目前，在國(guó)有農(nóng)場(chǎng)深化改革實(shí)行土地租賃承包經(jīng)營(yíng)的體制下，管理區(qū)（分場(chǎng)）作為農(nóng)場(chǎng)二級(jí)管理機(jī)構(gòu)，既要代表農(nóng)場(chǎng)行使管理權(quán)力，全面完成農(nóng)場(chǎng)下達(dá)的利潤(rùn)和糧食上交任務(wù)等硬性指標(biāo)，還要實(shí)施長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展計(jì)劃，完成大量的社會(huì)服務(wù)性工作。在土地租賃承包這種經(jīng)營(yíng)形式下，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理尤為重要。本文結(jié)合實(shí)際就相關(guān)問(wèn)題作一探討。
一、構(gòu)建管理區(qū)財(cái)務(wù)預(yù)算管理模式
根據(jù)管理區(qū)現(xiàn)有資源和資產(chǎn)所能創(chuàng)造的價(jià)值、生產(chǎn)發(fā)展及社會(huì)需求，確定各項(xiàng)包干收入的上交額度指標(biāo)，做到胸中有數(shù)，量入為出。具體做法是：
�。ㄒ唬┵M(fèi)用測(cè)定原則。一是合理核定、壓縮非生產(chǎn)性開(kāi)支，降低土地的單位承包費(fèi)（租金）水平；二是堅(jiān)持費(fèi)用支出打滿(mǎn)不留缺口。
（二）具體操作方法。首先要根據(jù)農(nóng)場(chǎng)的改革方案和分配原則，按人頭測(cè)算好管理區(qū)和作業(yè)站管理人員的全部經(jīng)費(fèi)。其次要打足財(cái)務(wù)費(fèi)用。再次要充分考慮暫不能扭虧和未實(shí)行拍賣(mài)租賃企業(yè)的留守費(fèi)用與補(bǔ)貼，以及因閑置不用不易分?jǐn)偟墓潭ㄙY產(chǎn)折舊，不易劃分的維修費(fèi)用、遞延資產(chǎn)攤銷(xiāo)、非常損失，精神文明建設(shè)開(kāi)支，上年遺留糧食差和其他應(yīng)付未提留款項(xiàng)等；還要側(cè)重考慮到滿(mǎn)足應(yīng)上交利潤(rùn)、增加企業(yè)積累等諸多因素。
對(duì)作業(yè)站及管理區(qū)直屬企事業(yè)單位費(fèi)用的核定要采取固定費(fèi)用和變動(dòng)費(fèi)用分別計(jì)算的辦法，年初定死，年內(nèi)一般不變。如遇特殊情況，則采取報(bào)審追補(bǔ)指標(biāo)的辦法審批。設(shè)立定額費(fèi)用賬外登記簿，按年初核定的定額，每報(bào)一次賬，從總額中登記減除，不得串項(xiàng)，節(jié)約提成，超支不補(bǔ)。對(duì)管理區(qū)機(jī)關(guān)，除工資外也可采用上述費(fèi)用包干辦法管理。
二、收入的確定及內(nèi)控管理
（一）收入的確定。產(chǎn)權(quán)制度改革后農(nóng)業(yè)管理區(qū)（分場(chǎng)）的主要收入來(lái)源為土地租金收入，各業(yè)租賃承包收入和營(yíng)業(yè)外收入。其中土地租金收入包括：以現(xiàn)金交納租金；以工資頂租金；以往來(lái)賬戶(hù)應(yīng)付款頂?shù)刈猓魂?duì)外轉(zhuǎn)賬租地；以上交糧款租地；下打租金以糧食產(chǎn)品還地租；搞科技推廣示范年終交納租金等形成租金總額。
�。ǘ┩恋刈饨鹗杖氲墓芾�。一是足額實(shí)現(xiàn)租金，必須依法簽訂、履行土地承包合同。二是核實(shí)土地面積，詳查核實(shí)各隊(duì)土地資源總合的依據(jù)，在此基礎(chǔ)上按作業(yè)站各地號(hào)、地域農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的投入和土質(zhì)肥沃程度的不同，分別核定畝租金（不含在產(chǎn)品和各項(xiàng)保證金），測(cè)算后看其租金收入總額能否滿(mǎn)足預(yù)算支出的需要，逐步調(diào)整到期望值。這樣可以防止基層作業(yè)站隨意加大減少畝租金的弊端，平衡全管理區(qū)各作業(yè)站上交水平，避免出現(xiàn)彈性“黑地”面積，防止基層作業(yè)站產(chǎn)生“機(jī)動(dòng)財(cái)力”。
（三）建立健全土地租金收繳內(nèi)控制度及辦法。
一是統(tǒng)一使用土地租金收繳專(zhuān)用票據(jù)。專(zhuān)用票據(jù)由統(tǒng)計(jì)人員在群眾代表的監(jiān)督下按規(guī)定填制，再由土地承租人到會(huì)計(jì)室交款，憑收款證明交給統(tǒng)計(jì)人員后，分得所租賃土地。凡以現(xiàn)金實(shí)現(xiàn)的租金生產(chǎn)隊(duì)不準(zhǔn)坐收坐支，應(yīng)全額上交管理區(qū)統(tǒng)一解繳農(nóng)場(chǎng)使用。
二是適當(dāng)控制以工資頂?shù)刈夂鸵酝鶃?lái)賬頂?shù)刈狻Ｒ源隧斪饨鸬谋仨毥?jīng)農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)批準(zhǔn)、財(cái)務(wù)科辦理正式手續(xù)入賬，嚴(yán)禁以賬頂?shù)貜闹刑兹‖F(xiàn)金以及賬戶(hù)無(wú)款空頭轉(zhuǎn)賬行為的發(fā)生。
三是盡量壓縮下打租金種地。對(duì)承包土地下打租金的，要簽訂合同并依法公證。杜絕作業(yè)站、管理區(qū)墊支任何生產(chǎn)費(fèi)用。
四是以上交糧結(jié)付土地租金，要以會(huì)計(jì)收到憑據(jù)入賬為準(zhǔn)。五是防止種植戶(hù)轉(zhuǎn)移產(chǎn)品、費(fèi)用，虛增產(chǎn)品價(jià)格等不正�，F(xiàn)象的發(fā)生，管理區(qū)應(yīng)執(zhí)行收繳產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度規(guī)定，認(rèn)真予以清收。
六是清收的產(chǎn)品由保管人員驗(yàn)收入庫(kù)、會(huì)計(jì)納入產(chǎn)品賬內(nèi)核算。及時(shí)處理銷(xiāo)售產(chǎn)品后出現(xiàn)的量差和價(jià)差。
七是實(shí)行土地出租和租金收繳公開(kāi)化。在土地出租完畢和年度終了時(shí)，統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)人員須按地號(hào)、承租地面積和租金交付形式進(jìn)行歸集，并張榜公布。
八是依法簽約。對(duì)承包租賃拍賣(mài)的國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)必須簽合同。租賃承包經(jīng)營(yíng)一經(jīng)簽定協(xié)議，必須按約定交納違約保證金和規(guī)定的相關(guān)承包費(fèi)。九是統(tǒng)一上繳。按規(guī)定實(shí)現(xiàn)的收入必須是貨幣或與貨幣價(jià)值等量的產(chǎn)品，不得以房屋和其他不動(dòng)產(chǎn)相抵。管理區(qū)統(tǒng)一收取后上繳農(nóng)場(chǎng)，不得截留挪用。
