當前我國高速公路建設(shè)呈現(xiàn)投資主體多元化、融資方式多樣化的發(fā)展趨勢，高速公路運營管理模式也不盡相同。本文結(jié)合湖北省高速公路管理的現(xiàn)狀及委托管理初步應(yīng)用的情況，對行政事業(yè)型專業(yè)管理機構(gòu)作為受托方的委托管理發(fā)揮的功能和作用進行了分析，并對推廣委托管理，實現(xiàn)湖北省高速公路統(tǒng)一規(guī)范的行業(yè)管理的措施和載體提出了設(shè)想。
高速公路作為國家的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是發(fā)展經(jīng)濟、造福社會、鞏固國防的重要支撐力量。經(jīng)過20多年的實踐，交通發(fā)展形成的“國家投資、地方籌資、社會融資、利用外資”和“貸款修路、收費還貸”的投融資機制，到2005年底，全國高速公路通車總里程達到4.1萬公里，繼續(xù)穩(wěn)居世界第二。雖然高速公路的運營管理自第一條高速公路建成通車就已產(chǎn)生，各管理機構(gòu)（主要指事業(yè)管理型、企業(yè)管理型和事業(yè)單位企業(yè)化管理型的單位）及科研院所對高速公路的管理也有了一定的經(jīng)驗積累，但總的說來，我國的高速公路管理尚處于探索階段。當前高速公路管理中存在的突出問題，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是投資主體多元化帶來了管理主體的多元化，形成了分割管理、各成體系的局面，影響了路網(wǎng)的完整性，不利于發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟效應(yīng)；二是交通主管部門的管理職能在弱化，一些地方的高速公路管理游離于行業(yè)監(jiān)管之外，優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的衍生效益不能用于還貸和滾動建設(shè)，影響了債務(wù)的償還和下一輪建設(shè)資金的籌措。
黃菊副總理在2006年全國交通工作會議上專門強調(diào)，要建立健全高效順暢安全便捷的高速公路體制，消除高速公路管理的體制性障礙，更好地發(fā)揮高速公路的整體效益。2006年5月11日，交通部李盛霖部長在全國公路養(yǎng)護管理工作會議上的講話中指出，貫徹落實黃菊副總理的指示要求，必須從有利于維護國家利益和公眾利益，有利于維護高速公路網(wǎng)絡(luò)的完整性，有利于提高管理效率、降低管理成本，有利于盡快建成國家高速公路網(wǎng)出發(fā)，既鼓勵各地繼續(xù)探索，同時又要統(tǒng)一認識、依法規(guī)范。要做到“明確產(chǎn)權(quán)，集中統(tǒng)一，依法監(jiān)管”。明確產(chǎn)權(quán)，是指明確國家對高速公路所有者的地位；集中統(tǒng)一，是指采取“分期建設(shè)、集中管理、以省為主、統(tǒng)籌發(fā)展”的模式，盡快解決多元化管理、分割式管理帶來的弊端；依法監(jiān)管，是指各省可從當?shù)貙嶋H情況出發(fā)，學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，對事業(yè)和企業(yè)單位兩種體制進行探索，事業(yè)模式要引入競爭機制，提高管理效率，企業(yè)模式要加強政府監(jiān)管，保障公共利益。
一、湖北省高速公路運營管理的現(xiàn)狀
�。ㄒ唬┪覈咚俟饭芾淼幕粳F(xiàn)狀和問題
我國的高速公路管理模式繁多。目前，高速公路的管理體制中普遍存在著一種現(xiàn)象，當一條或者一段高速公路建設(shè)完工，立即成立一個新的高速公路管理機構(gòu)負責(zé)其運營管理。在一定階段內(nèi)，一定程度上各種管理模式對高速公路的運營管理體制的完善都產(chǎn)生了一定的推進作用，但隨著不斷的發(fā)展，均在不同環(huán)節(jié)出現(xiàn)不適應(yīng)性。特別是當前高速公路投資主體多元化、融資方式多樣化的趨勢下，傳統(tǒng)的“一路一公司”或者按照投融資主體不同“分而管之”的管理模式給高速公路的管理帶來了諸多弊端。新管理實體根據(jù)高速公路運營的需要來組建新的管理機構(gòu)，這必然要重復(fù)投入大量的資本進行管理隊伍的建設(shè)、培訓(xùn)及設(shè)備的購置等，這種機構(gòu)重置無疑會造成有限資源的浪費，使得高速公路的管理實體多為一些小而全的管理機構(gòu)，如北方某市共有8個路段管理公司，管理里程最長的60.6km，最短的僅12.3km.由于自身條件的限制，這些高速公路管理機構(gòu)己經(jīng)配備的設(shè)施設(shè)備的功能開發(fā)不足，不能很好地發(fā)揮應(yīng)有作用，特別是監(jiān)控設(shè)施和部分進口設(shè)備，常處于閑置或半癱瘓狀態(tài)，造成國家投資的設(shè)施和資產(chǎn)的浪費，使得整個高速公路行業(yè)的資源未得到優(yōu)化配置。同時傳統(tǒng)的“一路一公司”和“分而管之”的管理模式使得各路段條塊分割、一路多制，各單位或?qū)嶓w根據(jù)自己的利益行使管理權(quán)，這種模式帶來了管理分割和行業(yè)監(jiān)管弱化的局面，降低了整個高速公路管理行業(yè)的管理水平和用戶滿意度，不利于高速公路管理的規(guī)�；藴驶�、統(tǒng)一化的實現(xiàn)，且難以達到高速公路“集中、高效、統(tǒng)一、特管”的管理目標。
�。ǘ� 湖北省高速公路管理的現(xiàn)狀和特點
湖北省高速公路管理體制經(jīng)過了多次的改革與探索，由最初的省高等級公路管理處管理唯一的一條高速公路—武黃高速，到隨著高速公路的發(fā)展成立湖北省高等級公路管理局對全省高等級公路的建設(shè)、養(yǎng)護、費收進行統(tǒng)一管理，再到隨著高速公路公司制改革成立省金路公司、實行“一路一公司”制，最終形成目前湖北省高速公路集團有限公司和高速公路多種管理體制并存的局面。按投資和收費形式不同，大體上可以將我省高速公路分成四類：一類是政府統(tǒng)貸統(tǒng)還建設(shè)管理的高速公路；二類是民間資本投資（企業(yè)或個人投資）高速公路；三類是轉(zhuǎn)讓收費權(quán)、中港合作高速公路；四類是股份上市高速公路。
政府還貸高速公路是指政府和省交通主管部門投資建設(shè)并承擔(dān)還貸任務(wù)的高速公路。目前，我省主要有京珠、漢十、十漫、滬蓉西、隨岳中5條政府還貸高速公路，共投資400多億元，到2008年底我省政府還貸高速公路將突破1000公里，其中京珠高速公路和漢十高速公路已經(jīng)建成通車，已建成通車的這兩條政府還貸高速公路共投資253.38億元，合計740公里，占全省已建成高速公路總里程的45%（按照2005年底通車1649公里計算）。
政府還貸高速公路事業(yè)機構(gòu)管理模式具有以下幾個特點：一是促進經(jīng)濟發(fā)展，突出社會公益性，不以營利為目的（《收費公路管理條例》明文規(guī)定“建設(shè)和管理政府還貸公路，應(yīng)當按照政事分開的原則，依法設(shè)立專門的不以營利為目的的法人組織”）；二是享受國家特殊政策，不需繳納營業(yè)稅和所得稅，有利于收費還貸，增強政府還貸能力；三是政府還貸公路實行統(tǒng)貸統(tǒng)還，協(xié)調(diào)平衡，通行費統(tǒng)一用于收費公路的貸款償還，有利于發(fā)揮公路交通的綜合效益；四是政府還貸高速公路實行事業(yè)單位企業(yè)化管理，向行政事業(yè)型專業(yè)管理機構(gòu)方向發(fā)展。
我省民間資本投資高速公路主要有隨岳北（河南—隨州）、隨岳南（仙桃—監(jiān)利）、武荊（武漢—荊門）、荊宜（荊門—宜昌）、荊東（荊州—東岳廟） 5條，共投資177.1億元，合計502公里，目前這5條高速公路都在建設(shè)過程中。民間資本投資高速公路具有以下特點：一是民間資本一方或多方共同投資興建，組建的項目實體公司用有高速公路的特許經(jīng)營權(quán)，經(jīng)營期內(nèi)，收取車輛通行費作為投資回報，經(jīng)營期滿后，所轄高速公路及相關(guān)配套設(shè)施無償移交給有關(guān)交通主管部門；二是按照企業(yè)化模式運作，追求利潤最大化。
轉(zhuǎn)讓收費權(quán)高速公路是政府興建，依法轉(zhuǎn)讓收費權(quán)、招商引資的高速公路，目前，我省轉(zhuǎn)讓收費權(quán)高速公路有武黃高速公路（武漢—黃石）。武黃高速公路是我省第一條高速公路，總投資3.5億人民幣，前身為1991年通車的武黃一級公路，于1996年改造為高速公路，全長70.3公里，由武漢市途經(jīng)鄂州市至黃石市。中港合作高速公路一般按照約定方式政府主管部門和港方合作興建的高速公路，目前我省中港合作高速公路有黃黃高速公路。轉(zhuǎn)讓收費權(quán)、中港合作高速公路具有以下幾個特點：一是對于政府交通部門而言，轉(zhuǎn)讓收費權(quán)或?qū)嵭兄懈酆献髂Ｊ剑梢愿玫貙⒏咚俟饭咀鳛橐粋�籌融資平臺，通過資本營運，籌集公路建設(shè)資金，對高速公路建設(shè)實行滾動式管理；二是轉(zhuǎn)讓收費權(quán)、中港合作高速公路的項目實體作為一個企業(yè)，以追求利潤的最大化為目標；三是項目實體企業(yè)一般采用委托管理的方式進行特許經(jīng)營期內(nèi)經(jīng)營管理，武黃高速是由武黃高速公路經(jīng)營有限公司作為受托方進行全面委托管理的，黃黃高速是雙方共同管理模式的部分委托管理。
股份上市高速公路是指發(fā)行社會流通股、通過證券市場籌集資金的高速公路，目前我省高速公路有湖北楚天高速公路股份有限公司所屬的（武）漢——宜（昌）高速公路。高速公路上市公司具有以下幾個特點：一是可以通過證券市場籌集資金，可以在深滬兩地的交易所中，向社會公眾發(fā)行股票，從而籌集到數(shù)額巨大的資金，一定程度上可以有效解決建設(shè)資金短缺的問題；二是高速公路公司作為一個上市公司向全社會發(fā)行股票（幾千萬甚至上億股），股東多而分散，具有社會公眾性；三是具有公開性，作為上市公司性質(zhì)的高速公路公司必須依法履行信息披露義務(wù)，準確、完整、真實地向社會公眾報告它的運行情況。
二、委托管理在高速公路運營管理中的初步應(yīng)用
（一）委托管理的概念及模式
委托管理是指標的所有者將其經(jīng)營管理權(quán)由具有較強經(jīng)營管理能力，并能夠承擔(dān)相應(yīng)經(jīng)營風(fēng)險的法人或自然人進行有償經(jīng)營，通過契約形式明確委托方、受托方等各方責(zé)權(quán)利關(guān)系的一種經(jīng)營方式。換言之就是受托方有條件地對委托方的資產(chǎn)進行經(jīng)營管理，以有效實現(xiàn)資產(chǎn)的保值、增值。
高速公路的委托管理是高速公路特許經(jīng)營的產(chǎn)物，當前我國高速公路建設(shè)呈現(xiàn)投資主體多元化和融資方式多樣化的趨勢，對某段高速公路而言，所有權(quán)屬于國家，特許經(jīng)營權(quán)因投融資方式不同而不同，高速公路的委托管理是指以特許經(jīng)營方式建設(shè)的高速公路，享有特許經(jīng)營權(quán)的主體即委托方，通過契約形式，由專業(yè)機構(gòu)即受托方有條件地對高速公路實物資產(chǎn)進行經(jīng)營管理。委托管理的模式和范圍依契約的不同而不同，期限可長可短（見表1）。
全面委托管理是指委托方擁有特許經(jīng)營權(quán)，通過契約形式對路政管理、收費監(jiān)控、服務(wù)區(qū)等非主營資產(chǎn)經(jīng)營管理、養(yǎng)護管理等有關(guān)高速公路實物資產(chǎn)經(jīng)營管理事項全部委托給受托方進行管理。部分委托管理只是對其中一部分事項進行委托管理。全面委托管理和部分委托管理的受托方一般為專業(yè)管理機構(gòu)，可以是企業(yè)單位也可以是事業(yè)單位。如果是行政事業(yè)單位，根據(jù)委托管理的契約，一方面它是受托方，另一方面它同時又是行業(yè)監(jiān)管部門的代表，更有利于行業(yè)管理向規(guī)范化、統(tǒng)一化、規(guī)�；I(yè)化的方向發(fā)展。
輸出式委托管理是委托方擁有特許經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)，一種勞務(wù)輸出式的管理模式，由受托方向委托方派遣技術(shù)骨干和管理人員。
經(jīng)營管理權(quán)全部轉(zhuǎn)讓的委托管理是指通過一定的評估和結(jié)算方式，委托方將特許經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)全部轉(zhuǎn)讓的一種管理模式，受托方完全擁有經(jīng)營決策權(quán)和管理權(quán)。這種委托管理涉及到高速公路特許經(jīng)營權(quán)的價值評估，目前常用收益現(xiàn)值法，這種方法也有較多局限性，主要是預(yù)期收益各因素的預(yù)測難度較大，受較強的主觀判斷和未來不可預(yù)見因素的影響，如周邊公路發(fā)展對車流量的影響，收費標準的穩(wěn)定性受政策因素的影響等；另一方面，社會主義市場機制尚待完善，現(xiàn)階段公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓帶有較強的行政色彩，給準確評估資產(chǎn)價值帶來一定難度。
（二）委托管理初步應(yīng)用
1.外省高速公路委托管理的應(yīng)用
從目前了解的情況看，廣東做過這方面的嘗試。廣東西部沿海高速公路包括新會段、臺山段和陽江段，全長163.8km，其中由廣東西部沿海高速公路新會段有限公司負責(zé)投資建設(shè)的路段約12km，由廣東臺山沿海高速公路有限公司負責(zé)投資建設(shè)的路段約86km，由廣東西部沿海高速公路（陽江）有限公司負責(zé)投資建設(shè)的路段約65km.西部沿海高速公路雖然是廣東省高速公路網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，可是由于受所處地理位置和經(jīng)濟發(fā)展條件的制約，盡管線路長、設(shè)施好、站點多，而車流量卻不高。因此，采用何種管理方式，既能達到有效的管理，又能節(jié)約成本，是一個尤為重要的問題。2002年，經(jīng)過反復(fù)的研究、論證，三個路段的項目公司一致同意，在項目建成通車后，項目公司不直接管理路段的運營，而是統(tǒng)一委托廣東交通實業(yè)投資公司新成立的廣東西部沿海高速公路運營有限公司經(jīng)營管理。實行委托經(jīng)營管理模式后，每年為西部沿海高速公路投資者節(jié)省了大量的費用，為廣東省高速公路運營管理探索出一條改革之路。這是引入第三方專業(yè)管理機構(gòu)進行全面委托管理的范列。
2. 湖北省高速公路委托管理的應(yīng)用
根據(jù)一份1995年6月7日簽署的合同，湖北馬鄂高速公路經(jīng)營有限公司以總投資5.8億元人民幣從湖北省政府收購了武黃高速從1997年9月23日起計25年的經(jīng)營權(quán)及執(zhí)行由湖北省高等級公路管理局作為分承包商的高速公路管理合同。根據(jù)該合同及其后的修訂，武黃高速的收費及其附屬設(shè)施的使用、管理、保護、保養(yǎng)和維修在武黃高速經(jīng)營期間都委托給湖北省高等級公路管理局或不時被指定的新分承包商（現(xiàn)為湖北武黃高速公路經(jīng)營有限公司）。湖北武黃高速公路經(jīng)營有限公司每年可獲得的管理費相當于全年通行費扣除應(yīng)繳營業(yè)稅后收入的25％（應(yīng)繳營業(yè)稅為通行費收入的5.5％），以及相當于扣除應(yīng)繳營業(yè)稅前全年通行費收入的1％的年度獎金。湖北馬鄂高速公路經(jīng)營有限公司委托湖北武黃高速公路經(jīng)營有限公司對武黃高速公路進行委托管理。這實際是在經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓期限內(nèi)實行委托管理，就委托管理的范圍而言，屬于全面委托管理模式。
2006年6月，湖北漢孝高速公路建設(shè)經(jīng)營有限公司（委托方）和湖北省漢十高速公路管理處（受托方）就漢孝高速公路路政管理等有關(guān)事項委托管理草簽了協(xié)議。湖北省漢十高速公路管理處作為行政事業(yè)單位是路政管理機構(gòu)，代表政府行使執(zhí)法管理，而經(jīng)營性公司不具備執(zhí)法主體資格。漢孝高速公路是特許經(jīng)營模式建設(shè)的高速公路，根據(jù)該份草簽協(xié)議雙方初步達成一致意見，漢孝高速公路路政管理、日常收費業(yè)務(wù)和防護欄維護維修、路面保潔等事項，委托給湖北省漢十高速公路管理處進行管理。協(xié)議載明了雙方各自的責(zé)任和權(quán)利，委托方根據(jù)協(xié)議約定的標準和時限，及時核撥給委托方委托管理經(jīng)費。就委托管理的范圍而言，這是部分委托管理的模式。
另外根據(jù)發(fā)展的需要，對即將通車的荊東高速公路，荊東高速公路建設(shè)經(jīng)營有限公司和湖北省漢十高速公路管理處正在協(xié)商，準備實施全面委托管理。特別是這種非政府投資建設(shè)的高速公路，路政管理涉及到執(zhí)法主體資格的問題，委托管理顯得十分必要。另外對于收費監(jiān)控、養(yǎng)護管理等業(yè)務(wù)，湖北省漢十高速公路管理處作為專業(yè)管理機構(gòu)，積累了豐富的高速公路管理經(jīng)驗，能夠低成本高效率的確保運營。所以湖北省漢十高速公路管理處作為行政事業(yè)型的專業(yè)管理機構(gòu)，所擁有的執(zhí)法資格和專業(yè)管理能力使得全面委托管理穩(wěn)步推進。
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從目前委托管理初步應(yīng)用的情況看，委托管理特別是行政事業(yè)型專業(yè)管理機構(gòu)作為受托方的委托管理，在高速公路運營管理中發(fā)揮了重要的功能和作用。
1.有利于建立一種適應(yīng)高速公路可持續(xù)發(fā)展的運營管理新體制
目前，伴隨高速公路建設(shè)投資主體多樣化、融資方式多元化的發(fā)展，高速公路運營管理出現(xiàn)了管理分割、監(jiān)管弱化等問題，推行委托管理可以實現(xiàn)全省高速公路運營管理的統(tǒng)一，促進行業(yè)的規(guī)范管理，充分體現(xiàn)路網(wǎng)完整性，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟效應(yīng)，徹底消除目前 “一路一公司”、“分而管之”管理格局所帶來的弊端和不適應(yīng)性，也給“高速公路收費還貸期滿誰來管”的問題找到了答案；同時委托管理必然引導(dǎo)運營管理機構(gòu)在市場經(jīng)濟中逐步走向?qū)I(yè)化，有利于實現(xiàn)我國高速公路建設(shè)與管理向?qū)I(yè)化發(fā)展的目標。當然任何一種新體制都有其產(chǎn)生和應(yīng)用的環(huán)境，進一步發(fā)揮委托管理的功能和作用，實現(xiàn)高速公路運營管理規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展，需要在管理機構(gòu)、管理人員、管理規(guī)則和運行機制方面開展很多工作。
2.有利于提高高速公路的經(jīng)濟和社會效益
�。�1）高速公路委托管理的經(jīng)濟效益分析
①對委托方。通過委托管理，引入專業(yè)化機構(gòu)進行運營管理，可以降低運營管理成本。如果仍然按照傳統(tǒng)“一路一公司”或者“分而管之”的管理格局，新建一條或者一段高速公路即成立一個管理機構(gòu)，由于新成立的管理機構(gòu)往往缺少高速公路管理的知識和經(jīng)驗，需要較長時間和較高成本進行高速公路管理的探索和學(xué)習(xí)，無疑會加大投資方的成本投入和影響到管理的服務(wù)水平。從當前情況來看，高速公路運營管理的路政執(zhí)法、資產(chǎn)經(jīng)營等，新成立的經(jīng)營管理機構(gòu)在行政許可等方面也會遇到很多困難，需要做大量的工作，這些都會影響到高速公路運營管理的順利展開。而高速公路專業(yè)管理機構(gòu)具有專業(yè)化的管理人才、先進的管理方法以及完善的管理機制，正好可以解決傳統(tǒng)管理格局造成的弊端，相對于那些小而全的分散管理機構(gòu)，具有相對優(yōu)勢。因此若將新建高速公路直接委托給專業(yè)管理機構(gòu)進行管理，不僅能夠縮短管理初期的學(xué)習(xí)和探索過程，降低管理學(xué)習(xí)成本，同時還能降低高速公路投資者的風(fēng)險。此外，高速公路專業(yè)管理單位在知識、經(jīng)驗、技術(shù)、人員和設(shè)備方面的優(yōu)勢，可以使高速公路的運營管理科學(xué)、規(guī)范。
②對受托方。受托方一方面可以獲得一定的成本效益和規(guī)模效益，另一方面也可以在實際委托管理中達到鍛煉人才、學(xué)習(xí)探索先進管理理念、樹立品牌的效應(yīng)，進而達到提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量的目的。實行委托管理后，管理單位所管轄的路段長度將會有所延伸，管轄的路段線長點多，可以從一定程度上解決勞務(wù)調(diào)遣問題，解決職工“三遠”問題。目前漢十高速公路管理處僅對漢孝高速、荊東高速進行委托管理，如果實行高等級公路管理局作為全省統(tǒng)一規(guī)范的行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)，員工就近就業(yè)則更加便利可行。
�、蹖τ脩�。推行委托管理，實現(xiàn)管理的規(guī)范化和專業(yè)化，可以提高高速公路管理水平和服務(wù)質(zhì)量， 給過往司乘降低成本、節(jié)約時間，同時舒適的通行環(huán)境也提高了用戶的滿意度。
�。�2）高速公路委托管理的社會效益分析
高速公路作為促進國民經(jīng)濟發(fā)展的公共基礎(chǔ)設(shè)施，不能只單純地考慮其所帶來的直接經(jīng)濟效益，還要重視其外部效益，即社會效益。因此高速公路的運營管理，不能只從投資的經(jīng)濟收益方面來考慮得失，還要從投資與社會效益之間的互動關(guān)系上衡量利弊。引入委托管理促使行業(yè)管理的規(guī)�；�、統(tǒng)一化和專業(yè)化，提高了高速公路運行效率。首先有利于改變?nèi)藗兊臅r空觀念和生活方式，使得各種傳播和交流更加便捷；其次引入委托管理促使行業(yè)管理的規(guī)�；⒔y(tǒng)一化和專業(yè)化，加快了高速公路運輸效率，在促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的同時將會有利地推進社會文明的發(fā)展，從一定程度上提高了人民對政府的信任度。再次，引入委托管理促使行業(yè)管理的規(guī)模化、統(tǒng)一化和專業(yè)化，有利于高速公路安全管理的有效實施，這將減少高速公路上的交通事故頻數(shù)，減少傷亡人數(shù)以及路損等。
三、委托管理的推廣設(shè)想
�。ㄒ唬┩茝V委托管理，實現(xiàn)全省高速公路行業(yè)統(tǒng)一管理措施。
1.對已經(jīng)和即將建成通車的高速公路推廣委托管理的模式
對已經(jīng)和即將建成通車的高速公路，均可推行委托管理來實現(xiàn)全省高速公路統(tǒng)一、規(guī)范的運營管理，對每條高速公路都必須提出具體的運作模式。
其中對于政府還貸高速公路，主要是漢十高速、京珠高速，省交通廳可以授權(quán)由湖北省高等級公路管理局作為行政事業(yè)型專業(yè)管理機構(gòu)進行行業(yè)的統(tǒng)一、規(guī)范管理，由于現(xiàn)階段這些已經(jīng)通車運營的高速公路，其管理機構(gòu)（即漢十高速公路管理處、京珠高速公路管理處）擁有經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)，具有行政監(jiān)管和專業(yè)管理的雙重身份，因此應(yīng)該作為全省行政事業(yè)型專業(yè)管理機構(gòu)的主體。
對于民營資本、外資和合資等投資方式修建的高速公路，其現(xiàn)行的管理機構(gòu)均為經(jīng)營性企業(yè)而擁有特許經(jīng)營權(quán)，湖北省高等級公路管理局作為行政事業(yè)型專業(yè)管理機構(gòu)，可以與投資方通過契約合作等方式推廣全面委托管理或者部分委托管理，以實現(xiàn)全省高速公路進行行業(yè)的統(tǒng)一規(guī)范管理。在委托管理過程中，對于受雇于投資方經(jīng)營管理企業(yè)的工作人員，可以通過勞動合同轉(zhuǎn)聘至湖北省高等級公路管理局接受統(tǒng)一規(guī)范的教育培訓(xùn)和工資福利待遇，這樣更有利于推廣全面委托管理，也可以根據(jù)工作人員自愿維持原勞動合同關(guān)系，只是在委托管理后接受統(tǒng)一規(guī)范的教育培訓(xùn)和工資福利待遇。
對于特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的武黃高速公路，湖北武黃高速公路經(jīng)營有限公司作為湖北省高等級公路管理局指定分承包商對武黃高速公路進行管理，就其委托管理范圍而言是全面委托管理，武黃高速公路的所有權(quán)屬于國家，25年特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓期內(nèi)湖北馬鄂公司擁有特許經(jīng)營權(quán)，湖北省高等級公路管理局擁有管理權(quán)，武黃高速公路經(jīng)營有限公司為管理權(quán)執(zhí)行機構(gòu)。湖北省高等級公路管理局作為行政事業(yè)型專業(yè)管理機構(gòu)可以通過對武黃高速公路經(jīng)營有限公司和員工收編方式，或者維持原企業(yè)經(jīng)營和員工雇用方式等，推廣全面委托管理或者部分委托管理，實現(xiàn)對武黃高速公路的統(tǒng)一規(guī)范的行業(yè)管理。
2.對規(guī)劃建設(shè)的高速公路推廣委托管理模式
對于省內(nèi)由政府投資的高速公路，經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)都可以授權(quán)給高等級公路管理局，在對某一路段的經(jīng)營管理過程中，各經(jīng)營管理機構(gòu)可以采取標準統(tǒng)一而模式多樣的經(jīng)營管理，包括同工同酬不同雇用方式的用工制度、因地制宜靈活調(diào)配的員工異動制度等；對于非政府投資的高速公路，在建設(shè)期間，特別是對特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓模式建設(shè)的高速公路，可以對建成以后的運營管理在特許權(quán)協(xié)議中加以明確，推行委托管理。
�。ǘ┩茝V委托管理，實現(xiàn)全省高速公路行業(yè)統(tǒng)一管理的載體。
推廣委托管理，實現(xiàn)全省高速公路統(tǒng)一、規(guī)范的行業(yè)管理，有利于提高高速公路的經(jīng)濟和社會效益，有利于建立一種適應(yīng)高速公路可持續(xù)發(fā)展的運營管理新體制，同時只有這種適應(yīng)高速公路可持續(xù)發(fā)展的運營管理新體制才能更好地推廣委托管理，實現(xiàn)全省高速公路統(tǒng)一、規(guī)范的行業(yè)管理，這種新體制是實現(xiàn)全省高速公路統(tǒng)一、規(guī)范的行業(yè)管理的載體。
這種適應(yīng)高速公路可持續(xù)發(fā)展的運營管理新體制是指高速公路管理機構(gòu)設(shè)置和權(quán)限劃分的制度，由高速公路管理機構(gòu)、管理人員、管理規(guī)則和運行機制四個基本要素組成，其中前兩者是實體要素，是基本載體，后兩者是關(guān)系要素，是實現(xiàn)目標的必要條件。
1.管理機構(gòu)
湖北省高等級公路管理局作為行政事業(yè)型專業(yè)管理機構(gòu)，對全省高速公路進行統(tǒng)一、規(guī)范的行業(yè)管理，肩負實現(xiàn)全省高速公路的統(tǒng)籌規(guī)劃、行業(yè)監(jiān)督、專業(yè)管理、協(xié)調(diào)發(fā)展的職責(zé)。（2004年）國務(wù)院頒布的《收費公路管理條例》依據(jù)投資性質(zhì)不同，將收費公路分為經(jīng)營性公路和政府還貸公路，并且在具體條款上采取了區(qū)別情況、分類管理的辦法，其中第11條明確規(guī)定：“建設(shè)和管理政府還貸公路，應(yīng)當按照政事分開的原則，依法設(shè)立專門的不以營利為目的的法人組織 .”我省人大制定的《湖北省高等級公路管理條例》第3條明確規(guī)定：“省交通主管部門可以委托省高等級公路管理機構(gòu)依照本條例行使高等級公路行政管理職責(zé)�！币虼耍叩燃壒饭芾砭质锹鋵崌曳煞ㄒ�(guī)、嚴格依法管理的執(zhí)行機構(gòu)，同時還是全省高速公路投融資、統(tǒng)籌還貸的執(zhí)行機構(gòu)（見圖1）。
2. 管理人員、管理規(guī)則和運行機制。
行政事業(yè)型專業(yè)管理機構(gòu)的高等級公路管理局成立后，主要負責(zé)政府還貸高速公路、通過收編或者契約方式進行委托管理的高速公路的人、財、物管理和全省高速公路統(tǒng)籌規(guī)劃、行業(yè)監(jiān)督、專業(yè)管理、協(xié)調(diào)發(fā)展，形成三級管理模式，即局——處（或者公司）——管理所（大隊、中心等），按照實際需要合理定編，接受統(tǒng)一、規(guī)范的教育培訓(xùn)，靈活采取標準統(tǒng)一模式多樣的用工制度。對于原有事業(yè)單位和收編的工作人員，維持事業(yè)編制，對于接受委托管理的經(jīng)營管理有限公司的工作人員，可以通過勞動合同采取并聘用方式。
管理規(guī)則和運行機制主要包括全省高速公路各種制度、規(guī)范、標準和業(yè)務(wù)流程的制訂執(zhí)行，作為行政事業(yè)型專業(yè)管理機構(gòu)，高等級公路管理局要解讀國家政策，研究制訂并貫徹執(zhí)行全省高速公路發(fā)展戰(zhàn)略、行業(yè)標準，探索推廣各種新的管理方式，實現(xiàn)全省高速公路統(tǒng)一規(guī)范的管理，更好地發(fā)揮高速公路的經(jīng)濟和社會效益，為湖北省成為中部崛起的戰(zhàn)略支點，當好交通先行而奠定基礎(chǔ)。
