近年來，針對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和村務管理中出現(xiàn)的新情況、新問題，浙江省嵊州市農(nóng)村經(jīng)濟管理部門遵循農(nóng)村集體經(jīng)濟審計規(guī)章，從履行審計職能、完善監(jiān)督機制入手，構建農(nóng)村審計工作的長效機制，促進了農(nóng)村審計監(jiān)督經(jīng)常化、制度化和規(guī)范化建設，以此推動了農(nóng)村審計事業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2003年至2005年，市、鎮(zhèn)兩級共審計2105個單位，審計面達到總行政村數(shù)的63.6%.通過審計，規(guī)范了村級財務管理，推動了農(nóng)村黨風廉政建設，確保了農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。
一、主要做法
嵊州市農(nóng)村經(jīng)濟管理部門通過建立機構、培訓人員、制定計劃、嚴格程序，推進了審計工作的有效開展。主要做法是：
�。ㄒ唬┙徲嫿M織，培訓審計人員。根據(jù)《浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計辦法》（以下簡稱審計辦法）和《關于農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作的實施意見》等有關文件規(guī)定，建立了嵊州市農(nóng)村集體經(jīng)濟審計監(jiān)督中心，與農(nóng)經(jīng)總站合署辦公，具體負責農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作的組織、協(xié)調(diào)和業(yè)務指導，直接實施和組織重大審計活動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立審計小組（分中心），為全面開展農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作提供了組織保證。同時，為建設一支具有良好的政治、業(yè)務素質(zhì)，具有社會影響力的農(nóng)村審計隊伍，審計監(jiān)督中心先后安排30多名農(nóng)經(jīng)干部參加省農(nóng)業(yè)廳和紹興市農(nóng)業(yè)局組織的業(yè)務培訓，還舉辦農(nóng)村審計業(yè)務培訓班，培訓審計骨干80余人。另外，還多次召開農(nóng)村審計工作經(jīng)驗交流、業(yè)務討論會議。到目前為止，已有29人領取了浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計資格證書，50余人領取了農(nóng)業(yè)部農(nóng)村審計證書，做到持證上崗，依法審計。另外，市財政每年撥付審計專項經(jīng)費10萬元，解決必需的資金和購置辦公設備。
（二）制訂審計計劃，認真組織實施。市審計監(jiān)督中心成立后，每年度制訂審計計劃，整合審計力量，認真履行監(jiān)督職能，全面完成審計任務。具體抓好三個方面：一是明確目標。每年對全市三分之一以上村的經(jīng)濟活動、財務收支和會計核算的真實性、合規(guī)性、合法性進行監(jiān)督、評價和鑒證，實行計劃、委托和領導交辦三結合。二是抓面上審計指導。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，根據(jù)各地實際，對貨幣資金管理、其他收入、上級撥款、非生產(chǎn)性開支以及票據(jù)管理等實行以查代審。通過精心組織，認真實施，確保了一定審計面。據(jù)統(tǒng)計，三年來，以查代審村累計達到2053個村，平均每年604個。三是抓好委托審計。市審計監(jiān)督中心對部分難點村、重點村進行“專項直審”。據(jù)統(tǒng)計，3年來共完成審計項目52個，涉及被審資金總額48489.20萬元。
�。ㄈ┮�(guī)范工作程序，確保審計質(zhì)量。為進一步建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作制度，不斷規(guī)范農(nóng)村審計工作，具體抓了三個方面：一是規(guī)范審計行為。制定了《審計人員行為規(guī)范》、《農(nóng)村審計工作程序》、《農(nóng)村審計文書格式》、《農(nóng)村審計檔案要點》，使審計工作在道德、紀律、程序、格式和歸檔上有章可循。二是強化管理。合理配置審計人員，明確審計責任，強化工作考核和獎懲。三是實行審計后續(xù)監(jiān)督。及時了解審計報告或?qū)徲嬕庖姷穆鋵�，督促對存在的問題做出處理、整改，以此促進了審計質(zhì)量的提高。
二、主要成效
通過農(nóng)村集體經(jīng)濟審計監(jiān)督，他們在規(guī)范會計核算，確保財務信息真實可靠，健全財務制度，提升管理水平，維護集體利益，推動農(nóng)村和諧社會建設等方面，取得了較好成效。主要是：
�。ㄒ唬⿵娀舜寮壺攧展芾怼亩嗄陮徲嬊闆r看，農(nóng)村財務管理還存在許多問題。對此，針對財務制度不夠健全、資金運作不夠規(guī)范、民主監(jiān)督不夠到位等問題，他們采取了應對措施：一是依法進行審計監(jiān)督。對審出的問題及時通報，提出整改意見，督促處理落實；涉及重大經(jīng)濟問題的，移送司法部門處置。從而，加大了對村級經(jīng)濟的監(jiān)督力度，保證了村級財務管理的規(guī)范運作。二是制訂規(guī)章制度。為規(guī)范村級財務管理，市政府先后發(fā)出《關于進一步規(guī)范村經(jīng)濟合作社財務管理工作的意見》和《進一步加強村經(jīng)濟合作社財務管理的通知》。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自身實際，深入貫徹了市政府文件精神。針對審計工作中存在的資金管理松弛的問題，三江街道進一步嚴格了資金使用、審批、專戶存儲、錢賬分管、定期核對、盤點檢查等貨幣資金管理制度。仙巖鎮(zhèn)針對票據(jù)管理制度存在的問題，根據(jù)市里規(guī)定，率先對收款票據(jù)進行了統(tǒng)一規(guī)范，實行一村一本、以舊換新和定期檢查監(jiān)督的辦法，進一步加強了票據(jù)管理。三界鎮(zhèn)被審出接待交際費支出不合理的共有90個村，占全鎮(zhèn)總村數(shù)的87.38%，累計金額547631元。對此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關部門發(fā)文，明確規(guī)定村級發(fā)生的舉辦經(jīng)營及公益性項目的招待費，均須實行定項限額、民主監(jiān)督、逐筆公開；機關干部下村等招待，一律實行零招待制度，保障了集體資金的規(guī)范使用。又如，針對村級財會人員（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)理人員）業(yè)務素質(zhì)不高的問題，分專業(yè)、人員進行系統(tǒng)化培訓。一是每兩年對村主辦會計（報賬員）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)理（代理）會計輪訓一次。據(jù)統(tǒng)計，3年累計培訓會計人員1200余人。二是分別舉辦重點村出納員、財務監(jiān)督小組長培訓班，參訓總人數(shù)累計860余人。
�。ǘ┚S護了集體經(jīng)濟利益。據(jù)統(tǒng)計，幾年來，他們根據(jù)市政府及有關部門的專項安排和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的委托，按照依法、獨立、服務的原則，先后對2105個單位進行了審計，涉及被審單位資金總額12.78億元，查出違紀違規(guī)資金1148.87萬元，追回率達85%.同時，對一批長期拖欠農(nóng)村集體資金的單位和個人，采取切實措施催收催交，取得明顯成效。如長樂鎮(zhèn)三年來共收回借款283萬元，補交利息2.54萬元。此外，還追回違紀違規(guī)資金150多萬元。審計部門對違紀嚴重的14名村干部，建議當?shù)攸h委、政府給予必要的紀律處分；涉嫌經(jīng)濟犯罪的4名村干部，移送司法機關作了處理。同時，還對長樂、三江、三界、北漳等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的專項審計經(jīng)驗進行推介，引起了強管理、促發(fā)展的良好效應。
�。ㄈ┐龠M了社會和諧穩(wěn)定。針對農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務管理中存在的問題和缺陷，通過審計，有的放矢地提出了改進意見和建議，被相關部門和被審單位采納。如浦口街道對審出的問題認真對待，分別采取警戒、監(jiān)控、代理等措施，在一定程度上健全了農(nóng)村財務管理體系和運作程序。在審計過程中，廣泛聽取財監(jiān)小組和群眾意見，把問題擺上桌面。通過調(diào)查核實，搞清問題后，向群眾回復交底，并公開審計結果，從而較好地解決了群眾關注的熱點、難點和歷史遺留問題，抑制了群眾信訪的上升勢頭，維護了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。剡湖街道禹溪村原來是個信訪重點村，2003年實施審計后，群眾的疑問澄清了，干群關系得到改善，此后，財務信訪案件大大減少。農(nóng)村審計規(guī)范了農(nóng)村集體經(jīng)濟的管理行為，促進了村干部廉潔自律，改善了基層組織的干部形象，推動了村級經(jīng)濟建設。農(nóng)村審計工作贏得了各級領導和社會各界的認可。
三、改進完善的建議
�。ㄒ唬┞鋵崒Ｂ毴藛T，保證審計經(jīng)費。農(nóng)村集體經(jīng)濟審計不同于國家審計，但是，如仿照中介機構的辦法收費，不利于提高審計權威。所以，農(nóng)村集體經(jīng)濟審計經(jīng)費只能靠財政供給。而現(xiàn)行的審計組織不可能有較多的經(jīng)費。因此，農(nóng)村審計組織在“人力、物力、財力”上不能與審計機關相提并論。審計人員兼職多、經(jīng)費缺是農(nóng)村審計持續(xù)開展的主要困難所在。因此，落實專職審計人員，確保審計所需經(jīng)費全額到位，配備必要的辦公用品和設備，是開展農(nóng)村審計必備的三個基本條件。人、財、物三者互為一體，缺一不可，只有這樣，才能使農(nóng)村審計工作持久開展。
�。ǘ┘訌婈犖榻ㄔO，提高人員素質(zhì)�，F(xiàn)有從事農(nóng)村審計的人員，多數(shù)是“半路出家”，尤其是剛剛從事這項工作的新同志，缺乏一定的專業(yè)知識、方法技巧、文書編制水平和工作經(jīng)驗。為此，必須繼續(xù)加強農(nóng)村審計隊伍建設，加大培訓力度，選送審計人員參加各種長、短期培訓班，提高其政治業(yè)務素質(zhì)，盡快勝任本轄區(qū)的日常審計事務，保證農(nóng)村審計工作正常有序開展。
�。ㄈ⿵娀瘜徲嬍侄�，提高工作效率。由于各種因素的影響，審計中發(fā)現(xiàn)的問題與整改建議，往往在整改落實過程中打折扣或擱置一邊，未能起到審計的應有效用。對此，各部門要協(xié)同作戰(zhàn)。一方面要明確集體經(jīng)濟審計單位主體資格，賦予農(nóng)村審計單位應有的執(zhí)法執(zhí)紀職能和手段，樹立審計權威。另一方面，需要當?shù)卣o密合作，對一般性問題及時進行處理落實；嚴重違紀違法的，需要與審計、紀檢、監(jiān)察、公安等部門密切協(xié)作，有關職能部門也應制訂相應政策予以支持，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。只有這樣，才能為規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟管理秩序，創(chuàng)建和諧穩(wěn)定社會作出應有貢獻。
