施工企業(yè)面對(duì)業(yè)主的審計(jì)越來(lái)越多，審計(jì)核減的金額也不斷增加，給施工企業(yè)帶來(lái)很大困擾，面對(duì)審計(jì)出現(xiàn)的問(wèn)題，根據(jù)目前法律環(huán)境，本文提出相關(guān)應(yīng)對(duì)措施。
目前，全國(guó)各地對(duì)基本建設(shè)的投資都很大，對(duì)投資的監(jiān)督和控制的力度也在不斷完善和加強(qiáng)。對(duì)投資法人進(jìn)行審計(jì)的力度也在加大，許多業(yè)主也將工程審計(jì)納入招投標(biāo)合同的有關(guān)條款中。作為施工企業(yè)，應(yīng)當(dāng)高度重視業(yè)主審計(jì)對(duì)企業(yè)的影響。
目前業(yè)主審計(jì)主要有兩種形式：一種是有合同約定，指業(yè)主與承包商簽訂合同時(shí)就明確對(duì)其工程在施工過(guò)程或竣工后進(jìn)行審計(jì)，來(lái)確定工程最終結(jié)算；二是根據(jù)審計(jì)法的有關(guān)規(guī)定，投資方進(jìn)行的審計(jì)。從審計(jì)內(nèi)容上看，主要可分為竣工項(xiàng)目審計(jì)和工程造價(jià)審計(jì)。從審計(jì)的組織實(shí)施形式來(lái)看，一種是由業(yè)主的管理審計(jì)機(jī)關(guān)直接進(jìn)行的審計(jì)，另一種是以政府或者投資方委托社會(huì)中介審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的審計(jì)，除此以外還有業(yè)主聘請(qǐng)的社會(huì)中介審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的工程審計(jì)。從審計(jì)的范圍上來(lái)講，一種是對(duì)業(yè)主進(jìn)行的審計(jì)對(duì)象，延伸到施工單位的審計(jì)；一種是施工單位作為直接審計(jì)對(duì)象的審計(jì)。
不論從那種方式進(jìn)行審計(jì)，都會(huì)對(duì)施工企業(yè)帶來(lái)很大的影響和壓力，主要是業(yè)主審計(jì)導(dǎo)致的對(duì)施工企業(yè)已經(jīng)辦理工程結(jié)算的工程款項(xiàng)的核減，形成對(duì)施工企業(yè)收入和利潤(rùn)的減少；從目前的情況來(lái)看，不論是那種審計(jì)的結(jié)果，對(duì)施工來(lái)講，審計(jì)核減成了必然的結(jié)果，只是多少而已，因此，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)引起高度重視，同時(shí)，有必要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的客觀性、公平、公正性進(jìn)行討論。
一、 審計(jì)核減存在的主要爭(zhēng)議
1. 工程量的爭(zhēng)議：一是工程清單數(shù)量的問(wèn)題，在工程施工中，工程量與施工圖紙中的量不可能非常準(zhǔn)確一致，實(shí)際發(fā)生的數(shù)量超出原投標(biāo)數(shù)量，在FIDIC條款中，對(duì)于數(shù)量上的這種差異，應(yīng)遵循實(shí)際發(fā)生原則，依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位、業(yè)主的復(fù)核后進(jìn)行計(jì)量結(jié)算。有一種情況就是在工程量清單中沒(méi)有單獨(dú)報(bào)價(jià)，在設(shè)計(jì)圖紙中沒(méi)有此項(xiàng)設(shè)計(jì)施工要求，而且在其他單價(jià)中也沒(méi)有包含此項(xiàng)工程的工作內(nèi)容，但是在施工中發(fā)生的。有一種情況是工程量清單中沒(méi)有單獨(dú)報(bào)價(jià)，在設(shè)計(jì)圖紙中有此項(xiàng)設(shè)計(jì)施工要求，而且在其他單價(jià)中也沒(méi)有包含此項(xiàng)工程的工作內(nèi)容。一種是在清單和設(shè)計(jì)圖紙中都沒(méi)有，而是由業(yè)主下令要求增加的工程量，爭(zhēng)議較多的是合同外增加的工程量，有時(shí)也存在合同內(nèi)增加較大的工程項(xiàng)目。
2.計(jì)量結(jié)算價(jià)格的爭(zhēng)議：對(duì)于合同工程量清單中的價(jià)格一般的情況下是沒(méi)有爭(zhēng)議的，但最近一些地方投資機(jī)構(gòu)委托審計(jì)中也對(duì)合同單價(jià)提出核減動(dòng)議。主要爭(zhēng)議是對(duì)合同中沒(méi)有價(jià)格的項(xiàng)目在重新定價(jià)上，表現(xiàn)在變更索賠的項(xiàng)目的價(jià)格確定方面。在審計(jì)中，這方面的爭(zhēng)議最大，國(guó)家和行業(yè)中沒(méi)有對(duì)此做出準(zhǔn)確的規(guī)定，在FIDIC條款以及目前國(guó)內(nèi)公路項(xiàng)目工程變更索賠的確認(rèn)是指在業(yè)主下令同意變更設(shè)計(jì)，由施工方申報(bào)價(jià)格，監(jiān)理工程師復(fù)核，業(yè)主批復(fù)這樣一個(gè)程序。我國(guó)的相關(guān)規(guī)定：變更索賠項(xiàng)目經(jīng)過(guò)監(jiān)理工程師確認(rèn)、業(yè)主批復(fù)就可以進(jìn)行計(jì)量結(jié)算。
二、 審計(jì)核減與財(cái)務(wù)制度的沖突
1.收入確認(rèn)原則：只要其收入可以可靠計(jì)量就確認(rèn)其收入，在已經(jīng)計(jì)量的工程量必然成為施工企業(yè)的收入進(jìn)行確認(rèn)，作為施工企業(yè)財(cái)務(wù)來(lái)講就可以確認(rèn)為收入，這點(diǎn)在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——建造合同中明確說(shuō)明。而審計(jì)核減是在確認(rèn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，同時(shí)，審計(jì)核減具有很大的不確定性，無(wú)法進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)計(jì)，業(yè)主的審計(jì)核減是在竣工通車(chē)后很長(zhǎng)時(shí)間進(jìn)行的，審計(jì)核減是施工企業(yè)的賬務(wù)處理跨年度調(diào)減項(xiàng)目收入，必然會(huì)形成年度利潤(rùn)虛增，項(xiàng)目整體效益不實(shí)，給施工企業(yè)很大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
有的地方業(yè)主在投標(biāo)文件的專(zhuān)用條款中增加了施工過(guò)程的審計(jì)，如“在監(jiān)理初審、業(yè)主審核后，報(bào)審計(jì)部門(mén)進(jìn)行審計(jì)，再進(jìn)行正常支付”，但在實(shí)際施工過(guò)程中，這種審計(jì)基本上沒(méi)有執(zhí)行，只是業(yè)主審核后就進(jìn)行了支付，審計(jì)工作到竣工通車(chē)后一并進(jìn)行。在施工過(guò)程中的審計(jì)，對(duì)施工企業(yè)的成本利潤(rùn)影響不大，一是在過(guò)程中如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題可以進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，二是對(duì)施工企業(yè)的項(xiàng)目整體核算不構(gòu)成影響。最為重要的是要在施工結(jié)束、竣工通車(chē)后很長(zhǎng)時(shí)間進(jìn)行的審計(jì)，這種事后審計(jì)對(duì)施工企業(yè)的成本利潤(rùn)影響很大，一是竣工結(jié)算完成后，除與業(yè)主有債權(quán)關(guān)系外，與外協(xié)隊(duì)伍、材料供應(yīng)商之間的債權(quán)債務(wù)均已清理完畢，項(xiàng)目的實(shí)際成本也歸集核算完成，施工企業(yè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)的成本決算也就基本結(jié)束，施工企業(yè)的成本利潤(rùn)也隨之確定�？⒐徲�(jì)的核減就會(huì)出現(xiàn)對(duì)施工企業(yè)項(xiàng)目的收入減少，加大了施工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
2.具體情況解釋難、資金周轉(zhuǎn)難。工程結(jié)束后，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理已經(jīng)撤場(chǎng)，施工企業(yè)的項(xiàng)目人員已經(jīng)調(diào)離原來(lái)的項(xiàng)目，工程收尾時(shí)只有少量的工作人員留在原來(lái)的項(xiàng)目，業(yè)主的最終結(jié)算在通車(chē)的一兩年后才能結(jié)束，而審計(jì)也是在最終結(jié)算完成后進(jìn)行。所以，對(duì)于當(dāng)時(shí)的情況，特別是工程變更的具體情況很難解釋清楚，審計(jì)人員對(duì)原工程實(shí)際施工情況了解不足，也加大了審計(jì)工作難度，同時(shí)，造成正常的結(jié)算也給予審計(jì)核減。一個(gè)工程項(xiàng)目在沒(méi)有接受審計(jì)的情況下，業(yè)主是不予支付工程尾款的，我國(guó)相關(guān)部委也有類(lèi)似規(guī)定，業(yè)主審計(jì)的滯后給施工企業(yè)帶來(lái)了很大資金壓力，同時(shí)增加了資金成本，所以，有些施工企業(yè)為了急于收回資金，放棄了對(duì)不合理審計(jì)核減的申辯。
3. 工程結(jié)算稅金及附加的損失：業(yè)主審計(jì)核減的金額少則幾十萬(wàn)元，多則達(dá)到上千萬(wàn)元，在計(jì)量結(jié)算后，此項(xiàng)稅金就繳納完成，而審計(jì)核減已經(jīng)計(jì)量結(jié)算后的工程款就會(huì)使施工企業(yè)多繳納核減部分的稅金，這部分稅金是無(wú)法退回的。
三、 業(yè)主審計(jì)與現(xiàn)行法律的關(guān)系
1.業(yè)主審計(jì)的法律依據(jù)：審計(jì)法實(shí)施條例第二十一條：“接受審計(jì)監(jiān)督的國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目，是指以國(guó)有資產(chǎn)投資或者融資為主的基本建設(shè)項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目。與國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目直接有關(guān)的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)等單位財(cái)務(wù)收支，應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督�！睏l例將每個(gè)基建投資審計(jì)項(xiàng)目的建設(shè)單位、施工企業(yè)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)共同確定為審計(jì)客體，其中建設(shè)單位為主審計(jì)客體，其對(duì)象必須是國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位和國(guó)家行政機(jī)關(guān)。施工企業(yè)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)為副審計(jì)客體，其中施工企業(yè)可以是任何所有制單位。從這點(diǎn)來(lái)看施工企業(yè)是必須要接受審計(jì)。《建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)處理暫行規(guī)定》也賦予了各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)的權(quán)利。
2.施工企業(yè)的不同看法：作為施工企業(yè)，與業(yè)主的關(guān)系是合同關(guān)系，主要執(zhí)行的是合同法，通過(guò)招投標(biāo)確定的合同價(jià)格是受到合同法保護(hù)的�，F(xiàn)行的“建設(shè)工程施工合同（GF-1999-0201）示范文本”規(guī)定：承包人在工程變更確定后 14 天內(nèi)，提出變更價(jià)款的報(bào)告，經(jīng)工程師確認(rèn)后調(diào)整合同價(jià)款。變更合同價(jià)款按下列方法進(jìn)行。（1）合同中已有用于變更工程的價(jià)格，按合同已有的價(jià)格變更合同價(jià)款。（2）合同中只有類(lèi)似于變更工程的價(jià)格，可以參照類(lèi)似價(jià)格變更合同價(jià)款。（3）合同中沒(méi)有適用或類(lèi)似于變更工程的價(jià)格，由承包人提出適當(dāng)價(jià)格，經(jīng)監(jiān)理師確認(rèn)后執(zhí)行。
承包人在雙方確定變更后 14 天內(nèi)不向監(jiān)理工程師提出變更價(jià)款報(bào)告時(shí)，視為該項(xiàng)變更不涉及合同價(jià)款的變更。監(jiān)理工程師應(yīng)在收到變更工程價(jià)款報(bào)告之日起 14 天內(nèi)予以確認(rèn)，監(jiān)理工程師無(wú)正當(dāng)理由不確認(rèn)時(shí)，自變更工程價(jià)款報(bào)告送達(dá)之日起 14 天后視為變更工程價(jià)款報(bào)告已被確認(rèn)。監(jiān)理工程師確認(rèn)增加的工程變更價(jià)款作為追加合同價(jià)款與工程款同期支付。對(duì)于三方簽字認(rèn)可的價(jià)格，應(yīng)視為合同的補(bǔ)充條款，應(yīng)當(dāng)予以確認(rèn)，除非有明顯的違法行為，審計(jì)不應(yīng)該進(jìn)行核減。
四、對(duì)目前業(yè)主審計(jì)的建議
1.正確對(duì)待施工企業(yè)的地位，合法保護(hù)其權(quán)益�！督ㄔO(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》自2003年7月1日起開(kāi)始實(shí)施，建設(shè)工程工程量清單報(bào)價(jià)模式開(kāi)創(chuàng)了工程預(yù)算工作的新局面，這既是為了與WTO接軌、遵照國(guó)際準(zhǔn)則辦事，同時(shí)也是為了提高我國(guó)建筑企業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)能力、節(jié)約建設(shè)成本，并逐步融入國(guó)際建筑市場(chǎng)大環(huán)境而頒布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。施工企業(yè)在我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要作用，承擔(dān)著國(guó)家大型項(xiàng)目的建設(shè)和拉動(dòng)內(nèi)需的重要作用，國(guó)家的發(fā)展離不開(kāi)施工企業(yè)，應(yīng)當(dāng)讓施工企業(yè)也在發(fā)展中不斷壯大，不斷發(fā)展。作為基建產(chǎn)業(yè)鏈中的弱勢(shì)群體，施工企業(yè)在面對(duì)眾多競(jìng)爭(zhēng)者，往往只能通過(guò)低標(biāo)中標(biāo)來(lái)贏得業(yè)務(wù)，在正常地施工及管理水平下往往只能勉強(qiáng)維持企業(yè)的發(fā)展，稍有風(fēng)險(xiǎn)便會(huì)虧損，利潤(rùn)空間的減少，施工企業(yè)的裝備更新和技術(shù)創(chuàng)新更是無(wú)法進(jìn)行，只能維持生存，極大地限制了施工承包企業(yè)的發(fā)展壯大。施工企業(yè)除了加強(qiáng)自身內(nèi)部的各種管理來(lái)提高生產(chǎn)效率外，就是根據(jù)規(guī)則進(jìn)行一些項(xiàng)目的變更索賠，來(lái)彌補(bǔ)標(biāo)價(jià)低帶來(lái)的虧損，這是必然的，也是條款中允許發(fā)生的，是通過(guò)監(jiān)理、業(yè)主認(rèn)可的。審計(jì)應(yīng)當(dāng)正確理解和處理變更索賠項(xiàng)目的發(fā)生。
2.要合理解決審計(jì)與法律以及審計(jì)與地方法規(guī)、專(zhuān)用條款之間的矛盾。我國(guó)許多地方業(yè)主在專(zhuān)用條款上面與國(guó)家現(xiàn)行法律有明顯抵觸，主要是與《民法通則》、《合同法》、《招投標(biāo)法》存在差異很大�！睹穹ㄍ▌t》中規(guī)定了雙方當(dāng)事人意思自治的原則，只要雙方的約定不違反法律就應(yīng)該保護(hù)�！逗贤ā分幸�(guī)定，通過(guò)招投標(biāo)中標(biāo)確認(rèn)的價(jià)格是受到法律保護(hù)的�！墩袠�(biāo)投標(biāo)法》作為規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的基本法，在招標(biāo)立法體系中居于最高的地位，部門(mén)性和地方性的法規(guī)、規(guī)章不得與其相抵觸。因此，對(duì)與原合同價(jià)格的審計(jì)是不應(yīng)該進(jìn)行調(diào)整的，同時(shí)對(duì)于合同外的價(jià)格應(yīng)該遵從國(guó)家法律的相關(guān)規(guī)定以及當(dāng)?shù)氐膬r(jià)格和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。此外，審計(jì)機(jī)關(guān)和被審計(jì)單位是一種審計(jì)行政法律關(guān)系，審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督只對(duì)被審計(jì)單位產(chǎn)生法律效力，對(duì)其它單位不產(chǎn)生連帶法律約束力。凡對(duì)建設(shè)單位投資項(xiàng)目進(jìn)行的審計(jì)結(jié)果，對(duì)施工單位的造價(jià)結(jié)算不具有約束力。工程造價(jià)中的工程結(jié)算審核，以施工承包合同為基礎(chǔ)，以承發(fā)包雙方發(fā)生的實(shí)物交易為依據(jù)，按照國(guó)家或地方施工工、料、機(jī)消耗標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算，對(duì)雙方有約束力。其工程結(jié)算審核結(jié)果可作為雙方結(jié)算的法律依據(jù)。所以，應(yīng)當(dāng)在法律法規(guī)上解決好審計(jì)的范圍、內(nèi)容、方法的合法性。
3.要解決審計(jì)的公正、公平以及客觀性。從目前的審計(jì)情況來(lái)看，業(yè)主除了自己內(nèi)部審計(jì)、政府審計(jì)以外，出現(xiàn)業(yè)主委托審計(jì)，委托審計(jì)不同于政府審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)，它是一種有償服務(wù)。業(yè)主委托審計(jì)產(chǎn)生的審計(jì)費(fèi)用目前有幾種形式：一是費(fèi)用總包干；一是按照審計(jì)總金額的一定比例由業(yè)主支付；一種是基本審計(jì)費(fèi)用加審計(jì)核減提成。不論是哪種形式都是由業(yè)主來(lái)選擇審計(jì)代理并支付審計(jì)費(fèi)用，由業(yè)主選擇的審計(jì)事務(wù)所是當(dāng)?shù)氐氖聞?wù)所，并且與業(yè)主存在利益關(guān)系，不能完全實(shí)現(xiàn)審計(jì)的獨(dú)立性。因?yàn)槲袑徲?jì)的目的是為了維護(hù)業(yè)主的利益，而且審計(jì)結(jié)果并不需要對(duì)外公布，因此，只要業(yè)主認(rèn)為審計(jì)師圓滿(mǎn)地完成了工作，反映出真實(shí)的情況，他就樂(lè)意支付審計(jì)費(fèi)用。而對(duì)于委托審計(jì)來(lái)說(shuō)，只要提供委托人滿(mǎn)意的審計(jì)報(bào)告，便完成了委托審計(jì)工作，達(dá)到最終獲取審計(jì)服務(wù)收費(fèi)的目的。因此，事務(wù)所達(dá)到目的的手段與投資方對(duì)審計(jì)的要求是完全一致的。這樣，使得合同的另一方施工企業(yè)的權(quán)益得不到保護(hù)。所以，要正確合理解決審計(jì)的獨(dú)立性、公正性，充分體現(xiàn)業(yè)主與承包商之間的公平、平等。
4.要對(duì)工程造價(jià)的審計(jì)做出合理規(guī)定。工程造價(jià)的審計(jì)直接影響施工企業(yè)利益，價(jià)格是否合理應(yīng)當(dāng)及時(shí)準(zhǔn)確界定。工程造價(jià)審計(jì)應(yīng)當(dāng)有一定的時(shí)間限制，應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成，不應(yīng)當(dāng)安排在工程竣工之后，而應(yīng)當(dāng)在業(yè)主批復(fù)后，計(jì)量結(jié)算之前進(jìn)行，只要完成計(jì)量工作，就應(yīng)視作合同雙方正常履行合同。對(duì)竣工項(xiàng)目的審計(jì)應(yīng)當(dāng)在竣工通車(chē)后一定時(shí)間內(nèi)完成，超出時(shí)間就視作對(duì)計(jì)量結(jié)算的認(rèn)可。這樣規(guī)定有利于及時(shí)準(zhǔn)確進(jìn)行審計(jì)。
五、施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題
在目前我國(guó)的建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，管理和監(jiān)督的力度會(huì)不斷加強(qiáng)，審計(jì)力度只會(huì)加強(qiáng)也不會(huì)減弱，并且在不斷完善，向縱深發(fā)展。施工企業(yè)面對(duì)目前的業(yè)主審計(jì)不能抱怨，也不能消極抵觸和回避，應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)學(xué)習(xí)和應(yīng)對(duì)出現(xiàn)的新問(wèn)題，采取必要的措施積極面對(duì)業(yè)主的審計(jì)檢查，依法維護(hù)施工企業(yè)的合法權(quán)益。
1.要重視對(duì)變更索賠資料的整理和保存，為以后的審計(jì)檢查做準(zhǔn)備。工程施工中，尤其是索賠中，資料的保管對(duì)業(yè)主審計(jì)關(guān)系重大，同時(shí)也是業(yè)主審計(jì)的重點(diǎn)項(xiàng)目，在索賠成功后，要將詳細(xì)的索賠基礎(chǔ)資料進(jìn)行保存，要做到資料完整、（下轉(zhuǎn)第78頁(yè)）（上接第75頁(yè)）手續(xù)齊全。包括每周例會(huì)紀(jì)要真實(shí)的再現(xiàn)了工程施工的全過(guò)程。這可以成為重要證據(jù)來(lái)源。此外，還應(yīng)詳細(xì)保存整個(gè)施工過(guò)程中收受建設(shè)單位分批提供的所有施工圖紙和設(shè)計(jì)修改圖紙的原始記錄及工程洽商記錄、雙方來(lái)往的全部公函、文件、專(zhuān)題會(huì)議紀(jì)要等書(shū)面資料。將每一項(xiàng)索賠項(xiàng)目分初步設(shè)計(jì)圖紙、施工圖或設(shè)計(jì)變更的圖紙、建設(shè)單位的書(shū)面指令、洽商記錄和信函文件或每周例會(huì)紀(jì)要的記錄、增加費(fèi)用或支出的原始合同、單位以及實(shí)物照片等五至六個(gè)書(shū)面證據(jù)，來(lái)證明索賠的成立。
2.熟悉招投標(biāo)文件。對(duì)變更索賠項(xiàng)目與正常的計(jì)量要做到正確理解，合理解釋。業(yè)主審計(jì)人員不了解施工的實(shí)際情況，并且業(yè)務(wù)知識(shí)有一定的局限性，許多審計(jì)人員主要是依據(jù)招投標(biāo)文件以及計(jì)量結(jié)算的具體情況來(lái)進(jìn)行審計(jì)，對(duì)有些變更項(xiàng)目，審計(jì)人員首先要判定是否屬于變更范圍，是否在計(jì)量結(jié)算中包含這些內(nèi)容。這就要求我們施工企業(yè)面對(duì)審計(jì)人員要作好充分的合理的解釋?zhuān)绻麑?duì)招投標(biāo)文件以及計(jì)量結(jié)算的具體內(nèi)容不熟悉，就會(huì)引起審計(jì)人員的注意。對(duì)于業(yè)主專(zhuān)項(xiàng)條款中的規(guī)定審計(jì)應(yīng)當(dāng)高度重視，要認(rèn)真研究和分析，要按照規(guī)定及時(shí)進(jìn)行審計(jì)，是過(guò)程中的審計(jì)不要等到竣工以后，需要審計(jì)部門(mén)審核的要及時(shí)審核、簽字。
3.變更索賠的計(jì)價(jià)問(wèn)題。一般的變更項(xiàng)目的價(jià)格比投標(biāo)是的價(jià)格要高一些，這是投標(biāo)時(shí)壓價(jià)形成的，但是變更索賠的價(jià)格要合理、合法。要正確套用預(yù)算定額，要對(duì)國(guó)家、地方的法規(guī)熟悉，做到依據(jù)充分、價(jià)格合理，不要讓審計(jì)人員感到施工企業(yè)“高估冒領(lǐng)”。如果業(yè)主專(zhuān)用條款中規(guī)定了在過(guò)程中進(jìn)行審計(jì)，應(yīng)及時(shí)向?qū)徲?jì)部門(mén)上報(bào)資料，如果業(yè)主沒(méi)有按照專(zhuān)用條款及時(shí)進(jìn)行審計(jì)，應(yīng)向業(yè)主提出，要求進(jìn)行審計(jì)。這樣，有利于及時(shí)溝通，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。
4.要重視對(duì)業(yè)主審計(jì)的研究和探討。對(duì)國(guó)家及省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行的審計(jì)是嚴(yán)格按照國(guó)家的規(guī)定執(zhí)行的，對(duì)于地方投資的市政工程、改造工程，以及投資多元化的業(yè)主都有不同的審計(jì)要求，審計(jì)的方法和程序也不相同，會(huì)出現(xiàn)不同的結(jié)果。另外，施工企業(yè)絕大部分為異地施工，業(yè)主則是施工地點(diǎn)所在地的單位，施工合同的執(zhí)行地點(diǎn)、司法的管轄地、仲裁的機(jī)關(guān)等這些都是有利于業(yè)主，施工企業(yè)處于被動(dòng)地位，地方保護(hù)主義使得施工企業(yè)的權(quán)益受到了很大了傷害。因此，要在進(jìn)場(chǎng)時(shí)就開(kāi)始對(duì)地方的相關(guān)政策、法規(guī)進(jìn)行熟悉和了解，對(duì)審計(jì)的相關(guān)方、審計(jì)的依據(jù)、審計(jì)目的進(jìn)行了解。充分做好審計(jì)前的準(zhǔn)備工作。
5.審計(jì)機(jī)構(gòu)的選擇與爭(zhēng)議的裁定。 在合同中，業(yè)主與承包商的地位應(yīng)當(dāng)是平等的，但審計(jì)機(jī)構(gòu)在事前就已經(jīng)被確定由業(yè)主制定，且在事前沒(méi)有說(shuō)明指定的審計(jì)機(jī)構(gòu)，施工企業(yè)只是被動(dòng)接受，而沒(méi)有選擇的余地，這也說(shuō)明合同條款沒(méi)有顯示公平原則，應(yīng)當(dāng)以于糾正，合同種也沒(méi)有說(shuō)明出現(xiàn)審計(jì)糾紛時(shí)應(yīng)當(dāng)如何處理和解決，到目前為止尚未發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)提出審計(jì)復(fù)議的情況。根據(jù)我國(guó)《審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)行政復(fù)議的規(guī)定》中的有關(guān)規(guī)定，施工企業(yè)有權(quán)對(duì)業(yè)主的審計(jì)決定提出審計(jì)復(fù)議，而且在審計(jì)復(fù)議期間可以暫停執(zhí)行審計(jì)決定，對(duì)申請(qǐng)審計(jì)仲裁有兩種形式，一種是審計(jì)復(fù)議，一種是向法院提出起訴，根據(jù)目前規(guī)定，審計(jì)復(fù)議前置，我們只能通過(guò)審計(jì)復(fù)議尋求解決辦法，以便合理維護(hù)施工企業(yè)的權(quán)益。
