(tǒng)籌安排各項(xiàng)工作；建設(shè)單位財(cái)務(wù)部門提前謀劃，加強(qiáng)指導(dǎo)，宏觀管理必須到位，同時(shí)要提高服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平，做好目標(biāo)分解工作，主動(dòng)深入基層檢查落實(shí)，解決具體問(wèn)題和困難。要積極借鑒各在建高速公路的財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)和模式，參考已進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期的高速公路資金管理與建設(shè)期資金流轉(zhuǎn)的相關(guān)業(yè)務(wù)，及時(shí)總結(jié)工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為完成高速公路建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量、安全三大目標(biāo)提供資金保障。
