一、高速公路運(yùn)營效益審計(jì)的內(nèi)涵
經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)是由審計(jì)機(jī)構(gòu)或?qū)徲?jì)人員，對被審計(jì)單位或項(xiàng)目的財(cái)務(wù)收支或經(jīng)濟(jì)活動的效益性進(jìn)行審查，評價經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)劣和有關(guān)方面的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，提出建議，促進(jìn)改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟(jì)效益的一種監(jiān)督活動。高速公路運(yùn)營效益審計(jì)是對高速公路運(yùn)營管理的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的一種監(jiān)督活動，其目的是通過審計(jì)促進(jìn)被審計(jì)單位提高運(yùn)營管理績效。經(jīng)濟(jì)性是指在適當(dāng)考慮質(zhì)量的前提下，減少資源的成本。效率性是指高速公路運(yùn)營成果與資源耗費(fèi)的關(guān)系。效果性是指高速公路運(yùn)營管理預(yù)期目標(biāo)與實(shí)際結(jié)果的關(guān)系。
經(jīng)濟(jì)性和效率性審計(jì)的目的，是找出高速公路運(yùn)營管理單位在經(jīng)營管理中需要改進(jìn)之處，其要求是評價高速公路運(yùn)營管理單位的資源是否得到經(jīng)濟(jì)、有效的管理和使用。效果性審計(jì)，目的是審查高速公路管理單位運(yùn)營管理活動的結(jié)果是否達(dá)到預(yù)期的水平。
高速公路運(yùn)營效益審計(jì)的實(shí)質(zhì)是對高速公路運(yùn)營管理單位經(jīng)濟(jì)效益現(xiàn)狀進(jìn)行評價，挖掘提高經(jīng)濟(jì)效益的潛力，推動高速公路運(yùn)營管理的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)提高運(yùn)營管理的經(jīng)濟(jì)效益。
二、高速公路運(yùn)營效益審計(jì)的范圍
�。ㄒ唬└咚俟愤\(yùn)營收入管理方面的情況，包括：通行費(fèi)征收管理和通行費(fèi)收入情況、路產(chǎn)賠（補(bǔ)）償費(fèi)收入管理和收入情況、排障費(fèi)收入管理和收入情況。
�。ǘ└咚俟愤\(yùn)營管理費(fèi)用支出方面的情況，包括：人員支出情況、對個人及家庭補(bǔ)助支出情況、定額公用支出情況、專項(xiàng)公用支出情況、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出情況、其他備選項(xiàng)目支出情況、預(yù)留機(jī)動經(jīng)費(fèi)支出情況、經(jīng)營支出情況、其他支出情況。
�。ㄈ└咚俟佛B(yǎng)護(hù)工程投資管理和支出情況，包括：日常小修維護(hù)工程管理和支出情況、養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)工程投資管理和支出情況、水毀工程投資管理和支出情況、三大系統(tǒng)維護(hù)支出情況、服務(wù)區(qū)輔助設(shè)施資產(chǎn)維護(hù)工程支出情況。
（四）高速公路輔助設(shè)施資產(chǎn)經(jīng)營收支情況，包括：高速公路服務(wù)區(qū)加油站經(jīng)營收支情況、服務(wù)區(qū)餐廳經(jīng)營收支情況、服務(wù)區(qū)修理經(jīng)營收支情況、服務(wù)區(qū)其他經(jīng)營收支情況、高速公路廣告資源經(jīng)營收支情況、高速公路其他輔助設(shè)施資產(chǎn)經(jīng)營收支情況。
�。ㄎ澹└咚俟吩O(shè)施設(shè)備使用管理方面的情況，包括：高速公路設(shè)施、設(shè)備使用效率情況和使用效果情況等。
�。└咚俟啡肆Y源管理方面的情況，包括：征費(fèi)人員管理情況、路政排障人員管理情況、養(yǎng)護(hù)人員管理情況及其他人員管理情況等。
三、高速公路運(yùn)營效益審計(jì)的評價標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)
高速公路運(yùn)營效益審計(jì)評價標(biāo)準(zhǔn)是衡量高速公路管理單位或項(xiàng)目是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的依據(jù)。效益審計(jì)評價標(biāo)準(zhǔn)為審計(jì)人員與被審計(jì)單位相互溝通、得出審計(jì)結(jié)果、提出審計(jì)發(fā)現(xiàn)提供依據(jù)。
高速公路運(yùn)營效益審計(jì)評價標(biāo)準(zhǔn)的選擇因?qū)徲?jì)項(xiàng)目不同而異，選擇評價標(biāo)準(zhǔn)時應(yīng)保證選擇的標(biāo)準(zhǔn)有相關(guān)性、合理性和可獲得性。
高速公路運(yùn)營效益審計(jì)評價標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)主要有以下幾個方面。
（一）運(yùn)營收入管理方面的效益審計(jì)評價標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)。1.通行費(fèi)收入效益審計(jì)評價標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)主要有：交通量（車流量）增長率、通行費(fèi)收入計(jì)劃完成百分比、通行費(fèi)收入增長率、通行費(fèi)收入解繳率、通行費(fèi)征收差錯率；2.路產(chǎn)賠（補(bǔ)）償費(fèi)收入管理效益審計(jì)評價標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)主要有：路產(chǎn)賠償案件查處率、路產(chǎn)賠償案件結(jié)案率、路產(chǎn)賠償索賠率；3.排障費(fèi)收入效益審計(jì)評價標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)主要有：排障費(fèi)收入率（實(shí)際排障費(fèi)收入/應(yīng)收排障費(fèi)收入）。
�。ǘ└咚俟愤\(yùn)營管理費(fèi)用方面效益審計(jì)的評價標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)。各項(xiàng)管理費(fèi)用主要評價標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)有：1.費(fèi)用節(jié)約額；2.費(fèi)用節(jié)約率；3.費(fèi)用下降率。
�。ㄈ└咚俟佛B(yǎng)護(hù)工程效益審計(jì)評價標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)。1.日常小修維護(hù)工程效益審計(jì)評價標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)主要有：日常小修維護(hù)工程計(jì)劃完成百分比、小修維護(hù)費(fèi)用節(jié)約率、小修維護(hù)費(fèi)用下降率、工程合格率、公路好路率、工程優(yōu)良率、路況平均分、路面平均分、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量綜合值。2.養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)工程效益審計(jì)評價標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)主要有：養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)工程投資計(jì)劃完成百分比、養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)工程費(fèi)用節(jié)約率、養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)工程成本下降率、工程合格率、工程優(yōu)良率。3.水毀工程效益審計(jì)評價標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)主要有：水毀工程進(jìn)度完成百分比、工程費(fèi)用節(jié)約率、工程成本下降率、工程合格率、工程優(yōu)良率。4.服務(wù)區(qū)輔助設(shè)施資產(chǎn)維護(hù)工程效益審計(jì)評價標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)主要有：服務(wù)區(qū)輔助設(shè)施資產(chǎn)維護(hù)工程費(fèi)用節(jié)約率、工程成本下降率、工程合格率、工程優(yōu)良率。
（四）高速公路輔助設(shè)施資產(chǎn)經(jīng)營效益審計(jì)評價標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)。1.高速公路服務(wù)區(qū)加油站經(jīng)營效益審計(jì)評價標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)主要有：油品銷售量、油品銷售額、油品銷售收入計(jì)劃完成百分比、油品銷售量增長率、油品銷售收入增長率、油品銷售成本下降率、管理費(fèi)用下降率、銷售利潤增長率、油品損耗下降率、營業(yè)外支出增長率。2.服務(wù)區(qū)餐廳經(jīng)營效益審計(jì)評價標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)主要有：餐廳營業(yè)收入計(jì)劃完成百分比、餐廳營業(yè)收入增長率、餐廳營業(yè)支出下降率、餐廳營業(yè)利潤增長率。3.服務(wù)區(qū)修理經(jīng)營效益審計(jì)評價標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)主要有：修理收入計(jì)劃完成百分比、修理收入增長率、修理成本下降率、修理利潤增長率。4.服務(wù)區(qū)其他經(jīng)營效益審計(jì)評價標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)主要有：其他經(jīng)營收入增長率、其他經(jīng)營支出下降率、其他經(jīng)營利潤增長率。5.高速公路廣告經(jīng)營效益審計(jì)評價標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)主要有：廣告經(jīng)營收入增長率、廣告經(jīng)營費(fèi)用下降率、廣告經(jīng)營利潤增長率。6.高速公路其他輔助設(shè)施資產(chǎn)經(jīng)營效益審計(jì)評價標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)主要有：經(jīng)營收入增長率、經(jīng)營支出下降率、經(jīng)營利潤增長率。
四、高速公路運(yùn)營效益審計(jì)的方法
�。ㄒ唬┳龊脤徲�(jì)調(diào)查，搜集相關(guān)信息資料，找準(zhǔn)審計(jì)切入點(diǎn)。
1.調(diào)查了解被審計(jì)的高速公路運(yùn)營管理單位運(yùn)營收入和支出情況。著重了解通行費(fèi)收入情況、路產(chǎn)賠償費(fèi)收入情況、排障費(fèi)收入情況、服務(wù)區(qū)經(jīng)營收入情況和人員支出情況、定額公用支出情況、專項(xiàng)公用支出情況、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出情況、公路養(yǎng)護(hù)支出情況、三大系統(tǒng)維護(hù)支出情況、路產(chǎn)賠償費(fèi)支出情況等經(jīng)營情況。初步了解影響效益的關(guān)健所在及問題原因。
2.調(diào)查了解被審計(jì)單位內(nèi)部控制制度和財(cái)務(wù)管理的有關(guān)情況。重點(diǎn)了解通行費(fèi)征收和解繳及票據(jù)管理有關(guān)制度、路產(chǎn)賠償費(fèi)收入和排障費(fèi)收入及票據(jù)管理的制度、服務(wù)區(qū)經(jīng)營管理有關(guān)制度、公路養(yǎng)護(hù)工程管理有關(guān)制度、財(cái)務(wù)收支和核算管理等制度及其執(zhí)行情況。初步了解影響效益的控制環(huán)節(jié)弱點(diǎn)所在。
3.調(diào)查了解被審計(jì)的高速公路管理單位運(yùn)營管理目標(biāo)完成情況。重點(diǎn)了解運(yùn)營管理主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和技術(shù)質(zhì)量指標(biāo)完成情況。如通行費(fèi)收入計(jì)劃完成情況、養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃投資完成情況及工程質(zhì)量指標(biāo)情況等。
4.調(diào)查了解本行業(yè)運(yùn)營管理有關(guān)方面的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、質(zhì)量等指標(biāo)的水平。
5.調(diào)查了解本地區(qū)、本行業(yè)有關(guān)工程成本、材料價格、相關(guān)費(fèi)用支出水平等情況。
6.調(diào)查了解其他與審計(jì)項(xiàng)目有關(guān)的可能影響經(jīng)濟(jì)效益發(fā)生變化的各種因素的情況。
7.對調(diào)查了解收集到的資料進(jìn)行整理、分析研究，找出審計(jì)切入點(diǎn)，明確審計(jì)的目標(biāo)、重點(diǎn)和應(yīng)采取的方法。
（二）制定審計(jì)方案，明確審計(jì)的主要內(nèi)容和范圍。
審計(jì)人員在制定審計(jì)方案時應(yīng)注意先適當(dāng)?shù)卮_定下列問題：1.開展經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)工作所需人員的類型和數(shù)量，人員構(gòu)成應(yīng)包括審計(jì)、財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)管理和工程技術(shù)等方面的專業(yè)人員組成，以便發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位運(yùn)營管理中存在的各種經(jīng)濟(jì)管理、工程技術(shù)、財(cái)務(wù)管理等方面的導(dǎo)致濟(jì)效益不高的原因和尋找出提高經(jīng)濟(jì)效益的途徑。2.應(yīng)收集什么資料，如何收集資料及怎么評價這些資料。3.為得出符合審計(jì)目標(biāo)的正確結(jié)論，應(yīng)收集什么證據(jù)，收集多少及怎么獲取。
經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)方案的基本內(nèi)容包括：1.效益審計(jì)的目標(biāo)。2.審計(jì)的主要范圍和重點(diǎn)內(nèi)容。3.審計(jì)實(shí)施的步驟。4.審計(jì)人員及時間安排。審計(jì)方案的內(nèi)容要明確，分工要合理。
�。ㄈ⿲�(shí)施審計(jì)，檢查、分析、評價經(jīng)濟(jì)效益，提出改進(jìn)經(jīng)營管理的建議。
1.對高速公路運(yùn)營收支及其成果進(jìn)行全面檢查，核實(shí)有關(guān)數(shù)據(jù)，得出正確的效益情況。對被審計(jì)單位的基本情況、內(nèi)部控制制度的運(yùn)行情況開展全面調(diào)查，包括各項(xiàng)制度的合理性和貫徹執(zhí)行的有效性調(diào)查，詳細(xì)了解掌握影響效益的因素和具體情況。
2.對己檢查核實(shí)和調(diào)查的材料，以及搜集到的各種經(jīng)濟(jì)技術(shù)質(zhì)量信息資料，采取經(jīng)濟(jì)活動分析等方法，圍繞影響經(jīng)濟(jì)效益的因素，進(jìn)行初步的綜合測試分析。信息收集的方法主要有：文件審閱法、座談詢問法、實(shí)地檢查法、程序測試法和核對法、函詢法、調(diào)查問卷法等。
3.對檢查發(fā)現(xiàn)的問題及相關(guān)信息資料進(jìn)行綜合分析，并測算出對被審計(jì)單位經(jīng)濟(jì)效益的影響程度，深入到有關(guān)部門詳細(xì)核實(shí)情況，并取得相應(yīng)的證明材料。根據(jù)審計(jì)的目標(biāo)對已收集到的證據(jù)進(jìn)行全面、綜合的分析，確定問題的性質(zhì)及問題所造成的損失或浪費(fèi)的原因。信息資料分析處理的方法主要有：比較分析法、因素分析法、凈現(xiàn)值法、平衡分析法、趨勢分析法、圖表圖形輔助法等。經(jīng)過綜合審計(jì)分析，找出影響被審計(jì)單位經(jīng)濟(jì)效益的主要原因。
4.針對問題分析原因，整理審計(jì)材料。審計(jì)人員在確定問題后，應(yīng)從分析原因著手，分清哪些是主觀原因，哪些是客觀原因。應(yīng)從主觀上查找影響經(jīng)濟(jì)效益的原因，并探求改進(jìn)的途徑和措施。審計(jì)材料的內(nèi)容主要包括：查明的問題，產(chǎn)生問題的主客觀原因，解決問題的建議和措施，建議落實(shí)后預(yù)計(jì)增加的效益。
5.討論審計(jì)評價，起草審計(jì)報(bào)告。經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)人員應(yīng)對被審計(jì)單位的運(yùn)營管理活動進(jìn)行全面的分析評價，集體討論研究，確定存在的主要問題和有效的挖潛措施，作出經(jīng)濟(jì)效益評價。在討論審計(jì)意見時，審計(jì)人員要充分聽取被審計(jì)單位有關(guān)人員的意見和建議。審計(jì)小組在充分討論的基礎(chǔ)上起草、提交經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)報(bào)告。經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)報(bào)告的內(nèi)容包括：被審計(jì)單位的基本情況、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的組織方式和方法、經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)評價標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)選擇的情況、 經(jīng)濟(jì)效益總體情況、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題、經(jīng)濟(jì)效益情況的具體分析、審計(jì)處理意見和改善經(jīng)營管理的建議。
